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摘要：在城鄉結合部建立安置型社區模式是加快我國城市化進程的積極探索，其不乏現實意義，但是過程中也存在諸多問題，走出困境的根本方法就是改革我國長期以來形成的城鄉二元體制，重視社區建設對社會主義和諧社會建設的作用。

一、引言

我國的城市化進程從上世紀就開始了，它是伴隨著我國的現代化進程而產生的。我國的現代化進程從歷史史境來看是屬于“內生外發型”的，而我國的城市化進程也多多少少的帶有這樣一個特點。從城鄉結合部建立安置型社區模式，促進城市化進程就可以很顯然地看到我國對城市化自然進程施與的外力。安置型社區在我國很多城市都有建設，有對“城中村”改造的建設，也有對舊城改造的建設，在此，筆者僅僅對處于城鄉結合部的安置型社區模式進行探析。筆者相信，對于城市不同部位的安置型社區自有其共同點，但城鄉結合部的該類社區該更有它自身的特殊性和典型性。

二、城鄉結合部安置型社區模式建立的現實意義

（一）加快城市化進程，合理、集中統一地進行城市規劃。

我國的城鄉結合部具有明顯的過渡性特征，即鄉村向城市的過渡，相對靠近城市的地區城市特征已占主要地位，大部分已納入城市規劃，而靠近鄉村的地區仍以比較落后的土地耕作方式為特征。但是隨著城市化進程的推進，城市規劃輻射的范圍將越來越大，城市特征也將向鄉村地區復制，從而形成一個趨勢，城鄉結合部日益外擴。因此，城鄉結合部短期內是無法消除的，甚至它相對于城市的外移也只是長期自然城市化的結果。顧朝林認為,城鄉結合部實質上是城市內緣區的一個組成部分,在這一地帶農業人口向非農業人口的轉化表現為速度快、規模大的特點。正是在這樣的現狀下，我們可以人為地加快城市化過程，在城鄉結合部建立安置型社區就是一個很積極的嘗試。此外，鄉村土地比較分散，管理困難，而利用率又很低，在這樣一個尷尬的城市部位建立安置型社區有利于更有效地將鄉村土地、人口納入城市規劃的范圍，進行合理、集中統一的管理。因此，建立安置型社區可以同時加快城市化和城市規劃的效率，這也是安置型社區紅火起來的戰略要素。

（二）擴大市政服務范圍，將城鄉結合部農民納入城市社會體系，提高農民生活水平，促進社會公平與和諧。

我國的經濟政策在建國后很長一段時間是虧農業，扶城市的。辛辛苦苦面朝黃土背朝天干了一輩子的農民交足了各種稅收，換來的是城市的興旺，而自己卻享受不到城市服務的各種便利，甚至被排斥在社會保障體系之外，這是何等的心寒。而現在國家的政策是以工促農，以城帶鄉，工業反哺農業。所以在城鄉結合部建立安置型社區，將農民納入城市社會體系，擴大市政服務范圍，改善農民的生活環境，提高他們的生活水平，讓他們共享經濟發展成果，有利于促進社會公平，是建設社會主義和諧社會的題中之義。

（三）為城市建設提供稀缺土地資源，提高土地利用率，提升經濟效益。

城鄉結合部是典型的農業用地向工業建筑用地的轉變地帶。隨著城市人口日益增多和城市建設規模的日益擴大，城市的土地資源嚴重稀缺，可謂“寸土寸金”。而在城鄉結合部建立安置型住房，可以將人口有效地集中起來，降低人均占用土地量，轉移出整片土地用于城市建設，從而使大量閑置的土地得到了利用。通過政府的規劃和房產開發商的投資，土地將實現大幅度增值，經濟效益得到提升。

三、城鄉結合部建立安置型社區實踐的面臨問題及原因初探

建立安置型社區有一個拆遷、過渡、回遷的過程。在這樣一個漫長的過程中，可能引發許多社會矛盾，這是政府研究相關政策時不能忽視的重要問題。筆者將按這樣一個順利分別闡述每個階段可能發生的問題及其原因。

（一）拆遷前：

1．村民對拆遷補償安置期望過高。

由于房地產市場蓬勃發展，房地產價格不斷上漲，很多村民不滿足于辛辛苦苦耕作賺來的錢，想借機增加收入，因此對拆遷補償安置的期望值很大，甚至不惜建造無證房屋以取得更多補償款，容易與政府和開發商因協議不一致發生爭議。而互相之間對取得補償款數量的攀比也會激化人民內部的矛盾。

