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摘要：近年來，隨著財政賬務系統不斷推進，事業單位財務人員不斷適應改革發展的需要。尤其是伴隨著“財政云系統”的正式運行，在大數據的背景下，各項支出更加嚴謹，各項功能科目不能隨意改變，更加突顯出預算管理的重要性，對事業單位的財務工作提出了更高的要求。本文分析了事業單位在預算管理過程中存在的主要問題，并據此提出完善的具體建議。

關鍵詞：事業單位；預算管理；財務控制

一、事業單位預算管理概述

1.事業單位預算管理的基本內容

事業單位預算是根據統一規范各級財政預算管理，形成指導加約束的體系解決縱向和橫向的預算管理體系。主要內容括基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調整和調劑、預算執行、決算和報告，以及預算管理一體化管理要素、預算指標會計核算實施方案等。

2.事業單位加強預算管理的現實意義

（1）有助于實現預算項目全生命周期管理。事業單位將所有預算支出以預算項目的形式納入項目庫，并根據各類預算支出性質和用途將預算項目分為人員類項目、運轉類項目和特定目標類項目，堅持“先有項目再安排預算”，“資金跟著項目走”。同時，將項目活動和支出分解到年度，細化測算每年的預算需求，能夠促進準確、高效編制預算。（2）有助于健全下級財政間預算銜接機制。預算管理可以實現上下級轉移支付中預算的嚴絲合縫。上級財政應嚴格按照算法要求提前下達轉移支付預計數，下級財政原則上按照上級提前下達的預計數編列轉移支付收入預算，確需預估編列預算的，必須控制在上級上年實際下達的預算內，分轉移支付項目單獨列示，待上級實際下達后相應沖減預估數。（3）有助于提高財政資金使用效率。事業單位根據財政支出的總數，按照實際的工作需要，將指標細化并再次分配，不斷強化預算基礎結構，有利于提升行政事業單位的支出總數與結構控制效率。

二、事業單位預算管理存在的主要問題

1.預算管理不夠全面規范

對財政撥款之外的收支管理不嚴格，對部門和單位資金的規范管理不到位，稅式支出管理尚未有效形成?；局С鰳藴什蝗?、不系統，不同層級政府、不同地區、不同單位對基本支出的需求各不相同，缺乏具體標準和規范。項目支出標準與制訂進展緩慢，項目支出標準與預算評審、績效評價銜接不夠。

2.預算約束制度不夠完善

很多事業單位的建設項目立項與預算銜接不夠，許多項目屬臨時性的，突發性的，但是預算一般在年初已做，由于尚未建立動態預算編制和調整的機制，對于上述情況難以有效應對。專項項目管理與一般公預算的項目庫銜接不夠，對部門和單位預算執行的約束機制尚未形成，跨年度預算有關事項尚未形成有效的規則，財政屬于當年預算，對于跨年度的長期預算沒有好的解決方式，增加了財政負擔。動態掌握預算編制和調整的機制尚未建立。既無法準確把握預算收支運行，提高執行效率，也不能提前發現問題警示風險，從全局和前瞻的角度為政府部門參謀決策。

3.預算管理存在溝通障礙

上下級預算脫節，政府和部門預算、單位預算銜接不夠。預算編制、預算調整變更與其他財政業務缺乏有效銜接。國庫集中支付、總會計核算、政府采購與預算編制的銜接不夠緊密。預算執行數據與資產、負債、賬務等系統缺乏銜接，致使單位預算正確性降低，動態掌握預算編制和調整的機制尚未建立。

4.預算安排與資產管理不銜接

財政資本性支出形成的資產和權益底數不清，資產配置與資產存量狀況銜接不夠，資產配置和支付不掛鉤，例如支出管理不夠完善，支出標準尚不健全、預算約束依然偏軟，靈活性差，對一些沒有實施的預算造成資源的浪費。

三、事業單位預算管理的優化對策

1.提高預算編制的精準性

建議事業單位完善以項目庫為源頭的預算管理機制，所有預算支出都要以預算項目的形式納入項目庫，并根據各類預算支出性質和用途將預算項目分為人員類項目、運轉類項目和特定目標類項目。各部門、各單位結部門事業發展規劃提前研究謀劃項目，通過常態化開展項目申報和評審論證，財政部門審核通過后儲備入庫。預算編制堅持“先有項目再安排預算”，“資金跟著項目走”。待分配項目細化和預算調整調劑必須調整項目庫中的相關項目信息。預算管理各環節均以預算項目為基本管理單元。項目實施過程中動態記錄和反映項目預算下達，預算調整調劑、預執行等情況，項目結束和終止時，系統自動計算項目預算結余。

