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第一篇：中小企業(yè)全面預(yù)算管理問題及對策探析

【摘要】新常態(tài)背景下，中小型企業(yè)若想實現(xiàn)長足發(fā)展，有必要積極開展全面預(yù)算管理工作，并且創(chuàng)新該項工作路徑，以此助力中小型企業(yè)的發(fā)展效率以及水平得到持續(xù)性優(yōu)化。所以，論文針對新常態(tài)背景下中小企業(yè)全面預(yù)算管理工作當中所存在的問題提出了相應(yīng)的對策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；中小企業(yè)；全面預(yù)算；管理問題；對策

1引言

在我國公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的背景之下，社會上各領(lǐng)域逐漸呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面，同時各個大、中、小型企業(yè)也在市場競爭之中嶄露頭角，謀得自身的一些發(fā)展之地，豐富了我國市場經(jīng)濟，同時也推進了我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的繁榮發(fā)展。在當前新常態(tài)背景之下，中小型企業(yè)若想要實現(xiàn)穩(wěn)定且高效的發(fā)展，便有必要切實做好全面預(yù)算工作，通過全面預(yù)算工作有效控制中小型企業(yè)在日常運營與發(fā)展階段所投入的經(jīng)濟成本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟利潤最大化。因此，分析與研究全面預(yù)算管理工作當中所存在的問題便成為一項關(guān)鍵性工作內(nèi)容，對于中小型企業(yè)市場核心競爭力可以起到至關(guān)重要的影響。

2新常態(tài)下中小型企業(yè)全面預(yù)算管理的重要意義

在中小型企業(yè)的日常運營以及發(fā)展階段，實現(xiàn)對于各項資源的管控以及資金的協(xié)調(diào)是維持中小型企業(yè)高速運轉(zhuǎn)的先決條件，所以便有必要在中小型企業(yè)當中積極開展全面預(yù)算管理工作，通過全面預(yù)算管理實現(xiàn)對各項資源的綜合利用，提高全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量以及實效性，從而綜合利用企業(yè)當中各項資源，有效協(xié)調(diào)其中各項資金的使用，助力中小型企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源利用最大化，助力中小型企業(yè)發(fā)展效率以及水平得到切實提升。從本質(zhì)上來說，全面預(yù)算管理也是中小型企業(yè)能夠在市場之中長足發(fā)展的關(guān)鍵性因素，對于中小型企業(yè)市場競爭能力的提升發(fā)揮著非常大的作用，助力提高企業(yè)各個工作環(huán)節(jié)的運行效率，從而使中小型企業(yè)可以在相同的條件之下創(chuàng)造更多的價值，從而促使中小型企業(yè)在市場競爭之中更具優(yōu)勢，提高中小型企業(yè)建設(shè)與發(fā)展的水平，同時也大力助推我國市場經(jīng)濟的走向繁榮。

3新常態(tài)下中小企業(yè)全面預(yù)算管理工作存在的問題

3.1缺乏對全面預(yù)算管理工作的正確認知

針對中小型企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開展來說，其中存在一定的問題，對于中小型企業(yè)的發(fā)展造成一定影響，主要表現(xiàn)為企業(yè)管理層缺乏對全面預(yù)算管理工作的正確認知，因此也導(dǎo)致中小型企業(yè)全面預(yù)算管理工作的效率不足、質(zhì)量較差等問題，往往其中的一個項目會投入相較于預(yù)算更多的人力、物力，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)成本增加，在市場競爭之中處于弱勢地位。此外，中小型企業(yè)也并未積極開展對于全面預(yù)算管理工作的審查與監(jiān)督，導(dǎo)致該項工作在開展階段的效率以及質(zhì)量不足以迎合市場發(fā)展需求，同時也使企業(yè)運行成本并未得到控制。

3.2全面預(yù)算與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標不一致

在中小型企業(yè)發(fā)展階段，全面預(yù)算管理與企業(yè)的發(fā)展目標之間出現(xiàn)差異性也是其中較為顯著的問題，對于中小企業(yè)的市場核心競爭力造成一定影響。在通常情況之下，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略需要與全面預(yù)算工作二者之間充分結(jié)合，這樣才能在自身經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)之上展開各種發(fā)展規(guī)劃，從而使中小企業(yè)在發(fā)展階段擁有足夠的資金作為支撐。然而在實際當中，往往存在中小企業(yè)全面預(yù)算工作與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間相互脫節(jié)的問題，使全面預(yù)算工作脫離了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方向，這種問題的產(chǎn)生便有可能導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展階段缺乏足夠的資金作為支撐，從而導(dǎo)致企業(yè)的市場核心競爭力降低。