2．協議改造提高了拆遷成本。

由于目前大多數城市對拆遷安置的操作尚不規范，多以協議改造為主，而為了工程的順利進行，政府和開發商有一定的妥協，從而使安置補償標準人為地被抬高了。這樣的不規范操作使得拆遷成本被大幅度地提高，無形中增加了政府和開發商的負擔，容易形成炒房的惡性循環。甚至為權錢交易、私下買賣等不正之風提供了溫床。

（二）過渡中：

3．開發商重拆輕建，回遷遙遙無期。

某些開發商在拆遷中，重拆輕建，不守信譽，無法將工程按期完成，造成被拆遷人長期過渡在外，生活沒有保障，影響社會安定。由于政府也參與其中，無法按時回遷會致使村民將怨氣發泄到政府身上，嚴重損壞政府形象。

4．安置房建設帶有強制性，有失公平。

安置房的設計比較簡單，因為它無需通過豪華的外表和完善的內部設施吸引買家，很多村民擔心房價繼續上漲難以承受，多數選擇回遷，因此對安置房的設計和地點沒有選擇的余地，只能無奈地接受，而這樣的強制性對他們有失公平。

（三）回遷后：

5．公共設施滯后，配套服務不完善。

安置型住房為了減少成本，往往既沒有美麗的戶型，也沒有完善的公共設施和配套服務。花園、社區活動室、公共廁所等極不健全。市政及公共配套設施不足,公共服務設施尤其是供外來人口使用的設施缺乏。這些現象嚴重制約了城市整體服務功能的提高與生活質量的改善,同時也影響了城市的現代化形象。[2]很多村民的反映是：“自從搬進了這小區，沒有地方去了。”由于村民的消費水平普遍比較低，社區商業不發達，沒有足夠的商家愿意投資開店，也影響住戶的生活質量。

6．物業管理無序，增加業主負擔。

由于管理安置型社區不象豪華住宅區那樣有可觀的利潤，入主安置型社區的物業管理公司一般都規模比較小，業績比較差。再加上服務、收費不合理等問題，極易引起業主不滿情緒。

7．安置型社區失業率居高不下。

城鄉結合部的安置型社區，由于入住人員多為離了地的農民，農民沒有地就喪失了經濟來源。再者，他們的文化層次偏低，缺乏必要的勞動技能，所以失業率居高不下。

8．房屋質量存在隱患，生態環境比較差。

偷工減料是某些開發商降低安置型住房建設成本的慣用伎倆。很多安置型住房僅經過幾年時間，各種安全隱患日漸凸顯，比如防火設施不完善，房屋開裂滲水，下水道堵塞等。同時，這種安置型社區生態環境也往往惡劣。

9．人口老齡化嚴重，外來流動人口增加，安全系數低。

在城鄉結合部建造的安置型社區，住戶多為各村落的村民，除了因房租低外來人口多搬入居住外，很少有買家愿意購買，長此以往，本籍住戶人口因老齡化日益減少，而外來流動人口增加，進進出出，使得社區安全系數大大降低。

10．保留農民心理和生活方式，排斥在城市文化之外。

本來將城鄉結合部的村民納入安置型社區，政府的初衷是好的，但是在現實操作過程中出現諸多問題會使得情況適得其反。很多村民雖然過上了城里人的日子，但是他們仍保留了農民淳樸的性格特征，生活習慣也難以在短期內改變，加之，社區生活并非想象中的那么順利，心理差距也會讓社區村民們倍感孤獨，排斥在城市文化之外。

四、出現諸多問題的根本原因及該模式的前景

在城鄉結合部建立安置型社區模式本來是加快我國城市化進程的一種大膽嘗試和改革，但是這種改革未免有些不深刻了。1958年1月,全國人大常委會第91次會議討過了《中華人民共和國戶口登記條例》，該條例第10條第2款對農村人口進入城市做出了帶有約束性的規定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。”這一規定標志著我國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。我國的城鄉二元分割管理體制從此形成。長期以來，我國的城鄉二元體制已經深深地扎根在了城鄉人民的心中。筆者認為，要真正將鄉村納入城市，必須從根本上改革這城鄉二元體制，徹底打破城鄉界限，才能讓城鄉人民毫無隔閡地生活在一起，共享經濟發展成果。當然，這樣一種模式本身是沒有錯的，符合全球城市化和工業化的大環境，應該繼續進行更有益的嘗試和探索。美國的新社區模式和英國的新城模式是比較成功的，我們應該借鑒他們的經驗。社區是社會主義和諧社會的基本細胞，我們要切實搞好社區建設，促進社會穩定。