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摘要：隨著我國經濟進入新常態，企業之間的競爭不斷加劇，為了應對外部環境變化帶來的生存壓力，企業就必須不斷加強自身管理，以達到節約資金、控制風險的目的，其中加強企業的預算管理是企業加強管理的重點工作之一。預算管理的順利開展需要建立一個良好的環境保障體系，然而現階段大多數企業的環境保障體系難以促進預算管理工作的順利開展。本文通過分析環境保障體系中存在的問題，并提出相應的對策，以期促進預算管理與預算機制的環境保障體系的不斷完善。

關鍵詞：預算管理；預算機制；環境保障體系

自2012年以來，我國經濟增速不斷放緩，部分行業產能嚴重過剩，市場需求不足，資金供給的風險加劇，使得許多企業資金鏈出現問題，面臨嚴峻的生存困境。由于企業無法對宏觀經濟環境進行改變，所以加強企業自身的預算管理以達到節約資金、控制經營風險的目的就顯得尤為必要。企業的預算管理即通過考察、評估、預算對企業內部的各個部門、各個部門的財務或非財務資源進行分配、考核及控制，以協助企業高效的組織和協調日常的生產經營活動，在完成既定經營目標的同時控制企業財務風險的發生。預算管理分為預算編制、預算控制、預算執行和績效考核四個部分，其中涉及到預算編制人員的選擇、預算制定流程的重構、預算編制基礎的選擇等問題，由于預算管理的復雜性以及其對于企業發展的重要意義，預算管理與預算機制環境保障體系的建立和完善顯得尤為重要。環境保障體系的建立和完善可以有效調動員工的工作積極性，可以促進企業各個部門之間高效的溝通交流，可以方便可行目標的確立，更加有利于預算管理目標的實現，最終促進企業資源配置的最優化和效益的最大化。然而目前我國一些企業預算管理與預算機制的環境保障體系的建設存在諸多不足，企業員工預算管理意識缺失、預算機制不夠健全、預算執行缺乏執行力和控制力以及績效考核流于形式等問題凸顯，我們接下來對這些問題進行深入剖析，同時結合當前企業所處的市場經濟環境和企業的發展現狀提出有針對性的改進意見，以促進企業預算管理與預算機制的環境保障體系的不斷完善，最終促進企業經濟效益的最大化。

1預算管理與預算機制的環境保障體系存在不足

1.1預算管理意識缺失，預算管理能力不足

預算管理與預算機制的環境保障體系的完善，最基本的企業全體員工應當具備預算管理的意識和預算管理的能力，然而一些企業在這些方面都存在一定的問題。一是企業領導預算管理意識缺失，企業在日常的經營管理中對預算管理的重視程度不足，進而導致預算機制的建設不夠完善，由于沒有建立企業員工預算管理方面的激勵機制，所以企業員工也缺乏預算管理的意識，這就從根本上不利于預算管理的完善；二是企業財務人員的能力僅僅停留在基本的會計核算上，缺乏預算管理的能力，無法對企業生產經營所涉及的費用進行準確評估，導致預算報表的編制過于草率，導致預算管理活動難以繼續開展；三是預算人員在進行預算報表編制的過程中，沒有利用精確的軟件對經營中可能存在的風險和變數進行評估，僅僅對企業的常規費用進行預算，最終可能導致實際支出遠遠脫離預算金額。這些問題的存在均不利于環境保障體系的完善，也就不利于預算管理的順利開展。

1.2預算制度建設不夠完善

環境保障體系中最重要的是完善預算制度的建設，然而一些企業預算制度建設的不完善導致預算管理面臨較多的問題。第一，企業對于預算報表的編制管理較為松散，企業內各個部門對于預算的制定認識不統一，且在預算制度的建設過程中沒有明確企業領導、董事會、財務部門、人力資源部門、科技研發部門以及其他各個部門具有的權利和應當承擔的責任，權責不明使得預算管理面臨較多的問題；第二，在預算的執行過程中，沒有建立相應的溝通交流模式，使得企業各個部門之間缺乏相互的溝通和交流，使得預算執行過程不夠明了，且企業各部門之間沒有建立有針對性的牽制機制，使得可能出現貪污腐敗的現象，所以缺乏預算執行過程中各部門之間的牽制機制也是預算管理不夠完善的原因之一；第三，企業在預算績效考核過程中，沒有建立相應的獎懲機制，使得預算執行缺乏動力，預算管理存在諸多阻礙。

1.3預算執行過程缺乏執行力和監督控制機制

預算執行的不利以及監督控制機制的缺失是預算管理環境保障體系建設中面臨的較為嚴峻的問題。

首先，一些企業的預算報表編制過于形式化，企業在差旅補助、水電費、成本采購等方面的支出較為混亂，沒有嚴格遵照預算報表所列支的科目和金額執行，時常出現私自挪用預算資金以及亂報發票的行為，比如預算報表所列支的是第一季度差旅費用3萬元，企業的實際差旅費用可能為4萬元，那么超出的部分往往用其他的預算金額進行頂替，不利于企業對資金的控制；其次，企業缺乏預算執行的監督機制，沒有設立專門的監督小組對預算的執行情況進行不定期的審核，也沒有對資金使用產生的發票進行詳細的核對，這就難以及時發現實際開支不符合預算的行為，等發現的時候可能已經給企業帶來了較大的損失；最后，一些企業并未建立預算的控制機制，比如對于企業經營過程中出現的緊急情況，沒有采取相應的措施進行控制，導致實際支出遠遠高于預算金額，造成企業資金的浪費。