2.建立健全政府預算、部門預算、單位預算銜接機制

事業單位應明確政府預算的測算規則和政府預算對部門和單位預算的控制規則，通過細化政府預算總額測算的規則，強化政府預算的總量控制作用，明確部門不得代編應由所屬單位實施的項目，財政待分配項目在執行中應當細化為具體實施項目，保證預算支出執行落實到具體項目和單位。

3.健全預算指標賬管理機制

（1）強化預算執行控制。在事業單位的預算管理中，在確定預算指標時應堅持“先有預算、再有指標、后有支出”，建立“支出預算余額控制支出指標余額、支出指標余額控制資金支付”的控制機制；支出預算和收入預算遵循“同增同減”原則，確保完整反映收支預算，真正做到預算管理源頭數據無縫銜接和有效控制；預算形成指標，指標控制支出，切實硬化預算約束，真正做到支出以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。（2）強化對預算執行全過程的完整反映。建議事業單位的預算管理系統按統一的核算口徑和規則完整記錄預算指標增減來源及狀態，實時動態地反映各級財政預算執行的運行狀態，追溯預算從批復到執行全過程變動情況，真正完整反映預算執行全過程與全環節。

4.建立健全國庫集中支付管理機制

（1）優化國庫集中支付業務流程。嚴格要求資金支付均由單位通過一體化系統提出申請，系統照財政部門和主管部門設定的校驗規則對預算指標等校驗通過后，自動發送銀行辦理資金支付，再與人民銀行清算，全流程實行電子化管理；在一體化系統中加強資金支付與采購管理、現金流量預測等業務環節的銜接，提高資金支付規范性和運行效率。將全年的計劃指標按標準進行下達，方便單位記賬、對賬。（2）項目預算指標直接控制資金支付。單位根據預算指標申請支付資金，財政部門直接按照預算指標控制資金支付，支付直接對應明細、具體的預算指標；保留用款計劃的地區，可以采取用款計劃和項目預算指標對資金支付“雙控制”的模式。系統根據預算執行情況，嚴格按規定自動計算結轉結余資金；不得改變上年財政撥款結轉資金的用途，不需要按原用途繼續使用的，應當及時交回財政。

5.強化對單位資金核算的監督管理

建議逐步實行對單位資金嚴格按照預算控制執行的機制，將一體化系統與單位率金開戶銀行聯網，單位比照國庫集中支付流程，通過一體化系統辦理資金支付。一體化系統應根據財政部門批復的單位資金預算，生成單體資金預算指標，財政部門再根據單位資金預算指標嚴格控制單位資金支付。單位應當按照財政部門有關規定及時將會計核算信息傳送同級財政部門，財政部門則應積極創造條件，通過與預算單位聯網對接，逐步實現同級預算單位會計核算信息的動態反映和集中存放。

6.建立健全預算管理與資產管理的銜接機制

（1）加強資產基礎信息管理。逐步建立較為完整的資產分類與代碼管理體系，加強資產分類與政府采購品目的銜接，簡化單位預算編制與財政預算審核；建立資產卡片標準化理體系，反映各項資產的基本信息、財務信息和使用信息三類信息，全面反映資產配置、使用、變動等情況。（2）新增資產配置管理嵌入預算管理全流程。單位在進行項目儲備時，需要配置資產的，應填報資產配置信息；單位申請預算項目時，對于屬于資本性支出并形成資產的，原則上應依據項目庫資產配置信息編制資產配置預算；資金支付時財政部門通過一體化系統匯集政府采購、會計核算、資產卡片等信息，對單位資產配置的實際情況要進行動態反映和監督管理；資產會計核算信息和資產卡片信息同步更新，形成會計核算和實物資產管理的雙向控制；單位編制部門決算、部門財務報告和行政事業單位國有資產報告時，系統依據會計賬簿中的資產價值和資產卡片信息自動生成相關資產報表，確保賬表一致，相關報告銜接一致。（3）建立完整的存量資產反映體系。各單位在確保資產存量卡片與會計賬務核對一致的基礎上，加強存量資產信息在預算編制管理中的應用，通過將資產存量卡片導入一體化系統中，實現所有存量資產的完整反映，并將單位存量資產信息作為審核其資產配置預算的重要參考。隨著財政云系統功能的不斷完善，事業單位預算管理正在融合進財政云系統，通過大數據平臺，將制度規范與信息系統建設密結合，構建現代信息技術條件下“制度+技術”的預算管理機制。預算管理全面通過“云閃付”可以實現財政資金“無紙化”運行，在完善系統功能的同時，也能提高事業單位預算管理的工作效率，更好地發揮財政資金的使用效能。

參考文獻

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作者:張錦茹 單位:寶雞市渭濱區河務工作站