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摘要：新形勢下，中國各級政府都應當建設服務型政府。服務型政府不僅反映了人們對未來政府美好愿望和期待，更是中國政府面對的中國現實和未來。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質，使政府從“管”老百姓轉變為通過“管”好社會事務來為老百姓服好務。

服務精神是21世紀公共行政的靈魂，政府的本質在于服務而非管制。我國政府改革的關鍵是要把我們的政府從管制型轉變為服務型?！?a href="http://m.sdfengxin.cn/lunwen/xinzhen/xinzhensec/201006/692726.html" target="_blank">服務型政府”是現代公共管理發展新形勢下的一個新理念，也是一種嶄新的政府模式。它反映了社會對行使公權的國家行政機關角色定位認識的理性拓展，體現了民主法治背景下國家主體的公民的殷殷期望。

一、服務型政府的內涵及特征

服務型政府是為人民服務的政府，即執政為民的政府。與傳統管制型政府相比，服務型政府具有以下幾個特征：

（一）職能有限，職責明確。服務型政府是一個職能有限、職責明確的政府。其功能不再是無所不為的全能型管理，而是有所為有所不為的有限型管理與服務的政府。

（二）依法而立，執法為民。法治政府是現代市場經濟和民主政治的重要保障之一，公民能依據憲法和法律所賦予的權利通過正常途徑和渠道參與國家治理，實現政府與社會、政府與市場、政府與公民的和諧關系。

（三）合理分權，監督到位。服務型政府的分權是基于有限政府的權利空間范圍內，建立權力分工和制衡機制。防止因權力過度集中而滋生的蛻變和腐化，是將人民賦予的權力真正用來為人民服務的有效保障。

（四）公正透明，民主決策。服務型政府具有公正、公平、公開的基本特征，其要求政府的各種政治信息能通過各種渠道及時有效的為公民所知，保障公民的知情權，以便公民有效參與決策過程并對公共管理過程進行有效的監督。

（五）反饋迅速，回應到位。服務型政府的回應性即政府對社會熱點問題及突發事件的反應、駕馭和處理能力。公民、社會與政府之間應該形成一種均衡的互動關系，贏得民眾的認同和支持。

（六）機構精簡，層級扁平。服務型政府要減少行政層級，降低成本。避免機構臃腫、行政成本過高等問題，使信息的傳遞更為直接、迅速，公眾能更有效地確保政府為其服務。

二、建設服務型政府的必要性

（一）建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業全局出發作出的一項重大戰略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。構建和諧社會，要求政府既要履行好經濟調節和市場監管的職能，促進經濟健康發展，為促進社會和諧創造物質基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環節，因此迫切要求通過加快服務型政府建設來改善和加強。

（二）建設服務型政府，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要

建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經濟體制和法治社會的要求，提供良好的市場經濟發展環境。中國社會主義市場經濟體制初步建立，政府直接管理經濟、地方保護主義、部門與行業壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規則，也嚴重影響了整個市場經濟體系的規范發展。服務型政府，正是改變過去政府管理中不完善的地方，進一步轉變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經濟調控，創造良好市場環境，提高公共服務水平和能力等方面；使政府管理符合市場經濟體制要求，推進我國社會主義市場經濟體制的完善。

（三）加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府

創建服務型政府要實現四個轉變。第一，由統攬一切向搞好公共服務轉變。政府作用的核心定位是服務。第二，由直接干預微觀經濟活動向主要提供公共產品轉變。把更多的資源投入公共事業方面，為社會提供更多更好的公共產品和服務。第三，由管理型無限政府向服務型有限政府轉變。第四，由對公民和法人的過多管制向為公民和法人服務轉變。

三、建設服務型政府的路徑選擇及對策

（一）轉變政府職能，明確政府的職能定位。

當前我國政府的職能定位應首先抓好兩個方面：一是為市場主體創造良好的發展環境；二是為市場主體提供公共服務。政府尤其是地方政府要改變其以往作為微觀經濟主體參與建設和作為投資主體直接參與市場競爭的角色，最大限度地削減政府直接干預經濟的職能，強化宏觀調控職能。只有這樣，才能切實解決當前我國政府存在的“服務缺位”等問題，最終把政府職能轉移到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的軌道上來。

（二）提高公務員隊伍的素質，建設服務型政府的關鍵

建設服務型政府，首先要建設一支高素質的公務員隊伍。培養公務員的服務意識，必須強化公務員的職業道德、責任意識、敬業精神，提高公務員的業務能力、服務本領。具體而言，要著重強調以下三點：一是主動性。二是高效性。三是公正性。因而國家公務員在理念上，要承認社會公民具有平等的權利。消除個人的、非理性和感情的因素，維護社會公正與正義。

（三）建立政府績效評價制度，實現服務型政府的重要手段

要建立“以公共服務為主要內容”的政績考核體系，必須改變以往以GDP為取向的政績考核標準，將公共服務提供的數量和質量納入政府績效考核體系，更多地關注公共服務水平與公共服務覆蓋面。因此，必須對政府的服務實行績效管理和評價制度。要疏通民眾參與評估的渠道，讓民眾評議，讓人民監督。

（四）大力扶持社會中介機構，提高社會的自我管理能力。

社會中介機構是介于政府與社會、政府與企業之間的第三部門，既是聯系政府與企業、政府與社會的橋梁與紐帶，又是協調社會多元利益、規范行業行為的社會組織。在我國政府職能的轉變過程中，政府將不可避免地從某些領域退出，而由于政府的退出所造成的職能“真空”則需要相應的中介機構和組織來填補。它的發展壯大，有助于改善政府與社會的關系，形成政府與社會之間的良性互動，提高社會的自我管理能力

（五）規范政府行為，加強法制化建設。

建立與社會主義市場經濟相適應的政府領導體制，說到底就是要建立高度民主的法制化政府，“讓權力在陽光下運行”，防止行政權力濫用甚至異化。改善行政執法，促進嚴格執法，并建立和完善各種監督機制，加強社會輿論的監督和教育，加大政務公開的力度，提高政府工作的透明度，從而實現我國政府向法制政府、責任政府、誠信政府的轉變。