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2001年11月，湖北宜昌夷陵區各鄉鎮財政所和經管站按照機構改革的文件規定合并為財政經管所。從合并兩年來的工作及配合情況看，主要存在以下利弊。

有利的方面有：一是工作有兼容性。財政所、經管站都是財務監督管理機構，一個監管鎮級財務，是鎮里的內當家；一個監管村級財務，是村里的內當家。二是資源有互補性。財政所辦公環境好，經管站人力多，可以互相取長補短，發揮優勢。三是會計執法主體進一步明確。《會計法》規定財政機關是會計法執法主體，而一些地方性法規和部門規章又明確經管部門負責村級財務監管。合并后就不存在執法主體的爭議。四是減少了相當多的重復勞動。以前稅費各收各，現在稅費一起收，以前村里來辦理有關資金手續兩頭跑，現在是“一條龍”作業。

存在的主要問題有：一是財政經管所的業務主管部門分屬兩個系統，工作指導協調的難度增加，存在厚此薄彼的現象。二是合關后一個單位兩種用人機制，難以做到同工同酬。

如何發揮財政經管所的合并優勢

鄉鎮財政所與經管站合并為財政經管所后，如何協調配合好，充分發揮合并優勢，筆者認為必須做好以下幾點：

一、班子要團結。班子成員原本都不屬于一個單位，現在走到一起來，要特別珍視團結。這種團結不是無原則的團結，而是建立在民主集中制上的團結。班長要多聽取其它人的意見，成員要充分發揮主觀能動性，多補臺不拆臺；在屋里可以各抒己見，走出去要萬眾一心。

二、工作要統一。工作統一安排，人員統一管理。不論是崗位分工，還是責任制考核，都要一視同仁不能厚此薄彼。

三、同工要同酬。財政經管所雖然有兩種用人機制，除政策性差異外，同樣的工作崗位應該實行同樣的報酬。

四、加強親合力。同事之間要誠信相待，和睦共處，宛如一家親。工作上既要各司其職，又要相互支持協調；學習上既要相互競爭，又要相互幫助；生活上既要相知，又要有難相幫。經常開展一些娛樂競爭活動，加深溝通，增進友誼，創一個良好的工作態勢。

推行“多支筆”審批，完善村級財務審批制度

目前，村級財務多實行“一支筆”審批制度，有的是書記“一支筆”，有的是主任“一支筆”，這種制度在統一管理資金，明確經濟責任方面確實發揮了很好的作用，但是由于村民民主監督在后，缺乏足夠的約束力，容易行成獨斷專行，滋生腐敗。因此，改革“一支筆”審批制度，推行“多支筆”審批制度，勢在必行。

“多支筆”審批是一張單據由經辦人寫明用途后，先由村會計按照有關財務制度簽署審核性意見，再由村主任和村書記簽署肯定性意見，最后交民主理財小組審核和鄉鎮業務部門審核后才能入帳，遇大額開支還需召開村民會議決定。“多支筆”審批可以充分發揮村兩委班子內相互監督、相互制約的內部牽制作用，增強資金使用的透明度，使資金使用更加有效，更趨合理化。

“票人合一”管好村級代管資金

宜昌夷陵區樂天溪鎮自1998年9月實行“村帳站審、村錢站管”的村級財務管理辦法以來，有效地保護了集體資產的安全，最大程度地減少了不合理開支，使村級財務逐步走了規范化的軌道。2002年，樂天溪鎮財經所在確保代管資金的支付和不被挪用的前提下，村級代管資金的交、領實行“票人合一”的制度，進一步完善了代管資金的管理辦法。

實行這項制度以前，村里來領撥代管資金只要有加蓋村級財務章的領款單就可以了，領款人可以是會計，可以是村書記、主任，也可以是其它人員，這樣容易造成集體長期懸在帳外，不能保證按時結帳，甚至滋生新的經濟問題。為了堵塞交、領代管資金的漏洞，確保集體資金的安全和合理使用，我所決定實行“票人合一”的代管資金管理辦法，即村里上交和領撥代管資金都必須填寫加蓋有村委會及村財務公章和會計私章的代管資金交款單和領款單，并且只能由村會計一人持交款、領款單方可辦理交、領手續，其它任何人都不能辦理代管資金交、領手續。這樣真正做到渠道里的水從渠道流，村級集體資金的安全得到更好的保障。

村帳站審重在“審”