3.3全面預(yù)算工作缺乏執(zhí)行力

全面預(yù)算工作缺乏執(zhí)行力對于中小企業(yè)的運行與發(fā)展同樣造成一定影響，同時也降低了企業(yè)對于各項資源的利用[1]。針對于全面預(yù)算管理本身來說，需要實現(xiàn)對中小型企業(yè)當中全體工作人員以及各個工作流程的全面把控，從而在企業(yè)的范圍之內(nèi)形成系統(tǒng)性的管理過程，但是執(zhí)行力不足的問題便有可能導(dǎo)致其中的工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，若是員工的思想態(tài)度不端正或者是全面預(yù)算管理工作方法有誤便會導(dǎo)致該項工作的實效性不足，影響到全面預(yù)算工作所取得的成效。

3.4專業(yè)的全面預(yù)算管理人才不足

針對于中小型企業(yè)的發(fā)展來說，缺乏專業(yè)的全面預(yù)算管理人才同樣也是其中所面臨的一項關(guān)鍵性問題，對中小型企業(yè)自身的發(fā)展造成一定影響。主要表現(xiàn)為在中小型企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作階段，現(xiàn)有的工作人員所掌握的專業(yè)知識不足，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作在開展階段出現(xiàn)紕漏，直接影響企業(yè)全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量。此外，還有可能存在一部分工作人員在全面預(yù)算管理的過程中疏于職守、履職不利等，降低了全面預(yù)算管理工作所取得的成效，同時影響到中小型企業(yè)的市場發(fā)展效率。

4新常態(tài)下中小企業(yè)全面預(yù)算管理的對策

4.1強化對全面預(yù)算管理工作的思想認知

在新常態(tài)的背景之下，為了全面推進中小型企業(yè)全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量以及效率，助力中小型企業(yè)能夠在市場競爭之中保持較強的核心競爭力，首要任務(wù)便是強化對全面預(yù)算管理工作的思想認知，確保全面預(yù)算管理工作井然有序的進行，并且達到良好的成效[2]。例如：可以在中小型企業(yè)的范圍之內(nèi)加強對全面預(yù)算管理工作的宣傳，通過宣傳的形式使相關(guān)工作人員了解到全面預(yù)算管理工作的重要意義以及開展該項工作的著力點。此外，中小型企業(yè)管理層人員也需要加強對全面預(yù)算管理工作的學習，研究如何通過全面預(yù)算管理工作控制企業(yè)在生產(chǎn)與運營階段的各項成本投入，從而助力中小型企業(yè)發(fā)展效率以及水平得到切實提升。

4.2以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為核心設(shè)立全面預(yù)算目標

中小型企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作期間也要注重以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為核心，科學且合理的設(shè)置全面預(yù)算工作的目標，用以促使全面預(yù)算工作井然有序的開展，并且達到高質(zhì)量完成的預(yù)期。例如：負責全面預(yù)算管理的工作人員需要始終保持與企業(yè)之間的溝通與交流，及時了解到企業(yè)所制定的各項發(fā)展戰(zhàn)略計劃，且充分了解到本企業(yè)的資金實力以及所保有的各方面資源等，隨后便可以在開展全面預(yù)算工作的過程之中以自身發(fā)展戰(zhàn)略為核心，以此確保全面預(yù)算管理工作充分符合企業(yè)的實際情況，助力企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定高效的發(fā)展。

4.3強化全面預(yù)算工作執(zhí)行力

強化全面預(yù)算工作的執(zhí)行力對于中小型企業(yè)發(fā)展效率以及水平的提升同樣可以起到至關(guān)重要的影響，所以在企業(yè)的日常運營與發(fā)展階段便需要提高對該項工作的重視程度，積極組織相關(guān)工作人員開展全面預(yù)算管理工作，并且為全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行制定一系列的制度保障，用以確保全面預(yù)算管理工作在開展階段能夠擁有足夠的規(guī)章制度作為支撐[3]。例如：可以針對企業(yè)在一段時間之內(nèi)的發(fā)展計劃制定相應(yīng)的全面預(yù)算工作計劃，以此實現(xiàn)對于中小型企業(yè)當中各項資源的合理調(diào)控，確保在其中投入資金的科學性與合理性，隨后還需要制定相關(guān)的規(guī)章制度，從而實現(xiàn)對全面預(yù)算管理工作的有效約束，確保企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定且高效的運營。

4.4積極培養(yǎng)專業(yè)的全面預(yù)算管理人才

中小型企業(yè)同樣需要注重積極培養(yǎng)專業(yè)的全面預(yù)算管理人才，從而為企業(yè)當中的全面預(yù)算管理工作提供足夠的人才支撐[4]。例如：可以在企業(yè)的范圍之內(nèi)積極召開人才培訓大會，通過培訓大會的形式向相關(guān)工作人員傳授與全面預(yù)算工作相關(guān)的專業(yè)知識以及技能，促使全面預(yù)算管理工作井然有序的開展，同時在培訓大會之上也可以適當性邀請行業(yè)內(nèi)資深從業(yè)專家以及學者作為特邀嘉賓，使之向相關(guān)工作人員傳授全面預(yù)算管理工作的經(jīng)驗以及技巧等，從而促使培訓大會取得更加良好的成效，助力中小型企業(yè)持續(xù)性增強自身核心競爭力。

