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一、建筑施工企業實施預算管理的現實意義

（一）有利于改善企業內部責任單位的溝通預算是將企業長期戰略規劃目標具體量化到各責任單位，明確各單位詳細的經營目標，由于分工不同，信息不對稱，勢必引起各責任單位的沖突。在預算管理實施過程中，各責任單位必須經過溝通協調，了解彼此的行動計劃、需求和相互的影響關系，相互理解，從而達到同一個目標，同一種行動。每個員工也能清晰地認識自己的努力方向和要達成的任務，使各自的工作內容和奮斗目標都服從于企業未來總體的經營目標。

（二）有利于應對企業經營過程中的風險在預算編制前需要對企業內外部環境，以及重大影響事件進行綜合分析，在抓住、利用機會的同時，也能發現和識別出生產經營過程中潛在的風險，通過對潛在風險發生的可能性和影響程度進行分析和判斷，進而采取必要的防范和應對措施，以降低或杜絕給企業帶來的損失。

（三）有利于投資者對經營層的管控和績效考核隨著經濟體制改革的深入，建筑施工企業出現了多元化的投資者，投資者對企業經營層的管控也從經營結果轉移到經營過程，甚至延伸到經營質量，預算管理滿足了投資者對經營層實施管理的需要。同時預算指標為績效考核提供了尺度標準，將經營層以及各責任單位的實際完成與預算對比，肯定成績，找出差異，落實獎懲政策，調動積極性和創造性，激勵全體共同努力，提高企業效益水平?；谶@些現實意義，一部分建筑施工企業已經開始實施預算管理手段，但大多數并未從根本上認識到預算在企業管理中的重要作用，自然效果不明顯，不能落到實處，在實施過程中存在這樣那樣的問題，導致預算管理要么半途而廢，要么流于形式。

二、建筑施工企業實施預算管理存在的問題

（一）對預算管理的整體認識存在偏差建筑施工企業人員配備多以工程技術人員為主，更多地注重工程質量和施工安全，專業企管人員很少，對預算管理存在著錯誤認識：認為預算是在玩弄數字游戲，計劃永遠趕不上變化，執行起來不準，存在很大的差異；認為預算是財務行為，應該由財務部門負責編制、執行和控制，預算考核也只是針對財務部門預算管控好壞的考核；認為預算是財務控制資金支出的手段和措施，沒有必要建立專門的、完全發揮職能作用的預算管理組織機構；認為預算是衡量企業管理水平高低的標準，而不是提高企業管理水平的手段。

（二）預算編制環節存在的問題

1.編制不以企業戰略規劃為指導思想。企業的戰略規劃不宣貫，編制人員不了解，往往憑感覺編制，制定的預算目標與企業戰略目標完全脫節相背離，或者只重視短期目標，而忽視長期目標，使預算目標不適應企業長遠戰略發展的需要。

2.編制方法不合理。預算編制往往是企業領導召集部門負責人召開年度預算會議，參照往年的數據，會上參會人員“拍腦瓜”，確定來年的各項預算指標，沒有客觀分析企業內外部環境的變化，缺少必要的假設，沒有考慮不確定因素對未來的影響，編制過于剛性。

（三）預算執行與控制環節存在的問題

1.預算執行不嚴，濫用調整權。預算編制一絲不茍，絕對剛性，但執行卻視而不見，超預算、無預算的項目照常進行，項目資金相互拆借挪用，使預算失去了應有的權威性和嚴肅性。更有甚者預算編制完成后索性直接存放在財務部，交由財務部門執行。

2.執行差異不分析反饋、不調整。對預算執行情況不及時進行對比分析，找出差異原因；分析結果不反饋預算管理委員會；不根據內外部環境的重大變化及時調整或修正預算。

（四）預算考核環節存在的問題

1.預算考核不力，或者完全缺失。預算考核是有效推動預算管理的重要保證，促進預算管理的完善和發展，但往往預算考核的部門不明確，內容不具體，標準隨意性強，不能形成制度化。被考核方過多強調客觀因素而故意回避主觀方面的原因，而考核方卻摻雜著個人感情色彩，導致預算考核的失效。預算考核落實不到位，是影響建筑施工企業預算目標無法很好實現的重要原因。

2.預算考核沒有相配套的獎懲措施。缺乏有效的激勵機制，考核是沒有實際意義的，預算管理名存實亡。沒有獎懲，員工就會帶著消極的態度應付預算工作，使預算流于形式，不但無法提高企業效益，而且加大了企業的管理成本。通過對當前建筑施工企業實施預算管理現狀的分析發現，各個環節存在的問題已經嚴重阻礙了預算管理手段在建筑施工企業管理中發揮重要的作用，有必要針對這些病癥“對癥下藥”，采取相應的解決對策。

三、建筑施工企業完善預算管理的對策

（一）發揮領導模范帶頭作用

營造全員預算的氛圍建筑施工企業領導層必須重視預算管理工作，在預算管理實施中發揮核心作用和模范帶頭作用，才有可能確保預算管理的有效實施。企業領導層通過會議、培訓等多種形式進行宣傳，讓每一名員工都清楚地認識、了解預算管理工具，在企業中營造一個全員預算的氛圍。預算管理需要全體人員的共同參與，只有參與了預算，享受了權利，得到了重視，才有可能接受預算，進而真正有效推行預算管理工作，完成企業的經營目標。另一方面，預算是生產經營活動的預演，涉及各個環節的方方面面，而這些具體工作是由全體員工來承擔完成的，他們對生產經營活動過程最為熟悉情況，對預算目標的編制、執行和控制最有發言權。

