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一、國(guó)庫(kù)集中支付改革過程中預(yù)算管理方面涌現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算編制不夠精細(xì)，預(yù)算執(zhí)行存在困難

因?yàn)?a href="http://m.sdfengxin.cn/lunwen/xinzhen/ysgllw/201404/762306.html" target="_blank">國(guó)庫(kù)集中支付之前，預(yù)算編制普遍比較粗糙，不夠細(xì)致。在國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施初期，預(yù)算編制水平在短時(shí)間內(nèi)提升度有限，精細(xì)化程度有限，頻繁的預(yù)算調(diào)整耗費(fèi)的資源較多，影響了預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)展。對(duì)此，問題最為集中的地方是本身結(jié)構(gòu)和層次比較復(fù)雜的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，比如高校，雖然在高校綜合層面的預(yù)算水準(zhǔn)較高，但具體到各學(xué)院各部門的預(yù)算就差強(qiáng)人意了，這樣很容易影響預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際質(zhì)量。

（二）預(yù)算計(jì)劃偏于寬松，影響資金使用效率

國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施以后，目標(biāo)單位在一定程度上失去了自主利用資金的靈活性，基于部門本位主義及避免耽誤正常工作進(jìn)展的考慮，相當(dāng)一部分目標(biāo)單位編制的預(yù)算計(jì)劃偏于寬松，將部分尚未確定的項(xiàng)目納入年度預(yù)算中，導(dǎo)致了一定規(guī)模的結(jié)余，比如A縣某機(jī)關(guān)的年度結(jié)余高達(dá)600萬，占預(yù)算總支出的三分之一強(qiáng)。這種情況的存在，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率。

（三）預(yù)算協(xié)調(diào)安排適當(dāng)，導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)真空地帶

一般來說，年度預(yù)算以陽(yáng)歷年為單位的會(huì)計(jì)年度為準(zhǔn)，但基于預(yù)算管理工作耗時(shí)及春節(jié)等相關(guān)情況的制約，預(yù)算編制、決算批復(fù)等系列流程完成時(shí)間往往已經(jīng)進(jìn)入三月份，這樣年初的兩三個(gè)月實(shí)際上成了真空期。在國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施之前，目標(biāo)單位可以發(fā)揮靈活使用資金的優(yōu)勢(shì)解決或者緩解這個(gè)問題；但在國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施之后，目標(biāo)單位在這方面的靈活權(quán)限喪失，這種真空期的存在便成了預(yù)算管理的盲點(diǎn)。

二、跟進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，提升預(yù)算管理水平的重要舉措和路徑

（一）在人員素質(zhì)提升方面，要強(qiáng)化推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制

在國(guó)庫(kù)集中支付改革過程中，各目標(biāo)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員群體一般不會(huì)出現(xiàn)規(guī)模性的變動(dòng)，即不能通過招聘新人解決素質(zhì)提升問題，這樣唯一的途徑就是強(qiáng)化推進(jìn)在職人員的培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)此，文章認(rèn)為，應(yīng)該多種培訓(xùn)方式攜手聯(lián)動(dòng)。具體而言，在國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施初期，對(duì)納入國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室和中心、各銀行、人民銀行的經(jīng)辦人員，可以采取“以會(huì)代訓(xùn)”方式進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)于集中支付業(yè)務(wù)及操作規(guī)程，采取“專業(yè)培訓(xùn)”方式；另外，還要靈活采用“互動(dòng)培訓(xùn)”方式促進(jìn)“教”與“學(xué)”的溝通聯(lián)動(dòng)。

（二）在決算審核方面，要強(qiáng)化推進(jìn)分析機(jī)制

在這方面，一要根據(jù)地方情形擬定公布具體的審核流程，對(duì)此漳州市基于國(guó)庫(kù)集中支付的初步實(shí)踐積淀，于2012年制定頒發(fā)了《漳州市市級(jí)部門決算批復(fù)試行辦法》的通知，對(duì)決算審核、批復(fù)內(nèi)容、批復(fù)主體和程序等均進(jìn)行了規(guī)范說明；二要在日常工作實(shí)務(wù)中，對(duì)目標(biāo)單位的預(yù)算執(zhí)行及撥付資金的具體使用進(jìn)行全過程監(jiān)控分析，具體而言，相關(guān)科室可以通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程及資金流量、流向的審核、控制、查詢、分析等，以對(duì)預(yù)算部門使用財(cái)政資金的事前、事中、事后的監(jiān)管提供切實(shí)的基礎(chǔ)參考信息。

（三）在預(yù)算管理實(shí)務(wù)方面，要強(qiáng)化推進(jìn)調(diào)節(jié)機(jī)制

國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施以后，目標(biāo)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的靈活度喪失，面對(duì)多變實(shí)務(wù)需要出具相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)此，主要應(yīng)該有三種調(diào)節(jié)方式，一是資金調(diào)節(jié)，最為典型的是推進(jìn)實(shí)施規(guī)范預(yù)算資金歸墊付；二是預(yù)算調(diào)整，雖然國(guó)庫(kù)集中支付境遇下盡量避免預(yù)算調(diào)整，但在具體情況下面對(duì)預(yù)算松弛情況，基于科學(xué)到位的事中分析允許一定范圍的調(diào)整；三是時(shí)間調(diào)節(jié)，在可能的情況下，應(yīng)該適當(dāng)優(yōu)化、調(diào)整預(yù)算編制、決算批復(fù)等環(huán)節(jié)的時(shí)間安排，避免或者盡量減少預(yù)算真空盲點(diǎn)。

（四）在預(yù)算管理問責(zé)方面，要強(qiáng)化推進(jìn)懲戒機(jī)制

違規(guī)操作或不作為等現(xiàn)象是一切改革活動(dòng)的大敵，同樣也是國(guó)庫(kù)集中支付改革深入推進(jìn)需要預(yù)防的事宜。對(duì)此，最佳策略是提升違規(guī)或不作為成本，即強(qiáng)化推進(jìn)懲戒機(jī)制。對(duì)此，最關(guān)鍵的是三點(diǎn)，一是應(yīng)該根據(jù)地方情形擬定相關(guān)規(guī)范制度，確定懲戒機(jī)制的框架；二是結(jié)合預(yù)算監(jiān)管環(huán)節(jié)，以切實(shí)科學(xué)到位的預(yù)算分析為根本，確定懲戒行為的基礎(chǔ)；三是應(yīng)該有壯士斷腕的氣魄，確定懲戒機(jī)制的精神實(shí)質(zhì)。

作者：梁曉瑜單位：漳州市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心