5結(jié)束語

綜上所述，在中小型企業(yè)的運營與發(fā)展中，全面預(yù)算管理工作在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，該項工作的質(zhì)量涉及到中小型企業(yè)對其中各項資源的利用情況以及運營成本的投入情況，所以很有必要加強對該項工作的重視程度，以提高全面預(yù)算管理工作的質(zhì)量以及效率。

【參考文獻】

【1】趙麗麗.新常態(tài)下中小企業(yè)全面預(yù)算管理問題及對策分析[J].財會學習,2020,No.276(31):80-81.

【2】吳金昀.新常態(tài)下中小企業(yè)全面預(yù)算管理問題及應(yīng)對措施探討[J].納稅,2019,v.13;No.251(35):276-276.

【3】黃登侶.新常態(tài)下中小企業(yè)全面預(yù)算管理問題及對策研究[J].全國商情·理論研究,2019,(033):63-64.

【4】馮紹文.中小企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及對策[J].財會學習,2019,(019):27,29.

作者:孫文靜 單位:江蘇安德福運輸實業(yè)有限公司

第二篇：企業(yè)全面預(yù)算管理問題分析

摘要：全面預(yù)算管理是企業(yè)以戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標為導(dǎo)向的一項現(xiàn)代企業(yè)會計管理活動。全面預(yù)算管理在實施過程中，可以保證企業(yè)各項經(jīng)濟活動的順利開展，逐步實現(xiàn)企業(yè)降本增效的基礎(chǔ)目標及經(jīng)濟效益最大化的發(fā)展目標，所以全面預(yù)算管理對企業(yè)的生存與發(fā)展有著極其重大的影響。企業(yè)應(yīng)嚴格控制經(jīng)營風險和管理風險，實施全面預(yù)算管理，并進行動態(tài)監(jiān)控以確保全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行，以更好地促進企業(yè)的健康發(fā)展。文章闡述了企業(yè)集團實施全面預(yù)算管理的意義，分析了企業(yè)集團實施全面預(yù)算管理過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)集團全面預(yù)算管理

企業(yè)集團全面預(yù)算管理涵蓋預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、考核等一系列活動，實施預(yù)算管理可以激發(fā)員工工作積極性，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標奠定基礎(chǔ)，因此，企業(yè)集團應(yīng)加強全面預(yù)算管理。

一、企業(yè)集團實施全面預(yù)算管理的意義

（一）促進企業(yè)經(jīng)營決策的科學化，明確經(jīng)營目標

通過對預(yù)算實施過程的管理與控制，可以及時發(fā)現(xiàn)市場和經(jīng)營環(huán)境的變化，并向決策者提供管理需求的相關(guān)決策信息，有助企業(yè)及時制定或調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步明確經(jīng)營目標，促進企業(yè)經(jīng)營決策的科學化。

（二）有利于集團各單位的溝通協(xié)調(diào)，明確工作目標

實施全面預(yù)算管理，可以使企業(yè)所有部門均積極參與管理活動，有利于企業(yè)所有員工樹立預(yù)算管理理念，進一步增強企業(yè)各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，在互助協(xié)作中逐步明確工作目標，并且通過強化企績效考核機制，可以調(diào)動全體員工參與全面預(yù)算管理的積極主動性，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的財富。

（三）有利于企業(yè)內(nèi)部控制管理工作

進一步完善和強化實施企業(yè)全面預(yù)算管理是一個不斷解決資金平衡問題的過程，其能夠及時采取正確的措施解決各種資金劃撥、投資、超預(yù)算支出、預(yù)算外支出等內(nèi)部管理控制問題，降低預(yù)算的隨意性，提高企業(yè)資金控制活動水平，確保企業(yè)集團會計信息的真實性，在不斷的糾錯改進中探索適合企業(yè)的發(fā)展模式，使企業(yè)內(nèi)控管理得到進一步完善和強化，實現(xiàn)企業(yè)集團經(jīng)濟效益的最大化。

（四）有利于正確評價企業(yè)所屬各級單位的工作效績

全面預(yù)算管理為員工的績效評估提供了標準、工具和指南，可以使企業(yè)依據(jù)經(jīng)營管理需要，按照既定的戰(zhàn)略目標開展各項經(jīng)濟活動。通過預(yù)算管理的執(zhí)行與控制，一定程度上反映了各部門各單位工作成果與業(yè)績，企業(yè)通過績效評估激勵員工，可以提高員工工作的積極性、主動性和創(chuàng)新性，有利于正確評價企業(yè)各級單位的工作成果和績效，實現(xiàn)公開、公正、公平的績效管理目標。

