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摘要：《深化財稅體制改革的總方案》中明確提出了要加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。預算管理制度改革是財稅體制改革的首要工作。財政監(jiān)督是保障預算管理制度改革的有力保障。

關鍵詞：預算管理；制度改革；財政監(jiān)督

預算管理制度，是國家以法令形式規(guī)定的有關預算收支管理的準則和規(guī)范，是保證國家預算正確編制和順利執(zhí)行以及監(jiān)督檢查預算執(zhí)行情況的法律依據(jù)。

一、預算管理制度存在的問題

（一）預算透明度不高

目前,公共財政許多環(huán)節(jié)都沒有達到公開透明的要求,包括總預算分配、項目安排、預留資金和超收資金的使用、資金運行等過程。我國當前實行的財務報告制度為收付實現(xiàn)制，但也不利于及時發(fā)現(xiàn)財政風險。

（二）重點支出事項的掛鉤機制不合理

重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的方式在一方面保障了財政資金，另一方面，帶來一些問題：一是造成政府支出結構固化，不利于地方統(tǒng)籌安排本地區(qū)的財政活動；二是由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差異，導致各地區(qū)在民生領域的財政投入差距過大。

（三）預算控制方式不健全

目前，我國的預算審核主要包括財政收入、財政支出和財政收支平衡三個方面，審核預算的重點是財政收支平衡。在政策執(zhí)行中容易產(chǎn)生“順周期”問題：在一定程度上影響政府的宏觀調控政策。這使得政府收支活動的相對固化，阻礙了財政政策宏觀調控職能的實現(xiàn)。

（四）預算監(jiān)督機制不完善當前財政資金被挪用、濫用等違法違規(guī)行為經(jīng)常發(fā)生。雖然我國的審計部門會按期開展審計監(jiān)督，但是，由于條件限制，監(jiān)督的及時性不高。

二、預算管理制度改革與財政監(jiān)督的關系

（一）政府預算體系

改革賦予財政監(jiān)督新任務新《預算法》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》中都明確了今后我國政府預算的收支范圍，要求政府收支全部納入預算管理，實行全口徑預算。由此給財政監(jiān)督帶來了新的任務，擴大了財政監(jiān)督的范圍。

（二）預算管理控制方式

改革需要財政監(jiān)督同步創(chuàng)新預算管理控制方式改革要求根據(jù)財政支出的特點，實行區(qū)別的年度預算和跨年度滾動規(guī)劃管理的雙重控制，這在一定程度上要求擴大財政監(jiān)督業(yè)務，創(chuàng)新監(jiān)督方式。財政監(jiān)督要逐步轉向跨年度的以項目為對象的期間性監(jiān)督，以及以項目為對象的更為商務化的財政監(jiān)管方式。

（三）預算執(zhí)行管理

改革需要財政監(jiān)督保障實施首先，有效的人大監(jiān)督是加強預算約束、規(guī)范預算管理的前提；其次，在預算執(zhí)行業(yè)務需要依賴財政部門的高效監(jiān)管；再次，審計監(jiān)督需要對預算執(zhí)行結果進行監(jiān)督檢查。這不僅強化人大、財政部門、審計部門在政府預算執(zhí)行過程中的作用，而且相應的提高了監(jiān)督效率，保障的預算的實施。（四）政府預算績效管理改革要求財政監(jiān)督與財政管理相結合我國財政改革的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在對政府預算績效的監(jiān)督管理方面。政府預算績效監(jiān)督管理的有效實施，促進了財政監(jiān)督向績效型財政監(jiān)督的轉變，開辟了財政監(jiān)督新的發(fā)展空間和業(yè)務內容。

三、政策建議

（一）對預算管理制度改革進行全過程監(jiān)督

首先，財政監(jiān)督部門要參與預算編制過程，進行事前監(jiān)督，發(fā)揮財政監(jiān)督的預警功能，財政資金在撥付前必須進行監(jiān)督審核。其次，財政監(jiān)督部門要對預算執(zhí)行過程進行日常監(jiān)督，保證財政資金合理有效的使用。再次，要有針對性的開展事后監(jiān)督，對重點支出資金、重大投資事項，開展綜合績效評價。（二）加強部門預算監(jiān)督要加強對部門預算的監(jiān)督，特別是要加強監(jiān)督中央二級預算單位的預算，一方面，通過預算監(jiān)督，做到預算編制的全覆蓋，把預算監(jiān)管工作向前移，在預算執(zhí)行上，強化預算執(zhí)行約束力，增強預算單位健康機能。另一方面，要積極創(chuàng)新監(jiān)督機制，努力探索內部約束和外部監(jiān)督互相協(xié)調的綜合監(jiān)管新模式。

（三）強化預算績效監(jiān)督

第一，加強績效目標管理。在編制預算初期，預算審核部門要監(jiān)督各級績效目標的設立。第二，加強對績效運行的監(jiān)管，規(guī)范資金支出行為。第三，健全績效監(jiān)督機制。加強對績效預算編制質量、、績效預算執(zhí)行過程、預算執(zhí)行效果的監(jiān)督。第四，加強信息系統(tǒng)建設，建立績效監(jiān)督數(shù)據(jù)支撐平臺。第五，強化監(jiān)督結果的運用，健全績效激勵約束機制。通過對績效評價項目的監(jiān)督管理，分析項目執(zhí)行進度和績效情況，并提出加強管理的意見建議。

（四）加強對地方政府預算的監(jiān)督，重點是加強對政府性債務的風險防范

財政監(jiān)督要利益自身的監(jiān)管優(yōu)勢，促進地方政府預算管理的規(guī)范化。將政府性債務管理納入財政監(jiān)督范圍，創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，嚴格監(jiān)督和確保全部政府行為包括負債行為在內納入預算。同時根據(jù)各地區(qū)的財力及經(jīng)濟發(fā)展水平，逐步建立起地方政府債務預警機制，確保債務可控性，保障國民經(jīng)濟的安全運行。

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作者：郭海萍，楊瀟