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行政管理醞釀于當下的政治、生活文化及經濟狀態等綜合環境中，各個歷史時期行政管理方式都呈現出不同的歷史特征。進入二十一世紀后，世界政治、生活、經濟均發生了翻天覆地的變化，法治作為人類文明的標志之一更加受到人們重視。在當前法治時代，一切都在依托法治有序運行，行政管理亦不例外。傳統的行政管理方式在新形勢下受到嚴峻挑戰，呈現出一些比較普遍的不合時宜的問題。如何立足法治視域，創新行政管理，是當前行政管理面臨的重要問題。

一、法治視域下當前行政管理現狀

1.行政管理帶有強制性，不重視相對人的主體性。

當前行政管理帶有單方面強制性，可謂管制型政務管理。在這種行政管理之下，行政主體的單方意志是行政管理貫徹的主要目標，不夠重視相對人的主體性，行政權力主體與行政相對客體之間關系在實際操作過程中更像是一種命令與執行服從的不對等關系。行政管理本身所體現的應是行政客體的意志，但在這種壓制型關系下行政相對人的權利和主張往往容易被忽視，最終侵害到行政客體個人的合法權益。維護公共利益是行政主體行政管理的主要任務，但忽略了行政相對人的行政管理，潛藏著犧牲個體利益的弊端。雖然這種行政管理方式可對一些特定行為起到限制和約束作用，但卻會導致行政主體與相對人之間的矛盾，不僅會降低政府的公信力度，同時公眾很難真正理解行政管理部門的行為，長久下去最終會導致政府與群眾關系的惡化，違背行政管理本身目的，損害服務型政府形象。

2.行政成本高但效能較低，行政關系和法律秩序單一。

傳統行政管理方式因一定程度使相對人的意愿表達受到壓制，使行政客體無法感受到行政管理對自身有益的服務，容易打擊行政客體積極參與行政管理的熱情，在行政主體實施行政管理過程中產生反感與抵制行政管理的情緒。在法律經濟學中，這種行政管理方式在公眾的消極配合或抵制中，往往需要投入更多的人力、物力等，不僅行政成本高且行政效能較低，缺乏了行政管理本身應該具有的彈性空間。另一方面，傳統行政管理方式中受眾對管理的接受比較被動，行政管理和法律秩序單一，難以調動行政客體對于行政管理的反饋熱情，束縛了行政管理的改進和創新。慣性而單一的行政管理方式，導致行政管理失去了發展的生機與活力，不利于我國行政管理制的創新與健康發展，阻礙了我國服務型法治政府行政理念貫徹落實。

二、立足法治視域創新行政管理的建議

1.革新行政觀念，促進行政管理向服務、互動、合作及多元化轉變。

觀念作為行為的先導，在創新行為的過程中首先要對觀念進行革新。傳統行政管理中普遍存在的強制性服務理念，已經無法適應當前法治社會人們對行政管理的需求，現代公共行政法治要求行政管理必須向服務性轉變，在行政管理中始終確立和踐行“為民服務”理念。行政管理是由行政部門實施，為群眾服務的管理制度，其應該是雙向傳遞行為，而不能由行政機關單方面決定。法治時代的行政管理應引導和鼓勵公眾對行政過程多多參與，加強其與相對人之間的互動性，通過協商與溝通來提升相對人對行政管理的接受度，促進行政管理科學性的增強。行政管理本身的存在與運行主要圍繞著服務大眾這一目的，強制性行政管理無疑遏制了大眾主動性，割裂了行政管理與大眾之間的關系。針對這點，行政管理應對合作觀念加以樹立，加強與服務主體之間的聯系，改善彼此關系。面對法治社會中不斷擴大的社會公共需求，行政管理應積極突破單一的行政管理方式，緊跟現代行政發展步伐，通過多元化行政管理來滿足行政相對人的不同需求。

2.對彈性、柔和的行政方式加以推廣，尊重相對人的主體性。

二戰以來，世界各國政府都深刻反思了自己的政府職能，積極轉變傳統秩序行政為彈性、柔和的行政方式，改變守護性傳統行政管理方式為創造性行政管理，將更加優質高效的服務積極主動提供給人民。增進相對人的福祉，是世界很多國家行政管理的主要目的，尤其進入法治時代后，行政管理方式必然會趨向多樣化、彈性化和柔和化，這是時代變化中人民對政府職能的要求，也是政府對行政作用空間進行拓展的必然。我國政府應改變傳統帶有強制與壓制性行政管理方式，將現代行政管理理念融入其中，對非強制性行政管理方式逐步發展。可對一些具有較弱強制性和較少權利色彩的行政方式加以采用，來促進行政管理目標的實現。對彈性、柔和的行政方式加以推廣，能夠改變以往行政管理方式的簡單、冷漠和刻板，彌補傳統行政管理方式所暴露出來的弊端。行政管理中還可加入一定的人文關懷，給予相對的尊重給行政主體相對人，使相對人的權利最大限度地得到保障。在執行行政管理的過程中，行政主體可對溝通、協商、激勵等柔性手段積極應用，爭取相對人的主動合作，從而提升行政管理的效果，降低行政管理成本。法治時代的行政管理，還應重視行政管理中各個參與方的平等、信任與合作，立足經濟市場化需求，充分調動各方的參與積極性，從而減少彼此之間的摩擦，增進社會和諧。這些新的行政管理方式，不僅能夠促進行政目標實現的加快，而且能夠對市場調節失靈和政府干預失效的缺陷一定程度上彌補。

3.積極推行電子政務，創新行政管理方式推進其多元化發展。

在現代科學技術飛速發展的今天，行政管理也應效仿法治治理對電子政務積極推行。電子政務是通過對信息技術的采用，為公眾提供一種更加便捷的共同服務方式。從目前的電子政務發展來看，其不僅是政府體制與機制的創新，同時聚合了政府職能轉變和管理服務方式創新等價值。在行政管理中采用電子政務處理方式，兩者并不沖突，反而提供了強有力的技術支持給政府管理創新，有利于推進政府職能轉變及行政管理方式創新。政府治理方式并非一層不變的，歷史進程表明每一次科技革命都會對其產生影響，在現代社會中，衡量政府管理水平的標志之一便是電子政務發展水平，政府行政管理的創新離開電子政務這一基礎，電子政務對行政管理現代化具有重要推動作用。我國政府行政管理創新應與電子政務緊密結合起來，促進行政管理公共服務質量的提高，對行政管理方式進行變革和創新。通過電子政務，對于社會公眾的需求行政部門可在網上積極回應，并對相應的措施及時采取，使公眾的需求得到有效滿足，促進公眾利益的增進。在行政管理中，通過電子政務的推行可使公共行政進一步透明化和規范化，有利于依法管理的實現，減少行政管理的隨意性與失誤，促進行政管理的科學化與法治化。在政府各項工作中，行政管理是其中不可或缺的部分，是一個社會發展進步的重要標志。面對當前行政管理現狀，改革和創新行政管理方式行政管理發展的必然選擇。基于當前的法治化體制，行政管理應革新行政觀念，促進行政管理向服務、互動、合作及多元化轉變，對彈性、柔和的行政方式加以推廣并對電子政務積極推行，不斷創新行政管理方式使與社會發展與人民需求相統一

作者：章文英 單位：無錫太湖學院 南開大學