（五）提高工作效率，增強企業(yè)整體管理水平

全面預(yù)算管理的有效實施，可以使管理層清晰辨別各項成本費用，使正常和非正常支出、預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出得到有效審核控制，縮短審批環(huán)節(jié)工作時長，使工作效率得到進一步提高，提升企業(yè)整體管理水平。

（六）保障企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，降低企業(yè)管理風險

全面預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略目標的重要組成部分，企業(yè)集團有效實施全面預(yù)算管理，有利于公司資源整合效益最大化，為企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)和提供合理的保證。同時，企業(yè)戰(zhàn)略目標的正確指引使全面預(yù)算管理的實施更加具有目標性、方向性，能夠全面促進全面預(yù)算取得良好的實施效果。因此，兩者之間的相互配合與促進有利于提高企業(yè)集團公司在市場中的競爭力，進而實現(xiàn)企業(yè)最高戰(zhàn)略目標。全面預(yù)算管理使公司的戰(zhàn)略目標得到全方位的細化、分解，并得到有效實施，進一步降低了企業(yè)的經(jīng)營風險和財務(wù)風險。

二、企業(yè)集團全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理的思想觀念落后，缺乏全面性企業(yè)管理者在思想上對全面預(yù)算管理沒有深刻的認識，未能站在企業(yè)戰(zhàn)略目標的高度去思考和實施全面預(yù)算管理，預(yù)算管理觀念落后。同時，基層單位或執(zhí)行人并沒有認識到預(yù)算管理對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要性，造成預(yù)算管理各項工作制度缺失，缺乏全面性。

（二）預(yù)算編制制度不健全，依據(jù)不充分、不合理、不精準

企業(yè)預(yù)算編制過程中業(yè)務(wù)部門參與度較低，可能導(dǎo)致算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，預(yù)算管理責、權(quán)、利不匹配，預(yù)算目標與戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營計劃、市場環(huán)境、企業(yè)實際等相脫離，預(yù)算編制準確率降低。預(yù)算細化2021年20期（7月）度不夠，預(yù)算編制不充分；沒有全面結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃以及市場的需要編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算不合理；部分企業(yè)僅在上年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按預(yù)計預(yù)算總體金額的變化情況進行簡單增減，預(yù)算編制數(shù)據(jù)不精準。預(yù)算編制的數(shù)據(jù)與企業(yè)的實際運行數(shù)據(jù)存在較大差距，預(yù)算編制與企業(yè)實際發(fā)展未能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（三）預(yù)算編制缺乏企業(yè)戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)，方法過于模式化

企業(yè)管理者在編制預(yù)算時，沒有充分結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標對企業(yè)的現(xiàn)狀進行分析、指導(dǎo)。企業(yè)未能根據(jù)最新的業(yè)務(wù)要求和市場經(jīng)濟狀況調(diào)整預(yù)算方法，預(yù)算編制的方法過于模式化，不能更好的適應(yīng)企業(yè)當前的發(fā)展需求。

（四）全面預(yù)算未與企業(yè)戰(zhàn)略思想相結(jié)合，預(yù)算目標不合理

企業(yè)在執(zhí)行全面預(yù)算的過程中，沒有站在企業(yè)戰(zhàn)略的高度思考管理對策，沒有根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀和市場行情進行多維度的對標分析、測算與調(diào)整，全面預(yù)算目標逐漸與戰(zhàn)略目標相背離。預(yù)算目標短淺、單一，忽視了企業(yè)長期發(fā)展的目標，未將企業(yè)內(nèi)部不同資源進行合理配置，無法將資源利用率發(fā)揮到最大。

（五）全面預(yù)算松弛、相關(guān)預(yù)算指標有效性差

企業(yè)管理者在全面預(yù)算編制過程中往往為了完成預(yù)算指標而把預(yù)算數(shù)據(jù)放大，造成預(yù)算相對松弛。預(yù)算編制缺乏對企業(yè)實際發(fā)展情況的深入了解與分析，預(yù)算數(shù)據(jù)不夠客觀與合理，導(dǎo)致在實施的過程中預(yù)算指標數(shù)據(jù)與實際情況對比存在較大偏差，預(yù)算指標有效性較差，不利于全面預(yù)算管理工作考核分析，無法與企業(yè)發(fā)展相匹配。

（六）強調(diào)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)的特殊性，預(yù)算控制力減弱

全面預(yù)算執(zhí)行以業(yè)務(wù)為中心的觀念會削弱預(yù)算的控制力，過于強調(diào)業(yè)務(wù)的特殊性容易使既定的預(yù)算控制目標失去意義，對全面預(yù)算目標的實現(xiàn)有很大程度的影響。

