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摘要:指出行政單位預(yù)算管理中存在的問題，并對行政單位完善預(yù)算管理工作提出建議和改進對策。

關(guān)鍵詞:行政單位;預(yù)算管理;問題;對策

行政單位預(yù)算是指行政單位通過分析自身的實際情況，制作出符合單位要求的年度收支計劃。預(yù)算管理作為我國公共預(yù)算體系的重要組成部分，不僅推動了整個行政單位的正常運轉(zhuǎn)，而且促進了國家的經(jīng)濟發(fā)展。行政單位預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容是預(yù)算編制和預(yù)算的展開。為了提高預(yù)算管理質(zhì)量，必須從預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩方面入手。在保證預(yù)算內(nèi)容科學合理的前提下，保證預(yù)算的及時有效實施，使預(yù)算能夠充分發(fā)揮在行政單位的指導(dǎo)作用，為行政單位的發(fā)展提供保障。

1行政單位實施預(yù)算管理的作用

1.1有助于促進社會監(jiān)督

社會監(jiān)督是憲法和法律賦予的權(quán)利，依照法律、社會道德和職業(yè)道德對執(zhí)政黨和人民銀行的行為進行監(jiān)督。為了防止一些行政單位亂花錢，必須加強預(yù)算管理，并向社會公布有關(guān)數(shù)據(jù)。在社會監(jiān)督的同時，隨著預(yù)算管理工作的開展，很多行政單位能夠正確、準確地理解這種政策導(dǎo)向，積極反省自己的行為，并不斷完善相關(guān)的管理制度，有效地控制本單位的支出，使單位資金能夠有效運轉(zhuǎn)。

1.2有助于提高工作效率

要促進行政單位的發(fā)展，必須有良好的規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，才能對行政單位各部門進行有效的管理。通過預(yù)算管理，明確各部門的分工，減少各單位在運作中的隔閡，預(yù)防部門之間的不協(xié)調(diào)，提高其運行效率。通過對行政單位的資源進行預(yù)算和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率。此外，行政單位的總體戰(zhàn)略目標可以通過預(yù)算的實施與控制、分析和調(diào)整來實現(xiàn)。

1.3有助于達成行政部門的總目標

財務(wù)的預(yù)算管理水平?jīng)Q定資金的使用效率，對行政單位能否充分發(fā)揮其內(nèi)部和外部管理職能、實現(xiàn)社會服務(wù)價值的最大化起著決定性的作用。通過預(yù)算管理，分解行政部門的具體目標，促進行政資源的整合，提升資源的利用效率，優(yōu)化資源分配，提升其綜合效益。腳踏實地的落實每一個小目標，更有利于達成行政部門的總體目標。

2行政單位預(yù)算管理中存在的問題

2.1對預(yù)算管理認識不深，沒有引起足夠的重視

行政單位的各項經(jīng)費支出來自于政府財政撥款，大多數(shù)行政單位在財務(wù)管理中只注重完成年度任務(wù)，爭取更多的預(yù)算目標，并沒有對編制預(yù)算足夠重視。只是對資金進行簡單的規(guī)劃就開始實行，未能將預(yù)算編制工作與年度工作計劃相結(jié)合，也未能將項目預(yù)算與職業(yè)發(fā)展計劃相結(jié)合。主要是行政單位管理者的預(yù)算管理意識淡薄，只重視短期效益，而忽略長期規(guī)劃，使預(yù)算結(jié)果無法反映行政事業(yè)單位的整體發(fā)展情況，偏離了行政單位的長期發(fā)展規(guī)劃。

2.2預(yù)算編制方法相對簡單，缺乏科學依據(jù)

預(yù)算質(zhì)量直接影響行政單位的各項活動，是決定行政單位績效的關(guān)鍵因素。許多行政單位在編制預(yù)算時，往往不根據(jù)部門或單位的具體情況和實際業(yè)務(wù)發(fā)展情況來確定預(yù)算的收支，缺乏對本單位各項活動的深入調(diào)研，無法充分了解單位的實際情況。他們參考過去的基數(shù)，只考慮當年的影響因素，進行簡單的預(yù)算和規(guī)劃。使預(yù)算編制與實際情況存在較大的差距，影響行政單位的預(yù)算執(zhí)行力，編制預(yù)算也缺乏科學依據(jù)的支撐。

