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摘要：隨著我國高等教育的快速發展，我國高校規模不斷擴大，資金需求日益增加。在高校發展的過程中，出現了資金使用效益低下、預算執行控制度低等現象，這使得高校預算管理問題受到越來越多的關注，本文將從預算管理體制、預算編制、預算執行、預算績效等方面指出目前我國高校預算管理中存在的問題。

關鍵詞：高校預算管理

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，這對高校的發展來說既是機遇也是挑戰，我國高校也在不斷對管理體制和運行機制進行改革，改進預算管理制度是其中的一項重要內容，近些年來，高等教育事業迅猛發展，高校的各項收入不斷增加，而預算管理正是高校實行資源效益最大化和資源優化配置最有效的手段，它關系到高校的財務狀況及長遠發展，但從目前來看，原有的預算管理模式存在眾多不適應高校發展的弊端。

一、高校財務管理體制方面

高校辦學規模不斷擴大、學生人數不斷增多、專業設置不斷細化、數量不斷增多，這就要求學校要不斷理順各種關系，在管理上更加細化，管理層次和內容上更加豐富。但目前高校的財務管理體制已經明顯不能適應學校的需要，原有的體制基本上是財務處一家承擔，各二級單位和部門只負責提出預算需求，很少考慮資金的使用效益，這樣的后果就是不利于調動二級單位和部門的積極性，影響了學校整體財務效益的提升。

二、高校預算編制方面

1、預算編制方法缺乏科學性

我國高校預算編制方法采取的是增量預算法。這種方法，主要是參考以前年度的預算和決算數據，再結合下一年度學校發展規劃，編制下一年度預算。這種方法好處是容易操作、簡單明了，壞處是過分依賴以前年度數據，對數據的合理性缺乏必要的論證，不符合目前預算編制管理的科學化要求，如果以前年度收支情況不合理，必然造成以后年度預算的不合理，預算指標下達數和各部門實際需求之間差距較大，資金的使用效率大大降低，預算指標浪費情況越來越嚴重，學校發展受到阻礙。

2、預算編制系統較單一

我國高校由于缺乏必要的軟件環境的支持，目前很多采用手工電子表格的方式編制預算，預算編制系統較為單一，一是預算編制過程需要耗費大量的人力物力，涉及的部門較多、涉及的事項較雜、考慮的因素較細、數據量較大；二是手工電子表格很難匯總和分享，無法實現預算的監督功能，且安全性較差。因此，采用財務軟件編制預算是我國高校預算編制工作的大勢所趨，通過設計預算管理系統，并與學校的財務管理系統相銜接，可以有效的減少預算編制人員的工作量，提高工作效率，減少失誤，增強各部門預算編制參與度，提高數據的安全性，為預算編制提供數據基礎。

3、預算編制依據不充分

我國高校收入的主要由以生均綜合定額、離退休定額和其他補助為基礎的財政撥款，以學生的學雜費、住宿費、培訓費為基礎的教育事業收入，以科研項目收入為基礎的科研事業收入、以及學校的上級補助收入、經營收入、附屬單位上繳收入、捐贈收入、利息收入和其他收入等內容構成。其中，財政撥款可以由預計的學生人數、離退休人數等確定，教育事業收入可以由預計的學生人數確定，但其他的收入測算時沒有明確的標準，無法準確測算。具體到編制科目預算時，由于大部分預算科目沒有明確的開支標準，造成了科目預算編制時沒有充分的依據，影響了預算編制的科學性。

4、預算編制項目庫不完備

中央部門預算改革明確要求以規范的項目庫管理為基礎，要將項目全部納入項目庫管理，充實項目庫儲備，非項目庫項目不得編入預算，因此，項目庫的建設越來越成為我國高校預算編制的重要工作，其編制質量的高低決定著項目資金是否有保障，影響著預算執行和資金的使用效益。但從目前來看，我國高校項目庫建設并不完備，部分項目在編制項目預算時缺乏合理的依據和必要的科學論證，支出科目編制不夠細化，沒有明確的測算依據，績效目標不明確，預算編制質量較低。

