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【摘要】當(dāng)前的中國，隨著經(jīng)濟、政治、文化、科技等方面的不斷發(fā)展與進步，已經(jīng)邁入了一個全新的時期，各個領(lǐng)域呈一片繁榮發(fā)展之勢。在如此優(yōu)越的大環(huán)境下，我國體育方面也有所發(fā)展，已經(jīng)建立了一套基本完整的具有中國特色的基層體育行政的管理體制。其為我國的發(fā)展體育事業(yè)提供了制度支持、保障。本文基于大環(huán)境下的基層體育內(nèi)涵，簡要敘述基層體育的行政管理部門職能變革的目的，職能變革想要達到的目標和所獲得的成果以及職能變革中所遇問題和解決對策。以期讀者能夠了解基層體育方面的知識，增強對我國體育事業(yè)的關(guān)注度。

【關(guān)鍵詞】基層體育；行政管理；體制改革；職能轉(zhuǎn)變

1.基層體育管理機制

基層體育管理體制指的是區(qū)、縣級以下的體育管理的權(quán)限劃分、機構(gòu)設(shè)計、運行機制等，制度、體系的總稱。我國基層體育管理的系統(tǒng)是一個比較完整的管理系統(tǒng)，其管理主體和客體是互相統(tǒng)一的。我國最基本的基層一級政府組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道。

2.基層體育的行政管理職能變革的目的

隨著改革開放的實施，我國體育已經(jīng)愈來愈朝著市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向看齊，這使得原有的體育行政管理方法與當(dāng)今時代的要求不符。表現(xiàn)為：第一，體育行政管理部門的工作重心不能很好的與大環(huán)境下的體育發(fā)展趨勢相符；第二，體育事業(yè)的政府職能做法無法和其需求相適應(yīng)；第三，體育事業(yè)的發(fā)展不能很好的和地方性的體育立法相適應(yīng)；第四，體育事業(yè)的目標和競技體育的人才培養(yǎng)不適合；第五，體育產(chǎn)業(yè)進步不能和體育市場的規(guī)范化相適應(yīng)。所以，應(yīng)該實施有效的行政體制改革，緩解上述矛盾。

3.基層體育的行政管理職能變革的基本原則

基層體育的行政管理職能變革的基本原則，其重要性不用說，是極其重要的。首先，應(yīng)該和國際的通用慣例相一致；其次，應(yīng)該和體育的發(fā)展規(guī)律一致；最后，應(yīng)該和我國基本國情一致。這三者一個都不能少，這樣才可以從根本上確保基層體育行政職能的定位，保證其合理、準確性。有限政府原則，要求政府合理處理和市場之間的關(guān)系，樹立正確的觀念，使政府、社會、市場三者之間有一個合理的分工，下放權(quán)力與責(zé)任。平等性原則，這一原則的處理好壞，直接聯(lián)系到我國的體育事業(yè)是否能夠持續(xù)、健康發(fā)展。透明性原則，其目的是為了鼓勵基層體育行政部門辦公要公開、公正、透明。法治原則，其作為現(xiàn)代文明的標志和體現(xiàn)，核心內(nèi)涵是避免以公謀私，防止濫用權(quán)力[1]。

4.基層體育的行政管理職能變革的內(nèi)容

4.1重心轉(zhuǎn)變。

基層體育行政管理的職能重心應(yīng)該轉(zhuǎn)變，把注意力放在創(chuàng)造市場環(huán)境與體育事務(wù)領(lǐng)域上。

4.2關(guān)系轉(zhuǎn)變。

管理職能與職責(zé)的劃分，是政府實現(xiàn)基層體育行政管理職能變革的關(guān)鍵。當(dāng)下，應(yīng)該管、辦分離，理順關(guān)系，明確目標，改善內(nèi)部問題。