（七）預(yù)算管理相應(yīng)的控制和業(yè)績評價機制不健全企業(yè)集團在開展全面預(yù)算的過程中，管控機制相對缺失，經(jīng)常會出現(xiàn)重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行的問題，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，財務(wù)人員往往沒有將企業(yè)集團的實際經(jīng)營狀況與預(yù)算執(zhí)行結(jié)合，缺乏相應(yīng)的制度控制，同時，企業(yè)集團未建立健全績效評價機制，未能全面有效的對公司各部門各崗位員工的工作進行考核，導(dǎo)致員工的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性無法得到更好的發(fā)揮，未能發(fā)揮業(yè)績評價的作用。

三、加強企業(yè)集團全面預(yù)算管理的建議

（一）樹立企業(yè)戰(zhàn)略目標核心理念，提高預(yù)算管理的科學性、合理性、準確性

全面預(yù)算管理應(yīng)從企業(yè)的戰(zhàn)略目標出發(fā)，全面考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使得全面預(yù)算管理具有高度的科學性。應(yīng)充分結(jié)合公司業(yè)務(wù)管理實際，使預(yù)算管理更具合理性。合理確定經(jīng)營活動需要的資金，進一步增強全面預(yù)算管理的準確性。企業(yè)集團在建立全面預(yù)算管理目標時，應(yīng)以提高經(jīng)濟效益為核心，以市場需求為導(dǎo)向，對企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動進行有效管理，將企業(yè)的長、短期目標與企業(yè)戰(zhàn)略總體目標緊密聯(lián)系，使全面預(yù)算管理目標與企業(yè)戰(zhàn)略目標保持高度一致性，樹立正確、科學的全面預(yù)算管理理念，并保證其合理性與可實現(xiàn)性。

（二）有利于發(fā)揮全面預(yù)算管理與企業(yè)整體戰(zhàn)略的協(xié)同效應(yīng)，促進戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)

加強全面預(yù)算管理能夠有效促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，而企業(yè)戰(zhàn)略目標可以為企業(yè)全面管理目標的實現(xiàn)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)方向。因此，企業(yè)在經(jīng)營管理過程中必須充分重視發(fā)揮全面預(yù)算管理作用，以實現(xiàn)資金使用效益最大化，并且與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略相契合，取得協(xié)同效應(yīng)，以實現(xiàn)全面預(yù)算管理與企業(yè)整體戰(zhàn)略共同目標。

（三）構(gòu)建科學合理的授權(quán)審批預(yù)算管理內(nèi)部控制管理體系

企業(yè)在加強對預(yù)算執(zhí)行管理的同時，應(yīng)通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和對關(guān)鍵控制點的監(jiān)控，完善全面預(yù)算的授權(quán)審批制度，加強全面預(yù)算的內(nèi)控制度建設(shè)，對預(yù)算內(nèi)、超預(yù)算、預(yù)算外的資金采用不同層級的授權(quán)審批流程，確保全面預(yù)算的有效執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建科學合理的授權(quán)審批預(yù)算管理內(nèi)部控制管理體系，組織較強能力的預(yù)算管理團隊不斷優(yōu)化全面預(yù)算管理工作。

（四）升級健全全面預(yù)算管理考評體系，完善和創(chuàng)新預(yù)算控制評價分析

企業(yè)集團制定全面預(yù)算時，要逐層分解指標，責任落實到部門及各崗位人員，將全面預(yù)算管理的效果與既定目標對比，作為評價各責任中心的工作業(yè)績的一項重要考核標準，強化考評的公平、公開、公正性，充分挖掘員工的潛能。同時，對預(yù)算管理各環(huán)節(jié)工作進行質(zhì)量評價，以提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平，不斷完善和創(chuàng)新預(yù)算控制評價分析方法，提升全面預(yù)算管理效率，為實現(xiàn)全面預(yù)算管理目標提供保障。

（五）全員參與集團全面預(yù)算的管理

企業(yè)集團全面預(yù)算管理應(yīng)全員參與，所有員工均應(yīng)樹立預(yù)算管理理念，建立成本效益意識，參與預(yù)算編制與實施，企業(yè)應(yīng)充分激發(fā)全體員工的使命感，使其積極主動性為企業(yè)的長遠發(fā)展貢獻力量。

