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摘要：選用行政成本增長率、彈性系數和行政成本占GDP、財政收入、財政支出比重等多個指標，對我國東西部地區2001-2006年的政府行政成本狀況進行比較。近年來，我國東西部地區的行政成本都保持快速增長的勢頭，且東部地區增長速度更快。東部地區行政成本相對于財政支出、財政收入、地區生產總值的合理程度優于西部地區。

關鍵詞：行政成本；政府績效；公共財政

“廉價政府”、“效率政府”是最優政府形式的重要設計理念，而廉價、效率的核心問題是政府行政成本的控制。近年來我國政府行政成本增長速度比較快，以致有學者將中國稱為“世界上行政成本最高的國家”。快速增長的行政成本已引起理論界和政府部門的廣泛關注，對該領域的研究也較多，但這些研究大多是理論分析，缺乏實證研究。本文對我國東西部地區的政府行政成本狀況進行綜合的比較研究。

目前，我國的政府行政成本數據主要反映在財政報告的“行政管理費”指標中，雖然行政管理費不能代表政府行政成本的全部，但它是政府行政成本的重要組成部分，對其分析可在很大程度上反映行政成本的基本狀況和變化趨勢。為保證數據的可獲得性和橫向比較時統計口徑的一致性，本文的行政成本數據采用的是按財政支出項目口徑統計的行政管理費支出。行政管理費、地區財政收入、地區財政支出、地區生產總值等數據均來源于《中國統計年鑒》，涉及東西部地區共22個省(自治區、直轄市)(以下簡稱“省”)，時間跨度為2001年至2006年。行政成本的衡量指標有絕對指標與相對指標之分，由于不同區域的自然條件、經濟狀況等迥異，采用絕對指標進行比較的意義不大。因此，本文主要采用相對指標通過趨勢分析和比率分析進行比較研究。具體指標包括：行政成本增長率、行政成本占地方財政支出的比重、行政成本占地方財政收入的比重、行政成本占地區生產總值的比重。

一、東西部地區政府行政成本規模及增長趨勢的比較

2001年以來，東西部地區的政府行政成本均呈現出快速增長勢頭，其增長速度大都超過財政支出的增長速度。從整體來看，西部地區的行政成本絕對規模大大低于東部地區，其增長速度也低于東部地區(詳見表1)。六年來，西部地區行政管理費由289.73億元增加到665.46億元，年均增長率為18.09％，低于東部的20.48％，也低于全國31個省的年均增長率(19.67％)。東部地區除2006年外，其余各年的增長率均高于西部地區，2001年甚至高出將近8個百分點。從行政成本對財政支出的彈性看，除2003年以外，西部地區的彈性均低于東部地區。

從各區的省內差距看，東部地區行政成本年均增長率呈現明顯的兩極分化態勢，包括了全國增長最快的6個省及增長最慢的4個省，而西部地區除重慶列全國第24位外，其余各省均在增長較慢的15名之內。從絕對規模看，六年來全國行政成本均值最高的5個省中有4個屬于東部地區，其中規模最高的為廣東(均值為1860.94億元)，其次為江蘇(137.23億元)、山東(127.5l億元)、四川(109.71億元)、浙江(108.83億元)。全國行政成本規模最低的是寧夏(8.88億元)，其次為海南(11.93億元)、青海(13.38億元)、天津(20.36億元)、西藏(22.80億元)。

從行政成本與財政支出年均增長率的對比看，東部地區的彈性②為1.14，大于西部地區(1.05)，東西部地區除海南、陜西、甘肅、新疆以外，其它省的行政成本彈性均大于1，其中彈性最大的是北京(L37)，其次為云南(1.31)、天津(1.28)、江蘇(1.24)、西藏(1.24)。

二、東西部地區政府行政成本占地方財政支出的比重比較

通過對行政成本占財政支出比重的分析，可比較東西部地區政府行政成本規模相對于政府支出的合理程度。按照公共財政支出的要求，隨著經濟發展水平和政府效率的提高，地方財政支出中用于行政支出的比重應呈相對下降的趨勢，但我國的情況并非如此。2001年東部地區行政成本占財政支出的比重為8.09％，此后持續增長至2004年的8.99％，2005年略有降低，2006年又增加至9.02％。表面上看這一比重的增長并不快，但這很大程度上是由于財政支出的快速增長造成的@。西部地區的變化趨勢與東部類似，但其比重始終高于東部地區2個百分點左右(詳見表2)，說明其合理程度明顯不如東部地區。

從區內各省比重的離散程度來看，六年來東部地區各省比重的標準差系數都維持在0.26左右，而西部地區除2004年因西藏等少數省份的數據變化顯著導致離散程度有所加大外，其它年度的標準差系數都在O.20左右。六年中該比重的最大值都是西藏，最小值均是上海，全國比重均值最高的五個地方依次為西藏(14.98％)、貴州(12.35％)、四川(12.27％)、河南(11.16％)、新疆(10.75％)，比重最低的五個地區依次為上海(4.18％)、天津(5.50％)、北京(5.79％)、寧夏(6.74％)、吉林(7.35％)。

將表2與表1的數據綜合研究可看出，盡管上海、天津、北京三地的行政成本年均增長率較高，但其行政成本占地方財政支出的比率是全國最低的。而重慶的行政成本不僅增長率高(20.52％)，占財政支出的比重也高達10.71％。出現這種雙高現象的還有浙江、河南等地方。綜合情況最好的是福建，其行政成本年均增長率全國最低(14.42％)，占財政支出的比重也只有8.16％(居全國第7位)，這也從一個側面反映了福建省近年來改革的成就。三、東西部地區行政成本占地方財政收入比重的比較