現在，有的地方在推行“村帳站審”的過程中把村里的帳據全部收了起來集中保管，很不方便村組干部和人民群眾查對帳目；還有的地方不尊重基層的意愿，強制推行“記帳”，把村會計擱在一邊，完全剝奪了會計的記帳權；還有的地方以鄉鎮審核村級財務代替村民民主監督。村帳站審的目的是規范村級財務制度，加強鄉鎮對村級財務的審計監督，防止村干部亂補亂支，侵占集體資產，保護農民群眾的根本利益。它的重點是“審”而不是“管”，不顧基導干部群眾意愿，把村帳收起來，越過民主監督記帳的做法不僅侵害了村民的自治權利，更加傷害了基層干部群眾的感情，必然會影響農村穩定的大局，必須引起高度重視。審計監督村級財務是法規賦予經管部門的神圣職責，經管部門應該充分發揮對村級財務的審計監督，特別是事前監督作用，做農民集體利益的“保護人”。

實踐“三個代表”做好村務公開

村務特別是村級財務，是農民群眾關注的“熱點”和“焦點”，牽動著千家萬戶，影響著方方面面。搞好村務公開，正是落實“三個代表”要求，忠實代表人民群眾根本利益的具體體現。

搞好村務公開必須多方努力，多措并舉。一是要把村務公開擺到鄉村工作的重點位置上，堅持常抓不懈。不能平時抓得松，突擊一陣風。村務公開做好了，群眾信任干部，支持村里的工作，才有大局穩定的前提，才有發展的條件與基礎。二是實行村務公開，要健全兩套班子與一種機制，即健全村民議事會、民主理財小組和嚴格的監督機制。設立公開欄、意見箱，收集和反饋公開意見，評議村務工作的好壞得失，有效地促進村務各項工作的發展。三是要把村務公開作為加強基層組織建設的基礎工作來抓，群眾衡量村干部的起碼標準是公正廉明，不貪不占。只有這樣，村務真正公開了，透明度提高了，群眾氣順了，才能密切干群關系，把“三個代表”思想真正落到實處。

嚴把“五關”管好一事一議籌資款

農村稅費改革后，村內發展生產公益事業所需資金實行一事一議籌資。如何規范一事一議籌資，既量力而行辦好村級公益事業，又不使農民負擔反彈，為此應嚴把“五關”。

一是預算關。本著“有事籌資、無事不籌”的原則，每年年初，由村委會根據實際情況，認真編制當年的公益事業預算方案。籌資標準應嚴格控制在政策規定的標準之內，即公益事業籌資款每個勞動力每年不超過15元，未承包耕地外出務工經商的農民每個勞動力每年不超過21-28元。后一個標準是根據宜昌夷陵區樂天溪鎮實際情況在改革前的統籌費、新的兩稅附加的水平內核定。

二是程序關。一事一議籌資方案必須經三分之二以上村民或村民代表會議討論通過后，報鎮政府審核，再報區農民負擔監督管理辦公室批準后才能組織實施。不按照此程序報批的籌資方案就是違反政策的，農民有權拒交。

三是監管關。所籌資金要實行專戶核算，專款專用，不得挪作他用，若有節余，也應用于以后的公益事業項目。鄉鎮審計人員和村民主理財小組要對資金使用情況進行審計。

四是決算關。公益事業項目興辦結束后，要核算收支情況，搞好工程驗收。

五是公開關。公益事業項目完工后，村委會要將村民會議表決情況、明細到戶籌資情況、資金使用及結余情況、區鎮審核報批情況等進行公開，接受群眾監督。

對人走田荒的稅負問題的膚淺認識

宜昌夷陵區樂天溪鎮山大人稀，土地貧瘠，大部分耕地集中在邊遠山村，隨著邊遠山村人口的逐年外遷，荒蕪的耕地也呈逐年增加之勢。這部分耕地是否應承擔農業稅，怎樣承擔農業稅，直接關系到稅改政策的落實和農業稅的征收。對此，應該按照“稅隨田走、田隨戶走”的稅改政策，區分是否有承包合同，是否家庭人戶口全部遷走等情況，分類進行處理。

一是家庭人員戶口全部外遷造成田荒的，無論是否和村集體簽訂二輪承包合同，是否交回承包地，在稅改過程中都不應該計稅。

二是家庭人員戶口部分外遷造成田荒，并且和村集體簽訂了二輪承包合同的，在稅改過程中應該如實計稅。

三是家庭人員戶口部分外遷造成田荒，但未和集體簽訂二輪承包合同的，在稅改過程中不應該計稅。

四是周邊農戶在人走田荒地上又耕種的，按照“田隨戶走”的政策應該計稅。