（二）加強編制前期準備，提升預算編制的可操性

1.編制預算指南，指導參與預算在指南中明確，企業長期發展戰略目標、經濟發展預測、預算的基本假設、主要經濟參考指標、預算管理組織機構及預算單位的確定、預算編制的時間安排等相關內容。明確企業戰略規劃，指導制定年度經營計劃，將戰略意識融入到預算管理中，立足于企業發展的客觀目標進行預算編制。經濟發展預測是對未來的經營事項和面臨的環境進行客觀分析和預測，以便準確地設定預算編制的基本假設，假設是預算存在的基礎，說明預算成立的條件，一旦條件不成立會帶來怎樣的預算偏差，這不屬于預算不準確，也不是數字游戲，這是比絕對剛性更符合實際的預算。成立專門的預算管理組織機構，在董事會下設預算管理委員會，預算管理委員會下設立日常工作機構預算管理辦公室，各司其職，發揮各自職能，組織管理預算工作的全過程。

2.編制預算手冊，指導實際操作在預算手冊中，明確預算政策、預算表格、預算表格注釋、預算表格的填寫方法、項目之間的相互關系以及關鍵業績考核指標等。在政策中指出預算編制方法，比如采取零基預算法，要求以往的項目一律不考慮，從零開始，零基預算一般每隔幾年采用一次，避免過去不合理的項目長期保存，避免各單位以用盡預算來保證下年預算額度的現象發生。采用表格形式，將生產經營的活動行為進行定量轉化，提高預算的準確度。

3.預算編制培訓針對預算編制中的難點和要點，領導牽頭組織認真學習預算管理方面的知識，必要時聘請專業機構進行講解和培訓，在提升專業技能水平的同時，還要重視職業道德素養的提升，這是發生虛假預算、用盡預算等行為的根源所在。

（三）加強預算過程控制

建立預算分析和修正制度預算管理是以企業經營活動為控制內容的，預算執行要以過程控制為主，各責任單位定期召開預算執行情況分析會議，一般每季度召開，及時發現偏差，查找原因，加以控制。預算是企業的整體“作戰方案”，涉及各個相關部門，一旦編制完成，不得隨意調整，所有的相關部門都必須嚴格按照預算計劃開展各項工作，是對所有部門都有約束力的機制。但若屬于預算確定時未能預見的政策環境、市場或內部環境發生重大變化，引起生產經營發生較大變化的，可以納入預算調整范圍，由相關責任單位提出具體改進建議和措施，按規定程序和權限提請預算管理委員會進行審批，評估調整后再以書面形式下發給各責任單位預算。建立預警機制。在預算執行過程控制中，對超預算、無預算、反常事項建立預警，提高一個級別的審批，將非正常的事項控制在萌芽中，減少企業不必要的損失。為避免年底集中花錢用盡預算現象的出現，規定年度最后三個月每月預算支出不得超過總預算額的10%，超過10%的需要進行特殊的審批程序。

（四）完善預算考核制度，重視考核后續工作

1.完善預算考核指標預算考核在內容上應該包括預算執行情況和預算管理情況兩部分的考核。預算執行情況的考核，是對各責任單位預算目標的執行效果和執行效率進行考核評價。通過考核，對預算目標不斷強化執行，評定責任單位是否完成各階段的預算目標，以及完成目標所耗費的資源、資源的利用效率如何。預算管理情況的考核，是對各責任單位在預算管理實施各個環節中的管理情況進行考核。在實際操作中，企業往往關注預算執行情況的考核，而對預算管理情況的考核較少關注。比如，預算編制前的組織準備，預算編制的及時性準確性，預算差異分析有無、是否定期，預算調整是否按程序審批，等等。根據程度不同賦予不同的分值，使考核結果清晰透明、公平公正。考核指標要求清晰明確、科學合理、客觀可控。指標制定應越具有激勵意義越好，越經濟越好，達到“墊腳摘桃”的效果為佳。過高會使邊際成本成倍增加，難以完成，挫傷積極性；過低則不利于激發、挖掘潛力?？己艘c控制相對應，誰控制相關業務和資源，誰就要承擔考核，每個管理者對自己的預算負責，明確考核責任，以免出現預算考核中的推諉扯皮現象。

2.重視預算考核后續工作建立激勵約束機制。為了保證預算管理的效果，充分調動廣大員工的積極性，有必要進行物質獎勵和非物質獎勵，將考核結果與評先評優、個人晉升、工資薪酬掛鉤，讓員工感受到不同考核得分的區別，從而促進員工規范工作行為，提高工作熱情，激發工作動力，朝著既定的目標奮斗。建立考核者和被考核者之間溝通面談機制。溝通面談是有效考核必不可少的環節，通過溝通，建立合作關系，使考核深入人心，使員工、各責任單位了解考核的依據、對自己有影響的指標，哪些方面還需要提升，總結存在問題，交流經驗，同時發表自己見解和意見，對考核評估結果心服口服，從而自我改進和自我激勵，以求共同發展和進步?？傊?，預算管理是企業管理體系的重要組成部分，是一項復雜的系統工程，建筑施工企業必須根據自身實際情況，借鑒國內外成功經驗，不斷完善發展預算管理手段。面對競爭日益激烈的建筑市場，施工企業必須高度重視預算管理在提高企業的管控水平、增強企業的競爭力中的作用，嚴把企業經營管理過程控制，進行全流程監督和約束，向集約型經營管理模式轉換，最終實現企業長遠發展戰略目標。

作者：唐艷梅單位：北京城建遠東建設投資集團有限公司