（六）扎實推進全面預(yù)算的編制、執(zhí)行及監(jiān)督

全面預(yù)算的編制、執(zhí)行及監(jiān)督貫穿企業(yè)發(fā)展的全過程，企業(yè)集團全面預(yù)算管理工作應(yīng)當從多維度的管理角度扎實開展以下三個方面的管理工作：首先，預(yù)算編制，預(yù)算編制使用的方法應(yīng)當與企業(yè)當前發(fā)展相匹配，根據(jù)企業(yè)實際情況使用定期預(yù)算法、滾動預(yù)算法、增量預(yù)算法、零基預(yù)算法等方法，預(yù)算編制兼顧剛性與彈性原則，提高預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準確性。其次，預(yù)算執(zhí)行，要強化預(yù)算管理意識，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須發(fā)揮模范帶頭作用，堅持以身作則，推進預(yù)算管理的有效實施。同時，各部門必須相互配合，且預(yù)算必須得到嚴格執(zhí)行，以正確發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用。最后，預(yù)算監(jiān)督，建立以財務(wù)部門為核心的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，對預(yù)算執(zhí)行情況進行定期檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題并糾正，避免公司遭受損失，為全面預(yù)算管理工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)集團經(jīng)營活動的全過程，所以企業(yè)管理者應(yīng)充分重視全面預(yù)算管理工作，用戰(zhàn)略的思維指導(dǎo)全面預(yù)算管理工作，并且需要充分結(jié)合企業(yè)實際發(fā)展情況，逐步探索及實施適合企業(yè)發(fā)展的全面預(yù)算管理制度，強化執(zhí)行力，完善監(jiān)督管控流程，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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作者:丁成輝 單位:海口亞華實業(yè)有限公司

第三篇：公立醫(yī)院全面預(yù)算管理問題探討

摘要：全面預(yù)算管理是公立醫(yī)院現(xiàn)代化管理的重要組成部分，是醫(yī)院優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具。本文通過對公立醫(yī)院全面預(yù)算管理的重要性以及預(yù)算中可能出現(xiàn)的問題進行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；全面預(yù)算管理；資源配置

一、引言

近年來，財政部、國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)健委在針對公立醫(yī)院改革頒布的一系列文件中強調(diào)，公立醫(yī)院既要堅持公益性，又要加強運營績效管理。全面取消藥品、耗材加成收入，按病種付費，推進分級診療制度等都使醫(yī)院收入增幅降低，成本費用大幅增加，致使醫(yī)院面臨著巨大的挑戰(zhàn)，不利于醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。全面預(yù)算作為醫(yī)院管理的重要工具之一，是醫(yī)院提高管理水平和促進醫(yī)院發(fā)展的重要保障。

二、公立醫(yī)院實施全面預(yù)算管理的重要意義

1.有利于醫(yī)改政策的落實

近年來，隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，藥品、耗材全面取消加成收入，醫(yī)保付費方式的轉(zhuǎn)變等都沖擊著醫(yī)院的發(fā)展，致使醫(yī)院的經(jīng)營管理模式不得不轉(zhuǎn)變。作為財務(wù)管理的重要手段，全面預(yù)算要求通過細化各項指標的內(nèi)容，與醫(yī)改政策的各項指標高度緊密，從而保證醫(yī)改政策的落實，提高醫(yī)改的成效。

2.有利于醫(yī)院管理目標的實現(xiàn)

全面預(yù)算作為醫(yī)院管理的重要工具，管理層通過固化和量化的方式制定醫(yī)院的中長期發(fā)展目標和方向，有效將醫(yī)院的中長期發(fā)展目標和各科室自身的目標結(jié)合起來，保證目標一致性，從而推動醫(yī)院發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3.有利于資源合理配置，提高資金使用效率

對于現(xiàn)階段的公立醫(yī)院而言，財政撥款資金已經(jīng)不能滿足醫(yī)院發(fā)展的需要。通過實施全面預(yù)算，醫(yī)院可以對資源投入和經(jīng)營狀況進行全面了解，根據(jù)各科室的自身特點，對有效資源進行合理分配，從而有效地避免了資源浪費，提高了資源的使用效率。

4.有利于科室協(xié)調(diào)，提高工作效率

公立醫(yī)院通過實施全面預(yù)算，在制定科室發(fā)展目標時，通過逐級細分各項指標的分配方式，加強科室協(xié)調(diào)和溝通，明確各科室目標和責任，調(diào)動職工的積極性，使醫(yī)院的每個職工都了解自己的權(quán)利和責任，增強執(zhí)行力，有效地提高工作效率。

三、公立醫(yī)院全面預(yù)算管理存在的問題

1.缺乏完善的預(yù)算管理體系

目前，部分公立醫(yī)院缺乏完善的預(yù)算管理體系，或建立的預(yù)算管理體系流于形式，缺乏專門的組織制度來保障預(yù)算管理的有效推進和實施。每年底編制的預(yù)算只是按照政策要求執(zhí)行，由財務(wù)科起草，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，各科室執(zhí)行。部分職工認為預(yù)算是醫(yī)院財務(wù)科的事情，醫(yī)院的其他部門和職工參與度不高。由于醫(yī)院科室眾多，交叉業(yè)務(wù)又繁多，因此編制出的預(yù)算與實際情況出入較大，導(dǎo)致執(zhí)行度不高，雖然完成了形式上的預(yù)算，卻沒有發(fā)揮出全面預(yù)算在公立醫(yī)院管理轉(zhuǎn)型中的重要作用。