4.3方式轉(zhuǎn)變。

由行政手段轉(zhuǎn)為經(jīng)濟手段，構(gòu)造起具有社會化性質(zhì)的體育組織。目前的我國，在構(gòu)造體育組織方面盡管有了很大突破，但仍不是很完善。

5.職能變革所達到的目標及成果

5.1所達目標。

通過改革，應(yīng)該實現(xiàn)職能的分離，加強體育工作管理，推進體育事業(yè)的全面進步、發(fā)展；應(yīng)該上傳下達，貫徹方針政策；應(yīng)該有服務(wù)體育事業(yè)的思想意識和決心。

5.1.1增強基層體育工作意識，堅持走社會化道路，建立新機制。

5.1.2增強研究、調(diào)查的能力，對體育經(jīng)濟、活動進行廣泛調(diào)查，并制定相關(guān)政策，積極開發(fā)市場、產(chǎn)業(yè)，加強自我發(fā)展的能力。

5.1.3增強競技體育的工作，搞好規(guī)劃、運動項目的布局與設(shè)置，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才，嚴格選拔，加強競技體育的水平。

5.1.4把政、事分開，將技術(shù)性、服務(wù)性的相關(guān)工作交給相關(guān)單位去承擔(dān)。

5.2獲得成果。

從體育工作方面來看，體育局建成了許多體育設(shè)施，培養(yǎng)了很多優(yōu)秀人才，也舉辦了很多次大型的體育活動；從競技體育的工作方面來看，在保持體育優(yōu)勢的同時，也不忘開辟新型的優(yōu)勢項目。重點發(fā)展射擊、籃球、田徑、足球、舉重等項目，形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量優(yōu)秀的體育訓(xùn)練的模式；從體育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)方面來看，體育局以本體產(chǎn)業(yè)為開發(fā)重點，承辦了許多貿(mào)易、文化、旅游方面的活動。這使得人民的精神生活更加豐富，也間接拉動了我國經(jīng)濟內(nèi)需。

6.職能變革過程中遇到的問題及解決對策

6.1加強市場的管理力。

體育局的行政管理職能要把握好度，既不能夠太嚴厲，制約發(fā)展，又不能夠太慈祥，放任其胡來。目前的市場機制非常不健全，行政管理部門應(yīng)該制定強勁的政策去約束市場，使市場發(fā)展不偏離方向。

6.2加強對競賽具體工作的管理。

競賽的策劃、籌備、組織工作是一項非常細致、繁瑣的工作，舊的管理觀念是無法使行政部門過多投入的，這必然會使資源的分配不合理。但是比賽承辦權(quán)移交給下屬機構(gòu)，能夠獲得很多的比賽收入。所以，在確保競賽的組織工作達到完善的前提條件下，處于下級的下屬機構(gòu)，能夠極有積極性，去完成工作。體育局可以調(diào)控競賽的組織，發(fā)揮真正的管理職能，在今后，發(fā)揮事業(yè)單位、群眾組織重要性，降低行政管理機關(guān)部門的具體操作，發(fā)展體育事業(yè)[2]。

結(jié)束語

綜上所述，優(yōu)秀的基層體育行政管理工作作為基層體育事業(yè)長久發(fā)展的有力保證，是值得相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、領(lǐng)導(dǎo)重視的。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、體育事業(yè)不斷的進步，在此大背景下，基層體育行政管理部門的職能發(fā)生的變化是有目共睹的。而如何去建立一個完善的、系統(tǒng)的基層體育行政管理的相關(guān)體制，符合體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化方向，是當(dāng)前我國面臨的一個新的課題。

參考文獻：

[1]張振華,周靜.基層體育行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的思索[J].甘肅科技縱橫,2006,04:91.

[2]倪同云,林顯鵬,陳琳,楊新利,金仙女,劉紅錦,王煥福.我國基層群眾體育管理體制及其運行機制的研究[J].中國體育科技,2003,01:1-6.

作者：崔永梅 單位：天津中醫(yī)藥大學(xué)