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1.1公路施工項目管理的主要目的和內容
公路施工項目管理的目的是實現最大化的企業效益。公路施工項目管理的對象是施工過程中的各生產要素,包括勞動力、技術和資金、材料、機械設備等等。公路施工中的生產要素是相互聯系、相互適應的,整個項目施工具有系統性,因而系統化的管理是其主要的方式。加強公路施工項目的管理就是對生產要素進行系統化的配合與協調的過程,其主要目的包括:生產要素的優化配置,保證生產要素投入的時間、數量、比例等適當、科學、合理;生產要素的科學組合,保證各生產要素的優化組合與協調作用;生產要素的合理利用,保證項目管理綜合效益的提高;生產要素的動態管理,保證項目施工期間各生產要素的有效組織與計劃,促進生產要素的合理流動與動態平衡。通過現代化的管理手段與技術,實現項目的有效組織與控制,保證項目在規定時間內順利完成,這個管理是一次性的,也是全面性的,其主要的管理內容包括:合同管理、信息管理、進度與質量控制、組織協調、費用管理等。
1.2公路施工造價控制的概念與構成
公路工程的項目造價指的是建設過程中固定資產再生產和形成的相應無形資產、遞延資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。公路工程建設根據不同的進展階段可以分成設計階段、施工階段和運營階段,而工程項目的造價主要是在前期進行費用的估算、概算與預算,工程正式結束后再行竣工結算與工程結算。其中,政府部門或者參與公路建設的其他部門要做出一項決策都需要以前期的投資估算作為重要的依據,然后按照預估的規模及相關的經濟關系對項目進行預算和概算。公路工程項目的造價控制需要按照一定的成本管理規律和技術的、法律的規則進行,在初期的投資與決策階段就要做好造價控制,如果造價的預估中出現一定的偏差,需要在設計階段及時進行糾正。我國的公路工程項目造價是有統一標準的,其造價的消費定額(公路工程的建設過程中單位產品的資金消耗、人工、材料、機械費用等均屬于消費定額)需要由交通主管部門進行審批后才能生效。確保工程造價控制在一定的限額之內。需要注意的是,消費定額是隨著生產力水平或者經濟水平的變化而不斷發生變化的。具體到某一公路施工項目中,其造價構成主要包括四大類,分別是:建筑安裝工程的費用,工程建設期需要花費的管理、評估、土地征用等費用,設備、工具、辦公用品的購置費用,預備費用等。建筑安裝工程的費用中又可以按照花費的方式分為直接費用(建筑機械的使用費、材料購置費用、人工費、特殊自然條件或者地理條件下的施工增加費、臨時設施的使用或者租賃費用、工地轉移的增加花費、其他干擾的消費等)和間接費用(員工的福利、報銷費用與國家規定的五險一金繳納費用、稅費等)。工程建設期的費用主要包括土地征用與拆遷補償費、項目管理費、專項評估費、員工培訓費、資產調節費、建設期間的各種供水供電消耗費用、貸款利息等。預備費用則包括基礎的預備費和價格預備費兩種。
2、公路施工項目管理與造價控制的系統
2.1公路施工項目管理的系統組成
公路施工項目管理是一個整體性的系統,在這個大的系統下還包括經濟系統、技術系統和社會系統三個分系統,分系統從不同的角度對于項目管理的工作進行了闡釋。經濟系統是公路施工的目標系統,是一個投入、產出明確,內容清晰,目標明確的系統。公路施工項目的建設本身就是一個完整的經濟活動過程,在投資決策與設計階段需要進行投入與產出的分析,結合施工中在人力、機械設備和材料的必須投入和項目的質量要求、施工的進度要求進行核算,要求各個環節要具有同步性和一致性,保證施工前與施工中的成本核算的準確性。材料、機械、人力的投入是一個生產資料的優化組合過程,也是一個動態過程,要對每個環節進行有效控制才能達到最大效益獲取的目的。技術系統是公路工程的核心系統,通過科學合理的技術活動和先進技術措施的使用,來確定優秀的施工方案,獲得良好的產品,是技術系統的主要內容。社會系統強調的是施工中的社會關系,只有提高領導干部的領導力和組織力,充分調動員工的工作積極性才是實現工程項目有效管理的基礎。
2.2公路施工造價控制的幾點要求
公路施工項目的成本控制是政府相關部門和企業進行項目管理的基礎,因此在實際施工中需要做到如下幾點要求。造價控制過程中,權責分明,相互協調。公路的施工建設是一個整體,需要不同部門、不同班組工作人員的通力合作,所以,在施工過程中,不同部門不僅要做好自己的工作,做到不拖延、不推諉,還好最好部門間的協調工作,實現權責結合,互相促進。成本控制要全面。在進行成本控制的時候,要對企業或者系統的各單位與部門、項目建設的各個階段等進行全面的核算,既不能出現成本控制的漏洞,也不能出現在建設過程中管理不一致,時緊時松的情況。保證成本最低化。造價控制的主要目標是利用各種現代化計算與管理手段控制施工成本,因而在進行項目管理時,要通過合理的手段,從實際出發,最大程度的發掘降低成本與造價的方法,促進公路施工項目建設成本的降低。施工造價動態管理。公路施工項目的管理具有一次性和不可逆性,不同階段的造價控制都有確定的方案和目標,但是更強調施工期的動態控制。方案和目標僅僅是簡單的計劃,施工中可能會遇到各種不確定因素,在進行成本控制的時候不僅需要考慮施工親的額估算、概算、預算,還要考慮竣工結算等,不讓完工階段出現成本虧損。在初期設定一定的目標后,按實施階段分解執行,并對分解執行的任務進行評估修正,實現計劃性的目標管理。
3、結合實例探討加強項目管理與造價控制的途徑
安楚高速公路路基寬度26.0米,行車道寬4×3.75米,橋涵與路基同寬;橋涵及構造物設計荷載汽車超-20級、掛車-120,設計交通量為2024年遠景年平均交通量49307輛/日;抗震設防烈度為安寧市8度,祿豐縣和楚雄市7度。通過前期的資料收集和現場勘測,對預期投資進行了估算并確定了決策方案,設計單位按照要求進行初步設計,招標投標方案確定后,簽訂合同,開始施工。施工中出現了幾起造價變更時間,如不良路段的施工改進,填挖路段深度改變等。對高速公路經過的某段不良地區,處理深度加深一倍。造成這種情況的主要原因是前期資料不完善、技術標準表更和工程測量不夠精確。要進行有效的項目管理需要做到以下幾點:做好施工前期的準備工作,包括勘探、測量、項目的審查與評估等,保證項目的科學性;做好招投標的規范化工作,認真審核參與投標單位的資質,明確雙方的權利與義務;確定合理的工期和工程進度,避免拖延或者趕工對工程質量造成的影響;處理好工程進度、費用及質量之間的相互關系,根據階段性工程的特點確定不同因素的地位,在保證質量的前提下,合理分配時間與費用;做好設計變更的管理工作,防止因施工中遇到的各種阻礙造成的工期延誤或者質量降低的情況;規范工程監理工作,嚴格合同管理和工程監理,努力降低工程成本,做到加強建設管理。
4、小結
公路施工項目管理與造價控制是系統性的概念,需要有全面的、科學的管理手段進行綜合協調和控制,保證施工項目的信息、組織、合同、施工質量、費用、施工進度等協調發展,科學管理。公路施工項目施工過程中,對生產資料采購、使用的調制、指導和監督是控制成本,保證成本目標實現,提升經濟效益的有效手段。
作者:朱恩利單位:云南圣迪交通工程有限公司