2.戰(zhàn)略目標與預(yù)算目標關(guān)聯(lián)不大

醫(yī)院的戰(zhàn)略目標是根據(jù)國家的政策要求和結(jié)合醫(yī)院自身發(fā)展的需要而設(shè)定的，具有全局性和可持續(xù)發(fā)展性。預(yù)算目標是在正確的戰(zhàn)略目標指引下，對戰(zhàn)略目標進行細化、分解和落實。然而部分公立醫(yī)院在編制全面預(yù)算時，未緊扣醫(yī)院的戰(zhàn)略目標，而是根據(jù)各科室自身的歷史財務(wù)數(shù)據(jù)進行一定的上浮編制，導(dǎo)致編制出的預(yù)算目標脫離了醫(yī)院的戰(zhàn)略目標，無法實現(xiàn)戰(zhàn)略目標在醫(yī)院發(fā)展中的指引作用。

3.預(yù)算的內(nèi)容不完善

目前，部分公立醫(yī)院的預(yù)算編制僅停留在收支業(yè)務(wù)預(yù)算的編制，而忽視了現(xiàn)金流量預(yù)算，造成資源浪費，資金冗余或斷裂。如醫(yī)院在編制采購預(yù)算時，同一臺設(shè)備連續(xù)幾年都出現(xiàn)在預(yù)算編制中，這就導(dǎo)致其他項目資金被占用，而真正需要被執(zhí)行的項目預(yù)算資金不足。同時，醫(yī)院在編制收入預(yù)算時，由于各科室編制人員過于謹慎，出現(xiàn)收入偏低，支出較多，這些都不能真實反映出醫(yī)院的情況。

4.編制方法不科學

醫(yī)院在全面預(yù)算的編制中，預(yù)算口徑單一，未充分體現(xiàn)醫(yī)院的管理要求和業(yè)務(wù)特點。隨著醫(yī)院規(guī)模的擴大和醫(yī)改的要求，公立醫(yī)院的預(yù)算業(yè)務(wù)需要相應(yīng)的調(diào)整，然而醫(yī)院在編制預(yù)算時仍沿用歷年習慣，僅憑個人經(jīng)驗，采用歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過固定預(yù)算和增量預(yù)算的方法來確認收入和支出，缺乏科學的論證和分析。

5.執(zhí)行力度薄弱

在年度預(yù)算目標下達后，部分公立醫(yī)院在預(yù)算的執(zhí)行過程中，未經(jīng)批準隨意的追加和調(diào)整預(yù)算，改變支出用途，或者對年初沒有預(yù)算的項目，直接要求財務(wù)部門支出，出現(xiàn)無預(yù)算但有支出的現(xiàn)象。同時，對前期應(yīng)該執(zhí)行的部分項目采取拖延的態(tài)度，導(dǎo)致后期執(zhí)行進度跟不上或無法執(zhí)行的現(xiàn)象。

6.預(yù)算的分析、評價、考核機制不健全

預(yù)算的分析、評價、考核是實施科室年度獎懲的重要依據(jù)。現(xiàn)階段，部分公立醫(yī)院均缺少分析、評價、考核機制，未將預(yù)算執(zhí)行和分析、評價、考核結(jié)合起來，致使職工對預(yù)算的執(zhí)行不重視，無法調(diào)動員工的積極性。同時，部分醫(yī)院考核評價機制流于形式，未與科室職責掛鉤，導(dǎo)致各科室間相互推諉，大大降低了預(yù)算的約束力。

7.信息化管理水平落后

近幾年，雖然各大醫(yī)院均在加強信息化建設(shè)，但各信息系統(tǒng)之間未實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，資源共享。同時，如若缺乏信息系統(tǒng)的控制，在預(yù)算的執(zhí)行過程中無法起到預(yù)警的作用，很難做到事前、事中的控制，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下，無法起到監(jiān)管的作用。

