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預(yù)算管理與國(guó)庫(kù)集中支付研究

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預(yù)算管理與國(guó)庫(kù)集中支付研究

一、國(guó)庫(kù)集中支付改革過程中預(yù)算管理方面涌現(xiàn)的主要問題

(一)預(yù)算編制不夠精細(xì),預(yù)算執(zhí)行存在困難

因?yàn)?a href="http://m.sdfengxin.cn/lunwen/xinzhen/ysgllw/201404/762306.html" target="_blank">國(guó)庫(kù)集中支付之前,預(yù)算編制普遍比較粗糙,不夠細(xì)致。在國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施初期,預(yù)算編制水平在短時(shí)間內(nèi)提升度有限,精細(xì)化程度有限,頻繁的預(yù)算調(diào)整耗費(fèi)的資源較多,影響了預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)展。對(duì)此,問題最為集中的地方是本身結(jié)構(gòu)和層次比較復(fù)雜的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,比如高校,雖然在高校綜合層面的預(yù)算水準(zhǔn)較高,但具體到各學(xué)院各部門的預(yù)算就差強(qiáng)人意了,這樣很容易影響預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際質(zhì)量。

(二)預(yù)算計(jì)劃偏于寬松,影響資金使用效率

國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施以后,目標(biāo)單位在一定程度上失去了自主利用資金的靈活性,基于部門本位主義及避免耽誤正常工作進(jìn)展的考慮,相當(dāng)一部分目標(biāo)單位編制的預(yù)算計(jì)劃偏于寬松,將部分尚未確定的項(xiàng)目納入年度預(yù)算中,導(dǎo)致了一定規(guī)模的結(jié)余,比如A縣某機(jī)關(guān)的年度結(jié)余高達(dá)600萬,占預(yù)算總支出的三分之一強(qiáng)。這種情況的存在,嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率。

(三)預(yù)算協(xié)調(diào)安排適當(dāng),導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)真空地帶

一般來說,年度預(yù)算以陽(yáng)歷年為單位的會(huì)計(jì)年度為準(zhǔn),但基于預(yù)算管理工作耗時(shí)及春節(jié)等相關(guān)情況的制約,預(yù)算編制、決算批復(fù)等系列流程完成時(shí)間往往已經(jīng)進(jìn)入三月份,這樣年初的兩三個(gè)月實(shí)際上成了真空期。在國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施之前,目標(biāo)單位可以發(fā)揮靈活使用資金的優(yōu)勢(shì)解決或者緩解這個(gè)問題;但在國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施之后,目標(biāo)單位在這方面的靈活權(quán)限喪失,這種真空期的存在便成了預(yù)算管理的盲點(diǎn)。

二、跟進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革,提升預(yù)算管理水平的重要舉措和路徑

(一)在人員素質(zhì)提升方面,要強(qiáng)化推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制

在國(guó)庫(kù)集中支付改革過程中,各目標(biāo)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員群體一般不會(huì)出現(xiàn)規(guī)模性的變動(dòng),即不能通過招聘新人解決素質(zhì)提升問題,這樣唯一的途徑就是強(qiáng)化推進(jìn)在職人員的培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)此,文章認(rèn)為,應(yīng)該多種培訓(xùn)方式攜手聯(lián)動(dòng)。具體而言,在國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施初期,對(duì)納入國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室和中心、各銀行、人民銀行的經(jīng)辦人員,可以采取“以會(huì)代訓(xùn)”方式進(jìn)行培訓(xùn);對(duì)于集中支付業(yè)務(wù)及操作規(guī)程,采取“專業(yè)培訓(xùn)”方式;另外,還要靈活采用“互動(dòng)培訓(xùn)”方式促進(jìn)“教”與“學(xué)”的溝通聯(lián)動(dòng)。

(二)在決算審核方面,要強(qiáng)化推進(jìn)分析機(jī)制

在這方面,一要根據(jù)地方情形擬定公布具體的審核流程,對(duì)此漳州市基于國(guó)庫(kù)集中支付的初步實(shí)踐積淀,于2012年制定頒發(fā)了《漳州市市級(jí)部門決算批復(fù)試行辦法》的通知,對(duì)決算審核、批復(fù)內(nèi)容、批復(fù)主體和程序等均進(jìn)行了規(guī)范說明;二要在日常工作實(shí)務(wù)中,對(duì)目標(biāo)單位的預(yù)算執(zhí)行及撥付資金的具體使用進(jìn)行全過程監(jiān)控分析,具體而言,相關(guān)科室可以通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程及資金流量、流向的審核、控制、查詢、分析等,以對(duì)預(yù)算部門使用財(cái)政資金的事前、事中、事后的監(jiān)管提供切實(shí)的基礎(chǔ)參考信息。

(三)在預(yù)算管理實(shí)務(wù)方面,要強(qiáng)化推進(jìn)調(diào)節(jié)機(jī)制

國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施以后,目標(biāo)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的靈活度喪失,面對(duì)多變實(shí)務(wù)需要出具相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)此,主要應(yīng)該有三種調(diào)節(jié)方式,一是資金調(diào)節(jié),最為典型的是推進(jìn)實(shí)施規(guī)范預(yù)算資金歸墊付;二是預(yù)算調(diào)整,雖然國(guó)庫(kù)集中支付境遇下盡量避免預(yù)算調(diào)整,但在具體情況下面對(duì)預(yù)算松弛情況,基于科學(xué)到位的事中分析允許一定范圍的調(diào)整;三是時(shí)間調(diào)節(jié),在可能的情況下,應(yīng)該適當(dāng)優(yōu)化、調(diào)整預(yù)算編制、決算批復(fù)等環(huán)節(jié)的時(shí)間安排,避免或者盡量減少預(yù)算真空盲點(diǎn)。

(四)在預(yù)算管理問責(zé)方面,要強(qiáng)化推進(jìn)懲戒機(jī)制

違規(guī)操作或不作為等現(xiàn)象是一切改革活動(dòng)的大敵,同樣也是國(guó)庫(kù)集中支付改革深入推進(jìn)需要預(yù)防的事宜。對(duì)此,最佳策略是提升違規(guī)或不作為成本,即強(qiáng)化推進(jìn)懲戒機(jī)制。對(duì)此,最關(guān)鍵的是三點(diǎn),一是應(yīng)該根據(jù)地方情形擬定相關(guān)規(guī)范制度,確定懲戒機(jī)制的框架;二是結(jié)合預(yù)算監(jiān)管環(huán)節(jié),以切實(shí)科學(xué)到位的預(yù)算分析為根本,確定懲戒行為的基礎(chǔ);三是應(yīng)該有壯士斷腕的氣魄,確定懲戒機(jī)制的精神實(shí)質(zhì)。

作者:梁曉瑜單位:漳州市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心

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