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隨著我國經濟的快速發展，我國預算管理制度也在不斷完善，縣級財政預算管理制度作為其中重要內容，對改善區域經濟發展情況和促進我國社會經濟發展有著重要作用，黨的和四中全會提出加快建立現代財政制度，對深化預算管理制度改革提出了新的要求，縣級財政預算管理制度改革也是我國進一步深化預算管理制度改革的重要組成部分。鑒于此，本文從縣級財政預算管理制度改革必要性出發，針對縣級財政預算管理中存在的一些問題，提出一些改革的建議，以供參考。縣級財政預算管理是政府活動計劃的充分反應，也是政府履行自身職責重要的手段。科學有效的縣級財政預算管理，可保障財政資金合理使用，維持財政收支的平衡性，這對社會經濟的發展有著重要的意義。伴隨著我國財政體制的不斷發展，對縣級財政預算管理有了更高的要求，但目前在縣級財政預算管理中還有許多不足，與縣級財政預算管理發展要求不相應。因此，縣級財政預算管理制度改革也勢在必行。

一、縣級財政預算管理制度改革的必要性

（一）我國社會經濟發展的必然要求

我國預算管理制度是和經濟社會發展相適應的，但是隨著社會主義市場經濟的發展，經濟規模的不斷擴大，我國預算管理制度也暴露出不少問題，需要不斷改進。黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革，吹響了新一輪財稅體制改革的號角，預算管理制度改革作為財稅體制改革的重頭戲進行了先行先試。黨的又從全局和戰略的高度強調加快建立現代化財政制度，提出要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算管理制度，對預算管理制度改革提出了新的更高要求。

（二）《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》提出預算管理制度改革的要求

為決算預算管理制度中存在的問題，結合當前和今后一個時期的財政形勢，國務院印發《進一步深化預算管理制度改革的意見意見》，提出預算管理制度改革的總體方向，從六個大的方面二十四條具體措施明確預算管理制度改革的內容和重點。收入方面：要求加大預算收入統籌力度，增強財政保障能力。規范政府收入預算管理、將國有資源資產獲取的收入、各類基金收費、存量資源等納入預算管理，加強政府性資源統籌管理、強化部門和單位收入統籌管理。支出方面：要求規范預算支出管理，推進財政支出標準化。加強重大決策部署財力保障、合理安排支出預算規模、大力優化財政支出結構、完善財政資金支付直達機制、推進支出標準體系建設、建立不同行業、不同地區、分類分檔的預算項目支出標準體系。預算編制方面：嚴格預算編制管理，增強財政預算完整性。改進政府預算編制、加強部門和單位預算管理、優化轉移支付體系、加強跨年度預算平衡，強化中期財政規劃管理，特別是建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。做實做細項目納入項目預算庫、完善政府財務報告體系。預算執行方面：強化預算執行和績效管理，增強預算約束力。加強預算對執行的控制、堅持先有預算后有支出、嚴禁超預算、無預算安排支出，從而實現預算對執行的有效控，推動預算績效管理提質增效、優化國庫集中收付管理、拓展政府采購政策功能。風險防控方面：加強風險防控，增強財政可持續性。建立健全地方政府依法適度舉債機制、對債券資金的舉借、使用、償還做出明確的規定,完善以債務率為主的政府債務風險評估指標體系，防范化解地方政府隱性債務風險，加強風險評估預警，防范化解財政運行風險隱患。信息公開方面：增強財政透明度，提高預算管理信息化水平。改進預決算公開，加大各級政府預決算公開力度，提高政府理財透明度，發揮多種監督方式的協同效應，讓財政資金再陽光下運行，同時加強中央和地方財政系統信息貫通，推進各部門間預算信息互聯互享。在這樣的情形下，迫切需要縣級財政通過深化預算管理制度改革，提升縣級財政部門預算管理水平，以解決縣級預算管理中預算統籌力度不足、預算約束機制不嚴，預算監督作用不明顯、資源配置使用效率不高等問題，規范縣級財政在預算管理中項目中長期規劃，預算公開制度、地方政府債務管理、預算績效管理等方面的管理，提高財政資金的使用效率，促進縣級財政預算管理更好的發展。

二、縣級財政預算管理中存在的問題

預算管理是財政部門工作的重點內容，做好預算管理工作，對規范政府收支行為和提升財政資金使用效益有重要作用。但目前縣級財政預算管理的情況來看，仍然存在諸多不足，主要體現在以下幾個方面：