四、公立醫(yī)院加強全面預(yù)算管理的對策和建議

1.建立健全全面預(yù)算管理體系

一方面，全面預(yù)算貫穿于醫(yī)院的全業(yè)務(wù)過程，需要全院職工共同參與完成，要加強預(yù)算管理在醫(yī)院的宣傳，形成預(yù)算管理文化，讓全院職工明確全面預(yù)算的重要性。另一方面，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，本著職責分工、權(quán)責明晰、資源配置、協(xié)調(diào)管理等原則，完善醫(yī)院全面預(yù)算組織體系。全面預(yù)算組織體系由決策層、管理層和執(zhí)行層構(gòu)成。決策層一般是由醫(yī)院負責人、總會計師和各分管領(lǐng)導(dǎo)組成的預(yù)算管理委員會，主要負責制定醫(yī)院的年度預(yù)算目標和醫(yī)院的中長期發(fā)展目標，負責審查年度預(yù)算的各項事項，負責審批全面預(yù)算的年度預(yù)算方案，審批預(yù)算預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析報告，審批調(diào)整預(yù)算等事項。管理層由應(yīng)由院辦、醫(yī)務(wù)科、護理部、質(zhì)控部、科教科、人事科、信息科、財務(wù)科、內(nèi)審科等各職能管理部門組成，主要負責制定具體的工作制度、流程和業(yè)務(wù)培訓，負責全面預(yù)算的具體編制和審核，跟蹤全面預(yù)算的執(zhí)行進度和控制，撰寫分析報告，對預(yù)算結(jié)果進行分析考核，并直接服務(wù)于決策層和執(zhí)行層。執(zhí)行層由各科室組成，負責全院各經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體編制和執(zhí)行。

2.發(fā)揮戰(zhàn)略目標與預(yù)算目標的協(xié)同作用

戰(zhàn)略目標的制定應(yīng)根據(jù)國家政策，再結(jié)合醫(yī)院自身運營特點，經(jīng)過科學分析，制定出長遠發(fā)展規(guī)劃。而年度預(yù)算目標是實現(xiàn)醫(yī)院戰(zhàn)略目標的重要保障，預(yù)算目標的編制應(yīng)緊密聯(lián)系戰(zhàn)略目標，在戰(zhàn)略目標的指引下，層層分解，制定科學的全面預(yù)算。醫(yī)院在戰(zhàn)略目標和預(yù)算目標的共同作用下，發(fā)揮其協(xié)同作用，保證戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)，促進醫(yī)院的長遠發(fā)展。

3.完善預(yù)算編制流程

醫(yī)院預(yù)算的編制是全面預(yù)算中最重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)注重全面性原則，覆蓋所有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，通過歸口管理，采用收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)，編制收入業(yè)務(wù)預(yù)算、支出業(yè)務(wù)預(yù)算、采購預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算等。在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)根據(jù)各項業(yè)務(wù)的特點合理的選擇固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算等編制方法。同時，醫(yī)院應(yīng)嚴格執(zhí)行編制程序，于每年9月底或10月初啟動下一年的預(yù)算編制，預(yù)算目標自上而下地下達，預(yù)算編制自下而上地進行，采用二上二下、上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的工作模式，堅持以收定支，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。預(yù)算經(jīng)過審批，不得隨意調(diào)整，如需調(diào)整應(yīng)經(jīng)過預(yù)算管理委員會審批通過。

4.建立預(yù)算分析、評價和考核制度

公立醫(yī)院的預(yù)算分析、評價和考核是全面預(yù)算的核心，是對預(yù)算執(zhí)行的重要保障。目前，部分公立醫(yī)院出現(xiàn)重投入、輕管理，重支出、輕績效的現(xiàn)象，醫(yī)院應(yīng)建立一套完善的預(yù)算分析、評價和考核制度。從預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制（事前、事中、事后）和滿意度等多個方面出發(fā)，通過定性和定量相結(jié)合的方式，建立預(yù)算考評機構(gòu)、考評制度和考評指標，將考核與績效結(jié)合起來，督促各科室重視預(yù)算過程，確保預(yù)算作用的實現(xiàn)。

5.利用預(yù)算軟件，提高工作效率

隨著公立醫(yī)院信息化水平的提高，醫(yī)院應(yīng)建立以預(yù)算為導(dǎo)向的信息化管理系統(tǒng)，無縫銜接各軟件系統(tǒng)，包括預(yù)算系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)保系統(tǒng)、HIS系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、HERP系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)等，將信息化鑲嵌在醫(yī)院全面預(yù)算的各個環(huán)節(jié)，通過分級授權(quán)、設(shè)置系統(tǒng)預(yù)警，做到實時監(jiān)控，大大減少了因人為操作造成的效力低下和工作失誤，有效提高了預(yù)算的準確性和工作效率。

五、結(jié)語

總之，全面預(yù)算管理是醫(yī)院精細化管理的核心部分，是醫(yī)院增強核心競爭力，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要工具，醫(yī)院應(yīng)加強全面預(yù)算管理的建設(shè)，讓全院職工參與預(yù)算工作，不斷提升預(yù)算的編制水平和執(zhí)行力度，最終實現(xiàn)醫(yī)院可持續(xù)健康發(fā)展的目標。

參考文獻

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作者:盧小梅 單位:營山縣人民醫(yī)院