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摘要:近年,國內的事業單位逐步進入了深化改革階段,單位需要轉變傳統的管理模式,提升運營效率。單位應用全面預算來推動預算工作的發展,預算可以高效地配置單位的資金資源,以應對外部動態市場變化以及國內的政策改革要求。
關鍵詞:事業單位;全面預算;問題及對策
全面預算是當前企業一種新型的管理方式,但它也會用到事業單位內部。事業單位應用全面預算可以在政府政策引導下,去科學地配置資產資源、人力資源、財務資源。而且,全面預算也能夠確保單位的組織相互協調配合,增強各部門之間的溝通聯系。
一、事業單位實施全面預算的必要性
我國政府大力地推動事業單位深化改革,推動單位廉政高效。事業單位大多數都是承擔政府的一些社會公益性服務職能,來為社會提供高質量的服務。利用全面預算可加強對單位運營資金的控制,而且還可以向社會公眾去披露單位會計數據信息,使單位的財政工作更加透明,避免出現貪污腐敗問題產生。在預算方案的編制環節,去匯總部門內部所有運營活動的資金需求,來對單位資金進行高效的調配,并減少單位出現的資金違規使用、浪費的不良現象,也能夠避免單位出現資產重復購買,資源配置不科學的問題發生,以發揮財政資金最大化作用。
(一)預算管理制度體系不健全。伴隨著國內新政府會計準則的出臺和預算推行,很多單位都逐步地去在內部大力推動全面預算制度的落地。部分單位預算工作開展比較被動,而且單位的高層領導對預算工作重視度不足,有些部門的預算工作經常是由財務人員來主導推動。財務工作者設計的預算制度不夠專業,合理性不強,財務工作者大多數都是開展核算的會計,然而對于預算工作卻知道的較少。部分業務人員不能夠全面參與到預算工作,也不能夠參與到方案的編制中,不能夠去配合預算人員來制定預算計劃,這會造成后期制定的計劃缺乏可實施性。部分事業單位內部雖然有相對完善的預算制度,但是預算人員在執行過程中,不能夠按照相應制度來操作,經常會造成預算制度流于形式。
(二)預算方案的編制過程有待優化。部分事業單位預算包含基本支出預算、項目預算和人員工資費用預算,將其作為預算方案編制的主要內容,但是不能夠針對內部的各個運營項目來制定有差異性的預算編制方案。有些單位仍然使用固定預算、增量預算法,這種方法過于單一,往往需要按照上年度的預算執行數據來編制下一年度的預算計劃,使后期制定出來的方案與單位的運營切合度不大。利用單一的增量預算法,未能夠考慮事業單位運營項目變更和政策的調整,會對預算工作的開展產生一定的影響,也未能夠發揮出預算預測的作用,會造成制定出來的預算目標與單位的經營計劃有較大偏差。事業單位在編制預算方案期間,不能夠組織其他部門來參與到編制過程,各部門提供的數據不真實,制定出來的方案也不太可行,而且單純地依靠預算人員來制定方案,容易造成方案制定的時間過長,而影響到后期單位各項運營活動的開展[1]。
(三)預算執行效率較低。預算工作的執行可以體現出預算管理的成效,而且預算執行率也是體現預算執行效果的一個重要指標。事業單位應該加強在預算管理過程中的控制,但是當前有些單位內部的高層領導比較重視預算方案的編制,卻忽略了執行過程的把控。有些單位的財務人員對資金把控不夠嚴格,使后期的資金出現了違規占用的不良問題,部分單位雖然制定了預算審批機制,但是在支出資金時,經常會盡量地簡化審批程序,縮減審批流程,而影響到后期預算執行的合規性。有些單位盡管設置有預算分析的環節,但是并沒有針對預算管理過程中月度、季度預算目標的執行檢查分析,對于預算數據管理比較粗放,使全面預算的時效性準確性降低,而影響到了后期預算執行的效果[2]。
三、事業單位提高全面預算水平的策略研究
(一)優化設計全面預算管理體系。在國家政策的指引下,事業單位要全面地推動預算工作的落實,引起高層領導和職工對預算地重視,管理層人員要組織內部的職工去積極地學習全面預算的細節。針對國家下發的各類政策文件,要組織員工深入學習,使預算工作更加嚴肅,有權威性,要求基層的職工和業務人員、職能部門的員工都要參與到預算執行工作中。在事業單位的組織層面上,要將預算工作從財務部劃分出來,由原先的財務人員推動預算工作落實,然后由預算人員獨立地執行。在單位組建預算部,制定預算考核機制,以及由預算部的人員主導預算方案編制、預算分析等工作。制定預算績效的考核指標,檢查預算執行的狀況,然后將考核指標都落實到各部門、各崗位上,建立不相容的崗位,為后期預算工作執行而創造良好的環境。在單位預算管理制度層面,單位應該結合國家下發的各類行政事業單位預算管理規定和政策,來優化完善現有預算管理制度,確定預算管理的范圍以及預算工作控制的對象,并明確預算實施的流程,規范單位的采購、資產管理、會計核算、授權審批等各類工作事項、管理辦法。
