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1完善預算編制方法

A石油企業預算為了充分調動全員參與預算管理的積極性，使預算指標更加科學、合理和具有可操作性，采用了“由上而下，自下而上，上下結合”的預算管理模式，提高了預算工作效率《。預算管理實證研究》一書對預算參與對預算松弛的影響分析表明預算參與與預算松弛呈正相關。但不容置疑的是適度的預算參與有助于全面預算的開展，過度的預算參與會加大信息的不對稱，造成更為嚴重的預算松弛。因此我們應該采取以下方法：

（1）企業在實行預算管理過程中，要慎重確定下級參與預算編制的程度和方式。上級管理者應通過有效的部門溝通及信息資源合理的運用，使預算目標的制定更具有針對性，而從最大限度地抑制預算目標的松弛。

（2）積極推行“聯合確定基數法”。這種方法能促成企業目標與預算執行人員目標的一致性，而避免了“以盡量多的爭取上級資金為目的的多報”和“以推卸責任為動機的少報”。即在預算編制前由執行者自行上報預算基數而不向執行者下達任何的技術指標，在預算執行后，根據預算上報數與預算的實際執行情況給予獎懲“。聯合確定計數法”不僅可以一定程度上的減弱預算松弛的現象，而且對預算的執行情況也有積極的促進作用。

2強化預算控制

2.1加強預算的事中控制A石油企業大多注重事前控制和事后分析，而常常忽略了事中控制的重要作用。即缺乏對企業預算管理的監控力度，無法實時動態監控，缺乏預警機制。因此為充分實現預算與財務、生產相結合的全面預算管理，應從以下幾方面加強事中控制：一是加強預算審核控制，通過會計審核信息系統對與業務相關的費用報銷和資金撥付進行事中控制。二是建立全面預算與生產經營相結合的管理系統，通過每天定時從生產經營系統中抽取生產經營數據，將其與預算數據對比，對異常數據即時預警，加強預算的事中控制。

2.2規范預算調整預算的調整分為預算內的調整和預算外的調整。預算內的調整是對于不影響預算目標的經營預算、資本預算、籌資預算之間的調整，企業可以按照內部授權批準制度執行。對于預算外的調整，在不可偏離企業發展戰略和年度預算目標的前提下，必須嚴格規范預算外資金的審批程序。例如：A石油企業2010年預算外費用高達4733萬元之多。因此，為了避免較大的預算外調整，在發生預算外調整時，必須闡述情況并報財務管理部門審核分析，提交批準后才可下達執行，從而降低預算外調整對企業總體生產經營的影響。

3加強預算監督

預算的執行與監督是緊密聯系的，有力的監督是有效執行的重要保證。A石油企業應建立了以審計科為主紀委配合的全面預算內部審計制度。一是預算管理制度的審計，審查各職能管理科室對預算管理制度的執行，遵守情況；二是預算編制的審計，審查預算編制的準確性和合理性；三是預算執行情況的審計，審查預算執行情況的真實性。通過加強內部審計作用，減少信息的不對稱，充分發揮內部審計的監督作用。

4完善預算考核體系和獎懲機制

4.1完善預算考核體系預算的編制過程是向煉油部和總廠雙方提供了設定合理業績指標的全面信息，同時預算執行結果是業績考核重要依據。結合A石油企業的實際情況，在預算完成后，應對建立預算分析例會制度，各職能部門對預算執行情況進行詳細分析，找出預算執行差異，分析差異產生原因，發現經營管理中存在的問題，提出整改措施和建議，并逐步修正財務預算，真正使預算成為指導生產經營和控制成本的有效手段。預算考核內容包括，預算完成情況考核與預算管理情況考核。預算完成情況的考核是考核事項以及計劃報告書的完成情況；預算管理情況考核是考核各責任中心預算編制、預算執行、預算分析、預算控制、預算調整、例外事項申請、執行的及時性、規范性等。通過完善考核體系，一方面可以最大程度的規范企業的全面預算管理的實施，提高勞動效率以及經營成果；另一方面更是對公司員工的一種有效的激勵機制，促進員工以公司的發展利益為己任，調動公司員工的生產積極性。

4.2建立科學的獎懲機制在每年度預算工作后，有財務科提供相關費用數據，企管科應當結合各責任中心的預算責任目標制定獎懲制度，并與預算考核掛鉤，開展獎懲工作。在預算獎懲制度的設計中，要本著公平、合理、有效的原則，在制定獎懲制度時也應以預算為基數，以此來鼓勵責任單位盡可能地制定出準確合理的預算，其作為正確引導預算執行者的方式之一，加大預算獎懲機制的執行力。由于各部門之間的職責內容不用，為了促進團隊合作，石油企業應該采用部門和班組作為獎懲對象，使用物質激勵和精神激勵兩種獎懲方式。

5結論

綜上所述，企業全面預算管理是集系統化、戰略化、人本化理念于一體的管理模式。A石油企業作為行業帶頭人更是應該重視全面預算管理對本企業生產經營的戰略發展意義。本文通過對A石油企業的全面預算管理研究，探究了石油企業完善全面預算管理的措施。石油企業應該進一步健全預算組織體系、細化預算指標、明確預算管理責任、嚴格考核分析，深入實施全面預算管理。通過更好的實施全面預算管理系統，進一步落實目標責任，規范成本過程控制，充分發揮預算的規劃、協調、控制和激勵職能。為A石油企業經營管理水平進一步的提高奠定良好的基礎。

作者：趙鑫單位：中國石油大學