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1高校教育行政管理體制

我國(guó)的現(xiàn)行教育行政管理體制特點(diǎn)之一是集中度較高。這種教育行政管理體制的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的，可集中調(diào)動(dòng)財(cái)力、物力、人力改革與發(fā)展教育事業(yè)，利于國(guó)家對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行宏觀管理與控制，促進(jìn)各地教育平衡發(fā)展，這里不多做陳述。然而由于過(guò)于集權(quán)，使地方缺乏教育自主權(quán)，束縛了地方辦學(xué)、民間辦學(xué)的積極性；整齊劃一的學(xué)校模式，忽視了各地差異，易脫離地方實(shí)際，不利于培養(yǎng)人才的個(gè)性化；機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)責(zé)界限不明，行政效率低[1]。所以不難看出，過(guò)于集中的教育管理體制中存在不容忽視的弊端。因此，對(duì)我國(guó)關(guān)于高等教育體制僵化、高校缺少自主權(quán)、教育行政管理低效等批評(píng)層出不窮，關(guān)于高校去行政化的呼聲也得到熱烈討論，讓人們不禁再次反思錢學(xué)森去世時(shí)所留給世人的疑問(wèn)：為什么當(dāng)今中國(guó)社會(huì)培養(yǎng)不出大師？

2高等教育行政管理體制存在的問(wèn)題及改革的必然性

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育行政管理體制的發(fā)展可分為三大階段：第一階段，1949年至1977年，初步探索與曲折發(fā)展時(shí)期；第二階段，1978年至1991年，全面恢復(fù)與探索時(shí)期；第三階段，1992年至今，全面推進(jìn)與進(jìn)一步完善時(shí)期[2]。這期間，中央先后頒布相關(guān)決定、通知來(lái)規(guī)范教育體制的發(fā)展，從1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》到20世紀(jì)末，我國(guó)教育體制更是進(jìn)入改革與發(fā)展的快速前進(jìn)時(shí)期。教育體制發(fā)生巨大變化，改變了教育體系的原有面貌。隨著一系列的改革措施取得巨大的成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)教育也進(jìn)入問(wèn)題多發(fā)和矛盾凸顯的時(shí)期，諸如教育資金、物力、人力投入不足，教育資源分配不公平以至教育地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡，素質(zhì)教育與道德思想教育的發(fā)展不盡如人意，高校培養(yǎng)人才與市場(chǎng)需要存在矛盾，入學(xué)難、上學(xué)貴、盲目擴(kuò)招，職業(yè)、專業(yè)教育薄弱等問(wèn)題和矛盾糾結(jié)。這些都和我國(guó)的高等教育行政管理體制緊密相連。

1）教育行政管理的價(jià)值取向尚不清晰明確。很多高校行政部門為了完成教育部的要求而追求形式主義，并不是本著為學(xué)生服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，而單純地追求政績(jī)，做面子工程。例如為了符合某些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一味地追求擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、擴(kuò)建校舍、盲目擴(kuò)招，而不是辦實(shí)事。還有些高校為了某些數(shù)字的好看，如就業(yè)率、考研率、出國(guó)率以及保證各種上線人數(shù)，進(jìn)行作假行為。這些本應(yīng)該純粹的教育行為卻更多地散發(fā)出經(jīng)濟(jì)性與政治性，讓高校的教育價(jià)值觀從一開(kāi)始就偏離了方向。這樣，改革和發(fā)展的性質(zhì)也就發(fā)生改變，忽視教育本身的價(jià)值，即推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、滿足個(gè)人發(fā)展要求[3]。

2）教育行政管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置與權(quán)力劃分不太協(xié)調(diào)。多年來(lái)，中央與地方、地方各部門之間的權(quán)力劃分很模糊，界限不清晰，沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，使得操作太具靈活性，出現(xiàn)推卸責(zé)任、爭(zhēng)搶利益的現(xiàn)象。例如，關(guān)于學(xué)校建筑的質(zhì)量問(wèn)題，教育行政部門和地方政府相關(guān)部門便存在權(quán)力重合部分，但是結(jié)果卻不是學(xué)校建筑都很合格地過(guò)關(guān)，反而出現(xiàn)一些不好的結(jié)果。類似的還有校園安全問(wèn)題、學(xué)校宣傳問(wèn)題、教師人事管理問(wèn)題等。

3）教育行政管理職能缺位和越位并存。雖然現(xiàn)在提倡的是“小政府、大社會(huì)”，但是全能型政府的現(xiàn)象還是存在的，學(xué)校的大小事務(wù)，政府都要過(guò)問(wèn)，使得學(xué)校毫無(wú)自主權(quán)，出現(xiàn)嚴(yán)重的越權(quán)行為；而在資金投入方面、學(xué)校監(jiān)管方面、弱勢(shì)群體救助上面，政府相關(guān)部門又存在嚴(yán)重的缺位行為，這使得學(xué)校行政運(yùn)行緩慢，效率低下。

4）教育行政管理方式、行為不合理，實(shí)效性不佳。目前，我國(guó)教育行政管理的管理方式無(wú)非是公文通知、評(píng)比檢查、開(kāi)會(huì)等，形式單一，政治性強(qiáng)，法制化水平低，行政管理運(yùn)行也不流暢，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，很多方式流于形式，并沒(méi)有得到很好的實(shí)施，每年的循環(huán)往復(fù)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

5）教育行政的專業(yè)化程度不高。教育是專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，“術(shù)業(yè)有專攻”。教育行政專業(yè)化也是當(dāng)今世界各國(guó)教育行政管理的一個(gè)基本趨勢(shì)[4]。這里的行政專業(yè)化不僅要求教育行政人員具有很強(qiáng)的專業(yè)教育背景，還要求教育行政部門引導(dǎo)高校培養(yǎng)出符合市場(chǎng)發(fā)展的專業(yè)人才，適應(yīng)市場(chǎng)，對(duì)社會(huì)有價(jià)值。