(二)選擇恰當的預算方案編制方法。事業單位基于自身實際的業務運行需要,并根據國家下發的各類預算政策,來編制單位的預算方案。預算部的負責人組織內部的部員開展方案的編制工作,應用零基預算、彈性預算、項目預算,使用多種組合的預算方法,使制定出的方案更加可行,也可以將傳統的增量預算、固定預算、項目預算、零基預算相融合。運用多種復合型的預算編制方法,才可以保證后期制定出來的方案質量更高。當預算部制定出來方案之后,由上級的領導去對方案進行審批。當方案審批通過之后,再由預算部主推預算工作的落實,單位也要用現有的內部控制機制,為預算工作的落實而創建良好的運營環境,加強單位預算工作的執行力度。在單位建立預算的考核制度,將考核機制與單位的獎勵懲罰制度相融合,這樣才可以將預算執行工作與各職工的薪酬發放、獎金發放相聯系,進而增強職工對預算執行的重視程度,來調動全體職工都積極地參與到預算方案的編制中。企業還要制定比較完善的預算考核制度,為預算考核提供更加規范的辦法,企業應該建立一個相對比較健全的預算考核體系,設計合理的考核目標,提高考核工作的科學性。針對單位運行狀況,在后期的預算執行中,需要單位的高管組織預算人員去對各部門的執行狀況進行檢查分析。針對所存在的問題,而制定合理的預算處置對策,以提高全面預算管控的效果[3]。
(三)提升全面預算管理的信息化水平。在單位的戰略規劃引導下,來讓預算人員了解單位內部所有的運營狀況,在單位加快數據的傳遞,建立預算管理信息系統,使預算系統與單位和運營系統相連接,這樣才可以使業務運行數據及時地傳輸到預算系統內部,幫助預算人員開展各業務運行的分析,來幫助高層領導及時地掌握預算的執行狀況。通過應用預算系統可以提升單位全面預算的管理水平,在當今信息時代下,單位要積極地去建立信息共享平臺,增強各部門溝通聯系,使數據信息傳遞速度更快,為后期的全面預算方案落實和預算執行狀況的反饋而提供技術支持。
(四)優化設計預算的方法和流程。當前國內的部分事業單位的預算管理都已制定了相應的預算管理機制,但是部分單位預算管理仍存在許多問題。在預算執行這方面,未能夠增強預算執行力度,就會導致很多預算工作執行效果不佳。國內事業單位要立足單位實際的運營狀況,進一步地優化完善預算方案、預算制度、預算流程。針對當前預算方案編制中存在的不良問題,要著重去加強人員的專業素養培訓,以及給予預算人員更多的技能提升培訓,加大對預算方案編制過程的審核監督,嚴格地去管控好預算流程使預算編制過程,靈活地使用預算編制方法,使預算執行效果得到進一步地提升。
(五)夯實預算基礎工作。在開展預算方案的編制期間,優化設計預算體系,要求單位都要將內部所有收入和支出統一進行管理。結合單位的運營狀況來設計預算制度框架,使單位的運營資金得到科學的分配以及合理的規劃,使單位的各類項目建設都能夠合理的資金配置,以保證單位運營活動穩定運營。增強預算編制評審,在單位在執行中還要有較強的監管,通過開展預算評審、預算監督和預算績效考核,來實現預算管理的封閉循環。
(六)合理地規范預算執行程序,加強預算管控。在制定預算方案期間,要將所有的資金支出都控制在預算目標之內,規范預算執行程序。依據各項目建設進度來撥付資金,加強資金使用過程監管,嚴謹杜絕在執行預算中存在隨意調整預算、變更預算的行為,以此來確保預算目標具有較強剛性。之后,還要在單位內部建立項目責任制。各部門是預算執行的主體,在執行期間,各部門要相互協作聯系,建立各部門的項目預算目標。通過嚴格的預算監督,來完成預算執行工作。
四、結語
單位在全面預算工作落實中,需要以國家的政策作為導向,來提升單位的預算控制能力。預算人員需要引導全體職工都參與到預算方案的編制中,單位立足現有的運營實際,來著重檢查公司的不足之處,來優化完善預算管理制度。制定出切合單位運營實際的預算方案,在單位也會建立信息系統,實現各部門之間數據的高效傳遞和流通,增強各部門之間的聯系,也使高層領導可以獲得實時的預算執行數據信息,幫助高層領導去掌握業務的開展狀況。同時,職工也要加強預算工作的落實,單位應用績效考核機制,來檢查各職工的預算執行狀況。
參考文獻:
[1]陳藝軍.淺談行政事業單位全面預算管理存在的問題及對策[J].中國民商,2019(03):67.
[2]劉仕剛.行政事業單位全面預算管理問題及對策探析[J].中國民商,2019(08):45.
[3]王芳.事業單位會計核算中存在的問題與對策[J].現代經濟信息,2019(05):197+199.
作者:張衛平 單位:滑縣交通運輸綜合行政執法大隊