2.3預(yù)算考評機制不完善，監(jiān)督機制不健全

許多行政單位的預(yù)算管理存在著內(nèi)部考核形式化、外部考核不夠公開透明等問題。這些問題導(dǎo)致了預(yù)算評估機制不健全，預(yù)算管理資金得不到全面監(jiān)督，預(yù)算信息得不到合理利用。大多數(shù)行政單位還沒有建立成熟的預(yù)算結(jié)果評價體系，對目標管理的評價更傾向于完成工作任務(wù)和自身的團隊建設(shè)，不重視預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果的質(zhì)量，也不重視過程和動態(tài)考核，考核指標不夠細化，造成預(yù)算的工作質(zhì)量低。另外，我國行政單位尚未建立完整的預(yù)算監(jiān)督管理系統(tǒng)，許多單位的預(yù)算監(jiān)督工作流于形式，缺乏科學性、規(guī)范性和可操作性，對預(yù)算管理的制約作用很小。

3完善行政單位預(yù)算管理的建議

3.1提高對預(yù)算管理的認識和重視程度

行政單位預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題與領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算管理認識不足，領(lǐng)導(dǎo)班子不重視分不開。行政單位的領(lǐng)導(dǎo)者要充分認識加強預(yù)算管理的重要性和緊迫性，把預(yù)算管理工作納入總體工作規(guī)劃，作為加強財務(wù)精細化管理的重點來把握。單位負責人要提高預(yù)算管理意識，高度重視預(yù)算管理工作，樹立加強本單位預(yù)算管理的觀念，各部門要積極參與加強預(yù)算管理意識的建設(shè)。統(tǒng)籌安排本單位的經(jīng)費預(yù)算，在編制預(yù)算計劃時，要進行深入的調(diào)查，決策要慎重，多聽取審計部門的意見，才能避免因決策失誤造成的損失與浪費。

3.2改進預(yù)算編制方法，提高預(yù)算質(zhì)量

預(yù)算編制是整個預(yù)算流程的第一步。預(yù)算的質(zhì)量影響行政單位的所有活動，是執(zhí)行工作的關(guān)鍵因素。只有結(jié)合各單位的實際發(fā)展情況，才能合理地編制出全面、科學、規(guī)范的預(yù)算，保障預(yù)算的順利實施。行政單位應(yīng)該改變預(yù)算的編制方法，采用零基預(yù)算編制方法，改變上年基數(shù)加增長的預(yù)算編制方式，以零為基點，逐項審查預(yù)算年度內(nèi)的費用及支出標準，結(jié)合自身的財力情況、預(yù)算執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果、年度工作任務(wù)及項目準備情況等編制年度預(yù)算，重新測算各部門的需求，并確定當前的需求，優(yōu)化資源分配，逐項審核分析預(yù)算內(nèi)容，并確定合理的預(yù)算基礎(chǔ)，有利于合理、高效的配置資源，減少資源浪費。行政機關(guān)應(yīng)實施支出經(jīng)濟科目分類改革，優(yōu)化部門預(yù)算編審流程，實現(xiàn)項目管理與預(yù)算編制無縫銜接。

3.3加強預(yù)算監(jiān)督力度，實施有效監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理和控制的核心，關(guān)系到財政資金的使用效率。行政單位要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制，使單位監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)部門和相關(guān)人員參與資金使用監(jiān)督活動，對資金使用的每一個環(huán)節(jié)都進行監(jiān)督，使資金的監(jiān)督管理更加規(guī)范，更好地發(fā)揮財政的職能與作用。同時，行政單位應(yīng)該積極配合社會監(jiān)督，集中相關(guān)信息，避免公開渠道較多，信息分散，公眾查找較為困難的情況發(fā)生，方便社會各方查閱與監(jiān)督。行政機關(guān)應(yīng)當使社會公眾有機會接觸和了解部門預(yù)算編制的相關(guān)政策依據(jù)、有關(guān)的預(yù)算管理規(guī)定等情況，讓人們及時了解相關(guān)的背景知識，有利于公眾更全面、更科學地行使監(jiān)督的權(quán)力。公開預(yù)算信息，保護公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進合法、科學和民主的財務(wù)管理，提高預(yù)算管理的效率和有效性。

4結(jié)語

預(yù)算管理的順利實施對行政機關(guān)的穩(wěn)定運行有著積極的影響，行政單位的管理者和預(yù)算人員應(yīng)該加強對預(yù)算管理的重視，改進預(yù)算編制方法，提高預(yù)算方案的質(zhì)量，實施有效的社會監(jiān)督，對當前行政單位預(yù)算管理工作中存在的問題進行認真地分析和改進，提高財務(wù)預(yù)算管理水平，確保預(yù)算管理工作的穩(wěn)健運行，有效利用財政撥款，充分利用國家財政資源。

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作者:劉玥含 紀晶華 單位:長春工業(yè)大學