6）教育行政的參與者單一化。高校的投入不應(yīng)僅依靠政府，還應(yīng)依靠社會(huì)、非盈利組織等，這樣有利于形成教育行政參與的多元化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化分配，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，提高高校的辦校水平。

3高等教育行政管理體制改革的發(fā)展對(duì)策

3.1樹(shù)立正確的教育行政價(jià)值觀、價(jià)值導(dǎo)向

端正教育行政的價(jià)值觀，從內(nèi)心樹(shù)立為社會(huì)服務(wù)、為學(xué)校服務(wù)、為教師服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)的態(tài)度，端正對(duì)政績(jī)的態(tài)度，不能把政績(jī)當(dāng)做唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

3.2加強(qiáng)高等教育行政管理的立法，提高法制化水平，以規(guī)范教育行政管理

要想規(guī)范高等教育行政管理，立法是必經(jīng)之路，要年復(fù)一年地實(shí)施行政管理規(guī)范化、法制化、透明化，不可一年一個(gè)政策、一年一個(gè)方針。只有立法工作做好了，使得教育行政工作有法可依，才能從根本上消除行政管理缺位、越位現(xiàn)象。

3.3規(guī)范政府高等教育行政職能

首先應(yīng)該明確政府有哪些教育行政職能，應(yīng)該履行哪些教育行政職能。這對(duì)減少政府的缺位、越位行為，提高高校自主權(quán)有很大幫助。政府的教育職能包括兩個(gè)層次[5]。第一層次的政府教育職能有兩條，就是管理教育和發(fā)展教育。管理教育，即要協(xié)調(diào)各種人、財(cái)、物和社會(huì)資源，以最有效的方式實(shí)現(xiàn)政府在教育領(lǐng)域的價(jià)值目標(biāo)；發(fā)展教育就是以各種資源投入和政策促進(jìn)教育發(fā)展。第二層次，就是政府管理教育和發(fā)展教育主要應(yīng)從哪些方面著手，究竟要管什么。北京師范大學(xué)褚宏啟教授把政府的教育職能定位為7個(gè)方面：教育體系的構(gòu)建者、教育條件的保障者、教育服務(wù)的提供者、教育公平的維護(hù)者、教育規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定者、辦學(xué)行為的監(jiān)管者、教育質(zhì)量的保障者。實(shí)際上政府教育職能涉及教育系統(tǒng)的各個(gè)部分，但是具體管什么、怎樣管，就要看實(shí)行過(guò)程的對(duì)管理方式和管理度的把握了。例如之前提到的高校建筑安全問(wèn)題，政府就應(yīng)配合相關(guān)部門做到強(qiáng)有力的管理與督導(dǎo)，環(huán)環(huán)相扣，不可松弛。

3.4建立高等教育行政管理和督導(dǎo)結(jié)合的體制，教育督導(dǎo)貫穿于教育行政整體工作之中

德國(guó)的高等教育行政管理體制具有兩大突出特色，即：1）妥善處理中央與地方的關(guān)系，推行合作性文化教育聯(lián)邦制模式；2）教育行政管理和教育督導(dǎo)合二為一，教育督導(dǎo)貫穿于教育行政整體工作之中[6]。這其中有值得我國(guó)借鑒的地方，特別是將教育督導(dǎo)貫穿于教育行政的整體工作中去，而不是單純地評(píng)比、考核，形成有效的督導(dǎo)機(jī)制、負(fù)責(zé)機(jī)制、處置機(jī)制，將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，行政部門對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)可包括：一方面是指國(guó)家權(quán)力部門和教育部對(duì)包括私立學(xué)校在內(nèi)的教學(xué)目標(biāo)的制定、教學(xué)過(guò)程的實(shí)施和教材的確定等整個(gè)教育的監(jiān)督，另一方面又指對(duì)學(xué)校和教師的教學(xué)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。其中，國(guó)家權(quán)力部門主要是通過(guò)立法和財(cái)政預(yù)算參與對(duì)學(xué)校的監(jiān)督，而教育部則是通過(guò)指示、制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等對(duì)學(xué)校實(shí)施指導(dǎo)管理。國(guó)家對(duì)學(xué)校的監(jiān)督主要通過(guò)業(yè)務(wù)監(jiān)督、職務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督3種形式得以實(shí)現(xiàn)[7]。

3.5加強(qiáng)高等教育行政管理的科學(xué)性、民主性、專業(yè)性

行政管理的必然趨勢(shì)少不了民主科學(xué)，教育行政管理亦是如此。但是為了使民主朝好的方向發(fā)展，以及教育本身所具備的性質(zhì)，還要求教育行政管理的專業(yè)性。專業(yè)的高等教育行政人員、專業(yè)的師資力量培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)各方面人才，這樣才能實(shí)現(xiàn)教育、市場(chǎng)的匹配。

3.6加強(qiáng)高校的自主權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)高校去行政化

自主權(quán)是高校的靈魂所在，沒(méi)有了自主權(quán)，高校便失去其發(fā)展的動(dòng)力，擴(kuò)大高校自主權(quán)是如今高等教育行政管理體制改革的迫切要求。要轉(zhuǎn)變觀念，加快改革管理模式，讓高校充分發(fā)揮自主的力量進(jìn)行科學(xué)研究、教學(xué)研究、教育工作，行政部門在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行宏觀管理、整體控制，大力促進(jìn)高教發(fā)展。