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一、以制度建設為基礎，完善管理規范

俗話說，“沒有規矩不成方圓”，規章制度的建設是管理有序、高效展開的基本保證。當前高校在推進管理制度化建設方面還存在著職責不清的情況，主要表現在兩個方面：一是有些部門的規章制度過于陳舊，沒有隨著工作內容的擴展和深化及時更新，沒有及時適應政策調整、技術更新等新形勢帶來的變化，存在著一定程度的經驗管理現象；二是有些部門所從事的管理工作比較復雜和煩瑣，與其他部門交叉點比較多，分工不明確，導致一些工作主體不清、目標不明甚至出現多頭抓、重復抓、交叉抓、沒人抓的職責不清狀況，沒有完全形成相互聯系、相互借助、相互補充、相互促進、相互制約、共同保持和維護權力穩定平衡運行的局面。規范管理行為、用制度管人、用制度管事是保證正常秩序、提高管理效能的基本原則。這樣才能從根本上保證我們的管理工作嚴密而有效、緊張而有序，才能保證管理過程中忙而不亂、井井有條。為此，學校要科學劃分黨委、校長及行政系統、學術組織、其他團體的權限范圍，明確各部門的管理職責，細化具體分工。在規章制度的建設過程中，尤其要加強對交叉區域和盲點區域的建章立制工作。一方面要考慮到管理工作的復雜性，對于交叉區域，要形成分工明確、配合得當的制度，避免因不同部門間規范沖突和重疊造成的管理混亂和無序；另一方面，還要隨著形勢的發展，加強管理制度創新，用制度創新去堵塞漏洞，降低因制度不健全或不完善造成的管理不力。比如，差旅費標準的制定，會議費標準、接待費標準、通訊費標準以及預算定額標準的制定，都要從講究成本、節約經費的角度去考慮，盡量做到既切合實際又不造成資源浪費。

二、以機制運行為保障，推進管理創新

《規劃綱要》在談到把改革創新作為教育發展的強大動力時提出：“要加快解決增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業持續健康發展提供強大動力”。管理機制的重要性就在于通過事前的制度設計影響或改變著利益相關者的行為動機和方式，以發揮維持、推動、反饋、調整、保障和促進工作發展的功能。理清職責、理順關系只是規章制度建立的基本出發點，其收效如何，貴在執行和落實。只有把制度與人的主觀能動作用共同發揮好，高校的管理才會進入一個良性狀態。管理實踐中，規章制度執行不力的原因主要在于管理機制在“動力、活力和約束力”上沒有起到應有作用，沒有起到徹底強化管理人員責任感、事業心的效果。

（一）建立科學有效的激勵、測評和競爭機制，激發管理人員動力

管理人員在工作過程中有不同程度的倦怠、敷衍和應付心理，甚至抱著“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的消極態度。針對這種現象，為增強管理人員工作積極性，提升管理服務水平，可以建立公平合理的獎懲機制，調動管理人員工作的積極性；建立科學合理的測評機制，及時獲取服務對象的反饋信息，促使管理人員自覺將工作精力集中到提供優質服務上來。

（二）建立長效的聯動、溝通和協作機制，使管理工作更有活力

管理部門之間不和諧，缺少溝通和理解，遇到問題甚至互相推諉和指責，導致管理工作沒有活力。比如，針對學校各方面工作中出現的分歧比較大、利益訴求比較強烈的問題，為增強管理工作的針對性，提升管理質量，可以通過校領導接待日、民主生活會、工作咨詢會等溝通機制有效激發管理工作的活力。

（三）建立反饋、督查和問責機制，充分發揮管理規范的約束力

比如，針對個別單位私設小金庫等不良現象，可以通過加強監督和檢查，強化規范約束力；針對重大工作失誤，可以通過座談會、檢查報告、公開檢討等問責機制來解決處理。

三、以隊伍建設為抓手，提升管理水平

向管理要質量、要效益，關鍵在于有一支高素質、高水平的管理隊伍。管理人員的素質如何，關系到規章制度能否得到有效的貫徹執行，所以，搞好高校管理隊伍建設是加強高校管理的一項重要任務。在一定程度上講，衡量管理人員素質高低無非兩個主要標準，即工作熱情和業務能力。目前，管理隊伍的整體素質還有待于進一步加強，在認識觀念、工作態度和綜合能力等方面與師生的期望還有一定差距。

（一）在自律中求提高

一些管理干部受市場經濟的負面影響，價值取向過于功利，面對社會的影響和收入上的反差，心理失衡，工作消極，缺少高度的敬業精神和創新精神，工作態度不夠敬業，責任心不強。加強管理隊伍建設需要把黨風廉政建設和作風建設引向深入，貫穿于干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節，做到“改進作風、加強自律”。

（二）在流動中求發展

一個干部在一個地方、一個崗位上待的時間長了，某些惰性自然就會出來，很容易疲沓，對外界的信息刺激就會處于麻痹狀態。要盡量為管理人員創造良好的工作條件和公平的競爭環境，通過建立科學合理的換崗機制、輪崗機制等增強管理隊伍的戰斗力和生命力。

（三）在學習中求進步

一些干部往往忙于事務、忙于應付，缺乏對各種信息及時、準確的收集、加工和處理，缺乏創造性的工作，在工作中滿足于上承下達當“二傳手”和“辦事員”。除了通過業務培訓、交流研討等途徑來加強學習之外，更要注重結合具體的工作實踐，在學習中實踐、在實踐中學習，勇于在復雜多變的實踐中積累經驗、經受考驗，以實現工作和學習的良性互動。隨著社會主義市場經濟的深化和高等教育事業的進一步發展，高校獨立辦學的主體地位日益提升，高校管理水平的高低對于高校健康持續發展越來越重要。既要宏觀上重視高校管理工作，保持戰略思維和長遠眼光，從大處著眼；又要立足部門實際，本著務實求真、真抓實干的作風，從小處著手，全面推進管理改革和創新。既要加強科學化、規范化等剛性管理的建設；又要注重人本化、情感化等柔性管理的融合，用愛與責任全面提升管理水平。總之，只有真正把學校管理當一項事業來做，精心規劃，細心操作，才能實現辦學規模、結構、質量、效益的協調發展和學校的良性運行及可持續發展。

作者：張文超