通過本指標可對行政成本與政府地方財政收入進行比較，以判斷政府行政成本規模相對于財政收入的合理程度。該比重反映了政府本級財力對其成本性支出的保障能力，比重越大則保障能力越弱。六年來，東部地區行政成本占財政收入比重的均值為11.97％，而除西藏外的西部地區的比重均值為27.87％，高出東部地區2倍以上(見表3)。排在全國前十位的地方政府全部屬于東部地區，海南、廣西兩個省份的排名分別為全國第12、16位。而西部地區除重慶的比重均值略低以外，其它9個省均排在全國后十位(9個省的比重均值都在23％以上)。說明西部地區的地方政府收入對其成本性支出的保障能力明顯弱于東部地區。從地區內各省比重的離散程度看，東部地區的省內差距比較顯著，每年的標準差系數都在0.37左右，而西部地區的差距相對較低，六年的標準差系數均值為0.26。

從全國情況看，行政成本占地方財政收入比重六年均值最低的是上海(4.99％)，其次是北京(6.90％)、天津(7.93％)、福建(11.64％)、廣東(12.30％)。比重均值介于10％和15％之間的省份有6個，分布最集中的是20％～25％段，共13個省份，占全國31個省的43.33％。除西藏外比重均值最高的四個省份依次是：青海(47.82％)、甘肅(36.46％)、貴州(34.36％)、新疆(31.14％)。

四、行政成本占地區生產總值比重的比較

該指標用于判斷政府行政成本規模相對于GDP的合理程度，比重越低則越合理。六年來，東西部地區行政成本占地區生產總值的比重普遍較低，這主要是因為GDP與行政成本的增長速度都很快。從行政成本增長率與GDP增長率的比值(彈性)看，2002～2006年全國除西藏外的30個省的彈性均值都在1.00以上，說明政府不僅耗費了越來越多的社會經濟資源，而且耗費速度超過了地方經濟增長的速度。東部地區六年來行政成本占地區生產總值的比重均值為0.94％，而西部地區的比重為2.01％，是東部地區的2.14倍(見表4)。東部地區除海南、廣西兩省的比重均值排名分列全國18、19位外，其它lO個省包攬了全國前十位，而西部地區除重慶排在全國第20位外，其它9個省均排在全國后十位，說明其社會經濟總量中用于政府耗費的經濟資源比重明顯不如東部地區合理。從離散程度看，東部地區的省內差距比西部地區略為顯著，六年來兩個地區比重的標準差系數均值分別為0.29、0.24。全國比重均值最低的是天津市(0.67％)，其次是上海市(0.68％)、福建省(0.74％)、山東省(O.88％)和北京市(o.88％)。除西藏自治區以外比重最高的是貴州省(3.11％)，其次是青海省(2.98％)、甘肅省(2.27％)、云南省(2.21％)和新疆(2.16％)。

五、結束語

本文運用行政成本增長率、行政成本占地方財政支出比重、行政成本占地方財政收入比重、行政成本占地區生產總值比重四個指標，對東西部地區2001-2006年的行政成本狀況進行比較研究。研究發現：2001年以來，東西部地區的行政成本增長很快，且絕大部分省份行政成本的增長速度都超過了同期財政支出、財政收入及GDP的增長速度，說明我國政府行政成本的膨脹速度很快。雖然東部地區行政成本增長更快，但其相對于財政支出、財政收入、地區生產總值的合理程度明顯優于西部地區，且區內差異也大于西部地區。如，東部地區行政成本占財政支出的比重均值為8.75％，低于西部地區2.23個百分點；西部地區行政成本占財政收入及地區生產總值的比重均值都高出東部地區2倍以上。從整體看，西部地區政府機構膨脹、冗員過多的問題并未得到有效解決，仍帶有較明顯的“吃財政飯”特征，行政效率亟待提高。

隨著經濟發展水平的提高、現代辦公技術手段的運用、政府職能的調整和服務功能的增強，行政成本的增加在所難免，但必須防止無效行政成本的增加。而我國政府機構膨脹、職能交叉、鋪張浪費等原因引起的無效行政成本急劇增長現象比較嚴重，導致財政支出結構的扭曲。行政成本控制的基本目標是在政府高效履行職能的前提下，避免行政成本的大幅增長，同時有效控制行政成本的比重。綜合以上四個指標可看出，全國只有福建省基本實現了這一目標。北京、上海、天津三個直轄市雖然行政成本所占的比重低，但行政成本的增長失控，而西部地區大部分省的行政成本呈現增長率及比重雙高的現象。

導致行政成本東西部差距的原因是多方面的。從外部因素看，東部地區在地理位置、開發時間、市場環境、技術力量、經濟發展水平等方面擁有更多的優勢，從內部因素看，近年來，東部地區的地方政府更為注重政府績效的改善，通過行政審批制度改革、政府組織及業務流程再造、提高公務員素質等多種方式，提高效率，控制成本。西部地區的開發較晚，經濟發展與管理水平與東部差距較大，但西部地區自然資源非常豐富，國家對西部地區的政策傾斜和經濟扶持力度很大，不少西部城市也日漸認識到行政成本控制的重要性，積極采取改革措施。西部地區應充分利用國家大力推進西部大開發的有利條件，提高政府成本意識，推進政府組織體制改革、人事制度改革、財政體制改革等系列改革，進一步開發人力資源、提高公務員素質，改進服務提供方式，大力推進電子政務，縮小東西部地區在行政成本方面上的差距。