1.4預算績效考核機制不夠健全

預算管理的不斷完善需要精準的績效考核予以支撐，一些企業預算績效考核機制的不健全使得企業的預算管理工作停滯不前。第一，一些企業并沒有對預算執行涉及的方方面面進行總結、評估，所以沒有建立有針對性的績效考核指標體系，或者是績效考核指標的建立過于隨意，導致后期的績效考核難以達到反映預算真實執行情況的目的；第二，一些企業在預算績效考核的過程中過于隨意，沒有完全依照績效考核指標進行詳細地考核，績效考核的結果過于平均化，難以反映出預算的執行情況，或者是預算考核過程中存在徇私舞弊的行為，導致預算績效考核偏離實際；第三，一些企業缺乏對績效考核結果的全面評價，難以發現預算執行過程中出現的深層次問題，也無從改進，導致預算管理水平得不到提升。

2完善預算管理與預算機制的環境保障體系

2.1強化預算管理意識，提升預算管理能力

首先，企業領導應當加強對于市場經濟環境的認知，同時深化對于企業經營現狀、資金現狀的了解和把握，全面認識預算管理工作對于降低企業經營風險、提升企業經營效益的重要意義，重視預算機制的頂層設計，為預算管理營造一個良好的環境，同時可以采取激勵機制來促進企業員工預算管理意識的提升，使其將預算管理的意識植根于日常的工作中，由此從根本上為企業的預算管理創造一個良好的氛圍；其次，加強對企業財務人員預算管理能力的培訓，或者是引進專業的預算管理人才，同時加強企業其他部門對于預算管理的認知和能力，使財務部門人員對預算報表的編制有一個準確的把握，同時確保各個部門的員工對預算報表有一個詳細的認識，以此促進企業預算管理工作的開展；最后，在預算報表編制之前，應當通過專業的統計軟件對預算金額進行較為準確的計算，同時利用風險評估軟件對企業以后經營中可能遇到的風險進行準確的評估，同時為風險的發生提取風險準備金，以防止實際支出遠遠脫離預算金額的情況發生。通過以上一些方法，為企業的預算管理與預算機制創造良好的環境。

2.2完善預算制度

預算制度的完善可以為預算管理的順利開展奠定堅實的基礎。首先，應當強化對于企業預算報表編制的管理，統一各個部門對于預算報表和實際執行方式的認識，在預算制度建設的過程中對各個部門進行統籌規劃，明確董事會、財務部門、人力資源部門、科技研發部門、業務部門等各個部門在預算管理中的權利和責任，建立權責分明的制度以促進預算管理的順利開展；其次，在預算執行的過程中，應當建立各個部門之間的溝通交流機制，特別是加強財務部門與其他各個部門之間的溝通，以確保預算執行更加透明，同時建立各個部門在預算執行方面的牽制機制，避免部門之間一家獨大而造成的貪污腐敗現象，要全面控制企業資金的支出，為預算管理提供良好的制度保障；最后，對預算的執行建立相應的獎懲機制，對于預算執行效果良好的部門予以獎勵，以加強預算管理的動力，為企業的預算管理貢獻力量。

2.3強化預算的執行力度，加強預算執行過程的監督控制

強化預算的執行力度，加強預算執行過程的監督控制可以為預算管理和預算機制提供良好的環境保障。第一，應當加強預算的執行力度，在預算的執行過程中，各個部門應當依照預算報表所列支的科目和金額嚴格的進行費用的支出，對各個部門所提供的發票進行嚴格的審核，堅決杜絕虛開發票的行為發生，對于經營情況臨時變動需要更改預算金額的情況，應當要去資金使用部門出具相關的證明和發票，確保資金大體按預算報表執行；第二，企業應當建立預算執行的監督機制，即設立專門的監督小組不定期的對各個部門的預算執行情況進行審查監督，以及時發現各個部門預算執行過程中存在的問題，并及時修正，以防止實際支出過分偏離預算而導致的企業資金浪費；第三，企業應當建立對預算執行過程的控制機制，由于企業在日常的生產經營過程中可能面臨較多的風險和不確定損失，所以應當建立相應的控制機制對這些突發的情況予以控制，比如提取適當風險準備金等，在確保實際支出不過分偏離預算的情況下有效的化解危機，節約企業資金。

2.4健全預算的績效考核機制

健全預算的績效考核機制有利于對預算管理過程中存在的不足進行總結，最終促進預算管理水平的不斷提升。首先，企業應當對預算管理過程中涉及的方方面面進行詳細的總結、評估，篩選出能夠準確反映出預算管理情況的指標作為績效考核的關鍵指標，并編制績效考核指標表，為預算的績效考核做好全面的準備；其次，企業在預算管理的績效考核過程中，應當嚴格遵照之前所編制的考核指標表進行考核，準確詳細的對每一個指標進行評估、計算，客觀、真實地反映出預算管理的實際情況，同時績效考核小組應當由各個部門的人員組成，形成考核環節中的相互制約，避免考核人員為了部門利益隨意篡改考核結果，確保考核結果的公平公正，為績效的評價提供準確的數據；最后，企業應當重視對績效考核結果的分析、評價，通過分析和評價發現預算管理過程中存在的不足，并及時采取相應的措施進行改進，由此促進預算管理的不斷完善。

3結語

總之，預算管理和預算制度的環境保障體系的完善有利于企業預算管理水平的提升，從而促進企業經濟效益的最大化，所以我們應當不斷加強預算管理和預算制度的環境保障體系的建設和完善，確保企業資金使用的高效，使企業在現今激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻

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[3]何航.預算管理與預算機制的環境保障體系[J].河南科技,2013(24).

作者：朱俊柏1，鄧麗梅2 單位：1湖北省荊門市第二人民醫院，2湖北省荊門市衛生和計劃生育委員會