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基層統(tǒng)計單位預算管理思考

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基層統(tǒng)計單位預算管理思考

摘要:近幾年來,在財政部門和主管部門的監(jiān)督指導下,基層統(tǒng)計單位的部門預算編制和預算執(zhí)行情況有了明顯改善,但仍存在著一些不夠規(guī)范、不夠完善的地方。筆者在基層統(tǒng)計單位從事財務工作將近20年,現(xiàn)結合實踐,就當前部門預算管理中存在的問題談談自己的幾點想法。

關鍵詞:幾層統(tǒng)計預算管理思考想法

一、當前預算管理中存在的問題

(一)部門預算管理意識薄弱

單位領導大多存在“重資金、輕預算”的慣性思維,認為預算編制只是為了要錢,如何編制并不怎么關心。所以,很少有單位成立部門預算管理組織機構,即便成立了,也基本是“表面文章”,形同虛設。財務人員對部門預算的認識和重視程度不夠,缺乏“先有預算、后有支出,沒有預算、不得支出”的預算管理理念,預算約束觀念比較淡薄。

(二)部門預算編制不夠科學

時間緊,造成預算編制的隨意性。現(xiàn)行的部門預算編制實行“二上二下”程序,預算編報時間基本上從每年的四、五月份開始,到預算批復后,整個過程大概要持續(xù)大半年。為了按時完成預算編制工作,財務人員可能會“閉門造車”,在一定程度上造成了預算編制的隨意性。質量差,削弱部門預算的嚴肅性。在實際預算編制過程中,基層統(tǒng)計單位財務人員和業(yè)務部門往往溝通不足。由于缺乏業(yè)務部門開展統(tǒng)計調查活動所需要的大量基礎數(shù)據(jù),財務人員大多是參照上一年度的部門決算數(shù)據(jù),使預算編制回到了“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)老路。在這種情況下,預算編報不可能很好地反映下一年度調查工作中所需要的實際開支。一些調查項目經費嚴重不足,而另一些調查項目經費卻持續(xù)增長;一些不需要安排的支出項目經費沒有減少,而另一些大額必要支出卻被遺忘。

(三)預算編制和執(zhí)行偏差大

人員配備不足,素質寸差不齊。統(tǒng)計部門業(yè)務性較強,單位領導更關注各項經濟指標考核,財務人員大多身兼數(shù)職,會計工作只是附帶,精力遠遠不夠。有的基層統(tǒng)計單位財務人員變動頻繁,甚至不熟悉會計業(yè)務,只會做簡單的會計賬,根本不懂預算管理知識,更無從談起預算編制與預算執(zhí)行的一致性。基本支出不足,擠占項目經費。一是預算下達的人員經費缺口較大。如基層調查隊,下達的人員經費標準滯后,津補貼地區(qū)差大,公積金繳存比例不一,人員開支大多不能足額保障;二是現(xiàn)行既定的公用經費預算定額標準較低,導致會計科目混用,部門項目預算成為基本支出的補充。如業(yè)務招待費,預算金額普遍較低,實際支出超標準現(xiàn)象嚴重。

二、加強預算管理的幾點建議

(一)重視部門預算編制

首先,單位領導應增強預算意識,從思想上重視部門預算編制工作,將部門預算管理當作一件大事來抓,制定編制原則和指導思想,并監(jiān)督預算執(zhí)行情況;其次,財務人員要樹立“零基”意識,即在預算編制過程中,樹立從零開始,依需測算的零基預算思維。要與統(tǒng)計業(yè)務科室保持溝通和銜接,通過積極組織、認真論證、領導決策等程序,保證預算編制最大程度地切合實際,滿足需要。

(二)夯實預算編制基礎

一是掌握真實的財務基礎數(shù)據(jù)。財務人員在編制部門預算前,應做好充分準備,對本單位的人員信息、資產狀況、項目類別逐一摸底,做到心中有本賬。二是制定科學、合理的公用經費定額標準。結合最近幾年本單位實際支出水平進行定性和定量分析,制定出科學、合理、符合實際的公用經費定額標準,滿足“保運轉”的基本需求。三是完善單位項目預算,保證立項充分。統(tǒng)計部門調查項目多,財務人員要爭取業(yè)務科室的參與配合,提高項目預算的科學性。首先,認真聽取業(yè)務科室對以往年度部門預算的意見;其次,要求業(yè)務科室發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢,根據(jù)年度工作安排,結合本地區(qū)物價水平,編制出各統(tǒng)計調查項目的“小預算”,如:每個調查項目,要了解樣本有多少,如何分布,聘用人數(shù),補貼標準,會議培訓次數(shù),出差頻率等等必不可少的開支,再經過單位領導一一審核論證后,由財務人員參考近年來的收支狀況及預算執(zhí)行情況,認真測算出各項目支出的范圍和標準,確保做實預算,使每個調查項目預算做到“有據(jù)可依”,大大提高項目預算的科學性。四是推進預算精細化管理。堅持基本支出預算編制實行定員定額管理,項目支出預算管理實行項目庫管理。對于跨年度調查項目,應有科學規(guī)劃,依據(jù)項目實施進度編制年度預算指標。建議將項目經費預算分解細化到各業(yè)務科室,這樣有利于增強預算執(zhí)行責任意識,提升預算執(zhí)行管理水平,為加快預算執(zhí)行進度提供組織保證。

(三)嚴肅部門預算執(zhí)行

預算編制和預算執(zhí)行是預算管理的兩個重要組成部分,兩者具有高度的統(tǒng)一性和嚴肅性。預算批復一經下達,應嚴格按照預算執(zhí)行,不得隨意更改資金用途。在預算執(zhí)行的過程中,應明確責任,樹立預算約束理念。單位領導為部門預算執(zhí)行進度的總負責人,統(tǒng)領本單位預算執(zhí)行管理工作;財務部門是預算執(zhí)行工作的具體承擔部門,必須加強預算執(zhí)行規(guī)范化建設,確保調查工作的開展與預算項目一一對應,避免‘“張冠李戴”,保障預算執(zhí)行的嚴肅性。

三、結束語

部門預算管理是一項長期的、系統(tǒng)的工程。對于基層統(tǒng)計單位而言,最大的問題是預算管理意識落后,預算執(zhí)行困難。基層統(tǒng)計單位必須高度重視算管理的重要作用,準確把握《預算法》的新精神和新要求,要在實踐中不斷摸索,提高預算編制質量,推進預算信息公開透明,強化預算執(zhí)行效果,改善預算執(zhí)行偏離預算編制的現(xiàn)象,逐步完善中期部門預算規(guī)劃,提升預算管理水平,將預算管理制度改革不斷向縱深推進。

作者:添紅 單位:國家統(tǒng)計局宣城調查隊

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