5、預算編制不確定因素較多

高校預算編制包括學校全年的總體收支情況，在編制中，雖然例如財政撥款和教育事業收入大體可以確定，但還有很多不確定因素：首先，由于財政撥款預算編制的時間為上一年度，而具體預算指標的劃分為當年，可能發生追加財政撥款的情況，這就影響了預算編制的質量，影響了財政撥款的執行效果。其次，教育事業收入是由預計的學生數測算得出的，但每年的招生人數，特別是計劃招收的培訓生人數由于受到多種因素的影響，無法準確預測，只能根據往年的收入情況估算今年的預算，最終導致教育事業收入的編制受到影響。第三，高校科研收入主要由政府或者企業提供，在編制收入預算時，由于受科研項目的進度、科研撥款進度、科研收入實現的時間等問題的制約，預算編制在很大程度上存在不確定性。第四，按照以收定支的原則，收入情況的不確定引起了支出情況的不確定，同時，高校還有很多不確定的支出事項，只能根據經驗預估這部分支出。

三、高校預算執行方面

1、財務系統功能限制

我國高校普遍使用的財務管理系統，已經可以有效的同學校信息系統相對接，實行了預算執行情況的同步推送，大幅度提高了財務工作效率，加強了預算執行管理，但是該系統還存在一定的問題，需要進一步改善。首先，財務系統由于安全性的考慮，財務信息相對孤立，通用性較差，與其他信息共享機制較差。其次，財務系統輸出的財務信息相對比較專業，有時候造成了使用不便。第三，財務管理系統一般只具有查詢功能，只能查詢預算執行結果，而無法對預算執行全過程進行有效的分析調整。第四，對于整個財務管理軟件市場來說，高校財務管理系統只占其很少的份額，因此，高校財務管理系統的開發和研制大大滯后于信息技術的發展。

2、預算批復下撥時間較晚

按照現行的預算批復程序和時間，我國高校預算批復下達時間一般為4至5月，在此之前，學校各個單位和部門完成任務所需資金程序上并沒有到位，學校主要通過使用預算赤字來解決這個問題，預算經費指標下達時間嚴重滯后，影響了預算事前控制，等到預算指標下達時，某些部門已經將預算指標消耗殆盡或出現執行與預算不符的情況，以至于無法對預算進行控制。這樣一來，預算就成了事后預算，預算控制失去了意義，進而影響預算的權威性和嚴肅性，降低高校管理的有效性。

3、預算執行過程失控

我國高校在預算執行時，特別是日常公用經費支出時缺乏有效的監督。前臺報銷的會計人員主要是審核票據是否合法，報銷金額是否正確，手續是否齊全；后臺復核人員主要審核科目是否合理，支出是否在預算額度內；分管領導主要審核重大支出事項，宏觀把握預算執行情況；預算管理人員只關注預算編制、預算執行情況統計，對預算的合理性不進行分析研究。由于預算執行的過程中可能存在監管缺失的問題，再加上各部門執行過程中可能不會嚴格按照預算執行，最終導致年中預算調整次數增多，降低了預算的嚴肅性。同時，高校的預算分析評價機制不完善，預算執行結果主要在會計賬務處理上體現，這導致學校重會計核算而輕預算分析，往往只關注有沒有突破預算指標，具體經費開支情況不會引起太大注意，對預算安排是否合理、預算控制系統是否完善等問題缺少關注，預算執行結果不受重視。

四、預算績效方面

我國高校的預算管理制度正在完善中，績效評價工作也剛剛起步，并沒有形成完整的評價體系，缺乏統一的預算績效評價標準。目前的預算編制，僅要求針對財政專項項目做好績效評價，缺少對校內項目、各部門預算經費和學校部門的整體績效評價。項目的績效評價內容也比較簡單，設立的績效評價指標也較少。預算審核部門缺乏經驗，對項目的績效評價也較為簡單。對于績效評價的結果，沒有建立有效的監督和激勵機制。高校預算管理的水平決定著學校的資金使用效益，進而影響學校的發展，但高校預算管理在財務管理體制、預算編制、預算執行和預算績效等方面存在很多不足，只有通過加強預算管理、科學編制預算、嚴格執行預算、實時控制預算，完善預算績效等措施，才能發揮資金的使用效益。

參考文獻

［1］趙頌，何小嬌.構建高校財務預算管理體系的思考.合作經濟與科技，2015（14）：153.

［2］常青.高校預算管理存在的問題及對策.會計師，2015（9）：73-74.。

作者：曾靚 單位：大連海事大學