（一）預算編制不科學

在縣級財政預算編制中，必須要嚴格按照有關的法律依據，保證預算編制的科學性和合理性，但在縣級財政預算管理中，仍然存在許多問題，特別是項目支出的預算管理。例如在項目支出預算中，未能進行科學的論證和審批，支出項目細化程度不足，與實際需求有較大的出入，項目沒有進行法定程序進行隨意調整；現在很多縣級財政預算項目都是短期規劃，在一個預算年度內結束，沒有進行中長期規劃，對于生命周期長的項目，沒有進行項目生命周期管理，沒有建立項目跨年度預算管理機制；在預算編制時部門預算單位在立項時更多的是考慮自身需求，沒有考慮到整個財政預算的平衡，與財政預算銜接不夠；在支出環節中沒有制定項目支出標準，項目多標準少，還存在項目支出標準不能滿足預算評審、績效評價工作需求，難以形成通過預算評審、績效評價和決算反饋情況動態調整完善項目支出標準的機制。這些問題的存在，很大程度上降低了預算編制的科學合理性，也不利于財政資金的有效使用。

（二）預算執行不到位

預算執行是縣級財政預算管理的關鍵環節，若不注重預算執行的管理，或者是預算管理制度不完善，就會使得預算執行環節出現諸多隨意性問題，如超預算支出、虛增收入、先用后批等，這些問題的存在，會對財政資金的使用效率和使用效益產生影響。產生這些問題的根本原因在于對預算執行缺乏有效的規范和約束，尤其是在支出方面，常常出行預算追加資金量大、部分單位亂支亂用等問題，未能嚴格按照相關的要求對預算支出進行審批，也未按照預算流程進行工作的安排。另外，在缺乏完善的預算績效考核體系的情況下，難以及時發現預算執行過程中存在的問題，也就無法對預算進行優化，同時還可能會出現嚴重的財政資金浪費或超支的問題。

（三）預算監督作用不明顯

預算管理是公共資源獲取和使用的過程，需要接受社會的監督，隨著社會經濟的快速發展，預算改革工作也不斷推進，面對日益復雜的市場環境時，預算監督作用不明顯的問題更加突出，目前實施的三位一體的財政監督體系在實際執行過程中仍然存在監督力度不夠的問題，加之預算透明度較低，也一定程度上影響了政府的社會公信力。

（四）預算管理配套措施不完善

在縣級財政預算管理體制改革中，也應當充分結合縣級財政工作的實際情況，落實各項配套措施，包括內控制度建設、預算績效管理信息化、財政管理信息系統應用等。但從實際情況來看，現階段縣級預算管理的配套措施還不夠完善，在內部控制方面，未針對預算管理各環節特點制定完善的監督管理制度，同時缺乏對預算管理中各項風險的防控；在信息化建設方面，在預算績效管理上未積極利用先進的技術開展，使得財政預算管理缺乏可靠的數據支持，同時部分財務人員的綜合素質水平較低，難以滿足預算管理和執行監督的要求。

三、對縣級財政預算管理制度改革的建議

對縣級財政預算管理制度的改革，應當樹立精細化的管理理念，針對縣級預算管理中實際存在的問題，采取有效的措施解決，從而推進縣級財政預算管理制度完善化、規范化、科學化。

（一）對預算編制管理流程進行優化

縣級財政部門在推進預算管理制度改革過程中，針對預算編制中存在的問題，具體需要從這幾個方面著手：首先，優化預算編制的流程，要重視經濟形勢分析工作的開展，尤其是在年度預算編制時，應由經濟主管部門進行下一年度經濟形勢的全面分析，在充分掌握收支的形勢后，再統籌進行部門預算的編制，從根本上減少各部門單位“亂要錢、多要錢”的問題。同時在預算編審時，明確各個部門的職責，應在單位工作計劃全面評估的基礎上提出預算申請，并落實預算執行情況的評價，避免出現重預算，輕管理和輕支出的問題。其次，在預算編制時，應從基層單位開始編制，然后逐級進行審核和核定審批，同時應結合市場經濟發展情況和本單位實際情況，合理對定額標準的調整，確保定額標準科學有效，從而保證基本支出的合理性，預算科目應細化至類、款、項、目，項目支出則要細化到具體的事項，全面反映預算支出的情況，保證預算編制的科學性。再次，應執行預算滾動化管理，將預算編制時間跨度的長短期充分結合，讓預算編制更加符合實際情況，同時也保證預算資金落實到位，從而提升保證項目的實施效果。最后是在縣級預算編制過程中，要充分發揮社會、政府的監督作用，可通過定期或不定期的開展研討會、聽證會等方式，提升預算的透明度，提升政府的社會公信力。

（二）提升預算執行管理的水平

預算執行管理水平的高低，將直接影響財政資金的使用效率和效益，因此在縣級財政預算管理體制改革過程中，必須針對預算執行中存在的問題，采取有效的措施解決。首先，應制定嚴格的預算資金執行標準，并做好預算資金的前期的統籌安排工作，縣級財政部門需要充分結合當地經濟發展水平，認真進行項目計劃的編制，并及時提出預算申請。在這一過程中，也要加強政府采購類項目的關注，應在充分進行市場調研分析的基礎上，按照有關的規定進行采購計劃的編制，并在第一時間做好招投標工作。其次，縣級財政部門要做好各部門用款申請的審核工作，尤其是對于大額重點項目，不僅要進行詳細的審核，也要對項目執行情況進行密切的跟蹤，加快資金審核效率的同時，確保財政資金合理使用。再次，預算執行分析是預算執行的重要基礎，這也需要縣級財政部門建立一個動態化的預算執行管理體系，制定科學有效的管理辦法，以此對財政撥款的重點項目進行充分的分析，提出明確具體的工作目標，確保預算有效執行。最后，在預算執行過程中，也要對預算執行情況進行考評，這就需要縣級財政部門制定科學有效的考評方法和程序，同時制定相應的預算管理工作考核評分標準，要求各部門客觀準確填補。在預算考評結束后，各部門對預算執行情況進行總結，總結內容包括預算管理開展的情況、主要成效、存在的問題及相關建議等，以便之后的預算優化。

（三）建立完善的預算監督管理體系

在縣級財政預算管理體制改革過程中，必須要建立完善的預算監督管理體系。一方面，需要切實發揮政府的監督審查作用，應指派專門的人員參與到預算管理中，不僅要主動參與到預算編制工作，也要主動開展監督工作，充分落實政府的監督審查責任，從而突顯預算監督的作用。另外，也要切實結合縣級財政部門的實際情況，制定可行的監督管理細則，形成完善的監督管理體系，促進審計監督、行政監督、司法監督、統計監督、群眾監督、輿論監督、大數據監督方式等協同發力，在保證監督工作有章可循、有法可依的前提下，最大化地發揮出各類監督的作用，從而促進縣級財政預算管理水平的提升。另一方面，也要積極創新監督的方式方法，尤其當下社會正處于信息高速發展的時代，許多先進技術不斷出現，如大數據、云計算、物聯網等技術，若能將這些技術運用在財政數據分析中，可進一步強化監督的作用。因此，需要縣級財政部門，充分認識到大數據在監督中的作用，并結合實際需求，建立完善的數據分析庫，為實際的預算監督工作開展提供可靠的數據支持。

（四）完善落實預算管理的配套措施

在縣級財政預算管理制度改革過程中，必須要完善落實有關的配套措施。首先，應結合縣級財政工作的實際情況，建立完善的內部控制制度，在制度完善過程中，必須要對各部門責任予以明確，確保預算管理工作順利進行。其次，也要注重預算管理過程中各項風險的評估和分析，應充分發揮內部控制在預算管理中的作用，通過事前、事中、事后控制的方式，對預算管理中的風險進行有效地控制，切實發揮出內控管理的作用，提升縣級預算管理的水平。最后，各部門與單位要切實做好財務人員的教育培訓工作，應按照相關制度規定及業務需求，合理配置財務人員，并常態化開展人員的培訓工作，不斷提升財務人員的專業技能和業務水平，進而為縣級財政預算管理制度改革提供人才支持。

（五）建立預算管理一體化信息系統

在縣級財政預算管理制度改革過程中，要積極建立財政預算管理信息系統。黨的和四中全會對預算管理制度改革提出了新的更高的要求，國家統一規范各級財政預算管理，用制度規范與信息系統建設緊密結合，建立預算管理一體化信息系統，將預算管理全流程作為一個完整的系統，整合完善預算管理流程和規則，并實現業務管理與信息系統緊密結合，將規則嵌入系統提高制度執行力。財政部制定全國統一的《預算管理一體化規范》和《預算管理一體化系統技術標準》指導各地建設一體化的信息系統建設。黑龍江、海南等作為首批試點省份已實現預算管理一體化系統主題功能上線，我省作為預算管理一體化第二批試點省份也在緊鑼密鼓的構建預算管理一體化信息系統，系統建設完成后能將各類信息資源進行全面整合，實現信息高度共享，提升財政核心業務系統間數據的暢通性，提升預算管理的整體效能，全面提高財政預算管理一體化規范化、標準化和自動化水平。

四、結語

總的來說，縣級財政預算管理是基層財政工作的重要體現，與區域經濟發展乃至整個社會經濟的發展有著密切的聯系。對縣級財政預算管理制度進行改革，既能夠優化財政職能，又能夠對財政資金的使用進行有效的監督管理，因此要積極推進縣級財政預算管理制度改革，提升縣級預算管理水平再上新臺階，并以此優化政府的財政職能和作用，提升政府社會公信力，提升政府財政預算管理工作水平。

作者:張仙玉 單位:武平縣財政局