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內陸城市發展現代物流業的政府管理及政策摘要:現代物流產業的發展已對社會生產和人們生活方式產生了積極而深遠的影響。在中國加入世貿組織、經濟全球化步伐加快的背景下,重視發展現代物流業是推進城市化、工業化、信息化及提高經濟運行質量和效益的重要選擇。當前,內陸城市發展現代物流業要克服認識不足和體制分割兩大障礙,發揮政府宏觀調控和公共服務職能,整合物流資源、培育物流市場、創新管理體制和運行機制,推進現代物流業盡快啟動和健康發展。

“發展電子商務,連鎖經營,物流配送等現代流通方式,促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭”,是黨的十六屆三中全會決議提出的重要任務。在經濟發展相對滯后、市場發育相對不完善的內陸城市發展現代物流產業,需要政府、企業及行業組織相互聯動,其中政府在整合物流資源、培育物流市場、創新運行機制、催生物流產業方面的管理和舉措至關重要。

一、發展現代物流產業,是內陸城市加快發展的內在需要

現代物流是指原材料、產品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、裝卸、加工整理、配送、信息等方面有機結合,形成完整的供應鏈,為用戶提供多功能一體化的綜合服務。這種有效流動和有機結合,是以現代信息技術為支撐,以整合集成各種物流資源為手段,以降低物流總成本為目標,以流通和消費為對象的服務過程。因此,基于市場經濟體制背景下發展起來的現代物流與基于計劃經濟體制下成長起來的傳統物流有質的差異性。傳統物流在其運作范圍上是微觀的,資源是分割的,成本高,效率低。現代物流充分發揮市場配置資源的主導作用,強調資源的整合能力,應用現代信息技術和網絡,改造傳統的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝等行業,提高行業發展的科技內涵,實現整個行業的產業創新。現代物流產業,對經濟發展的貢獻,已被發達國家和地區近代經濟快速發展的實踐所證明。據有關資料介紹,美國物流產業規模已達1萬億美元,為高新技術產業的2倍,占國內生產總值的10%。日本物流產業規模為3500億美元,占國內生產總值的11%,每增長2.6個百分點就帶動經濟總量增長1%。目前全球物流市場總額已達3萬億美元。巨大的物流市場規模為世界經濟的發展提供了物質前提和交易保障,推動著社會生產方式、流通方式以及人本論文由整理提供們生活方式的改變。現代物流產業符合先進社會生產力發展的要求,已成為衡量一個國家或一個地區現代化程度和綜合國力的重要指標之一。在我國,1980年代中期以來,隨著改革的不斷深入,國民經濟特別是城市經濟迅速發展,以沿海大城市群為中心的四大區域性物流圈格局已基本形成,即以北京、天津、沈陽、大連、青島等城市為中心的環渤海物流圈,以廈門、福州等城市為中心的環臺灣海峽物流圈,以滬、寧、杭、甬等城市為中心的長三角物流圈,以廣州、深圳為中心的珠三角物流圈。現代物流業對這些地區經濟發展的貢獻是顯而易見的。方便、及時、低成本、高效率的現代物流條件,成為這些地區投資硬環境和地區核心競爭力的重要內容。目前,全國有20個省市的30多個城市已經和正在制定現代物流業發展規劃及配套的扶持政策。作為內陸城市一般都具有發展現代物流業的基礎條件,如省域副中心城市的湖北襄樊、安徽蚌埠、河南焦作等城市,都是全國重要的工業基地和交通樞紐城市。這些內陸城市要招商引資、增強城市功能、發揮區域經濟“增長極”作用、縮小同沿海發達地區發展的差距,固然需要多方面的努力,但發展現代物流產業已成為越來越緊迫的內在需要。

二、內陸城市發展現代物流業的兩大突出障礙

現代物流是現代生產、流通、消費新理念的產物,對新一輪國民經濟持續健康發展有著極其重要的作用。但物流產業涵蓋各種行業、各種服務類型及各類所有制企業,物流領域涉及國民經濟十幾個部門,物流活動跨越各個行政區域,整個物流過程融合不同領域的物流資源,這就決定了現代物流是一個復合型產業,是一項復雜的系統工程。內陸城市政府經濟管理職能由微觀經濟管理轉換為宏觀調控和公共服務后,應該把已超出一般產業層面意義、被廣泛看作一個地區重要的公共基礎設施和服務平臺的現代物流業,當作國民經濟中的新興產業和經濟新增長點高度重視,全力打造。然而,由于體制和觀念問題,致使內陸城市發展現代物流業的步伐嚴重滯后于沿海發達城市。1.從體制上來看內陸城市國有企業仍占城市企業較大的比重,經濟體制改革任重道遠。不少生產企業仍既經營生產、銷售業務,又擁有自己的車隊、倉庫。生產企業運輸、倉儲成本,平均占到制成品總成本的30%~40%。企業既要抓生產、銷售,又要關注倉儲、運輸,難以把全部精力和資源都集中在主業上同對手競爭。同時,企業為了保穩定、保職工就業,仍習慣于“小而全”、“大而全”的運作方式,對產品原材料和銷售外包的物流需求積極性不高。在社會運力的管理上,鐵路、公路、水運、航空等分屬不同的管理部門,各自為政,行業壁壘還十分嚴重,還未形成有機的區域綜合運輸網絡體系。傳統的企業生產組織結構和條塊分割的行業壁壘,形成了內陸城市現代物流業一大障礙。2.從觀念上來看管理觀念落后是內陸城市現代物流業發展的又一障礙。內陸城市經濟發展落后于沿海發達城市是不爭的事實。過去在經濟體制改革方面的差距是思想不解放,現在發展現代物流業的差距仍然是觀念的落后。目前,許多內陸城市政府,把主要精力放在補企業市場化改革的課上。要求國有資本從一般性競爭行業中退出,大力發展混合所有制經濟,這無可厚非。但對于發展現代物流業,片面地認為那是企業的事,政府可以不干預,任其自由發展。因而缺乏積極引導、規劃和扶持,致使有些內陸城市對發展現代物流業無研究、無規劃、無部署,現代物流業發展是“這里的黎明靜悄悄”。區域中心城市在現代物流業這個被譽為21世紀最有希望的朝陽產業之一的重大發展機遇面前徘徊。因此,內陸城市要大開放、大發展,趕上沿海經濟發展步伐,融入世界經濟一體化的大趨勢,必須盡快消除體制和觀念上的障礙,在發展現代物流業上強力作為。

三、內陸城市發展現代物流業的政府管理及政策發展

現代物流業是一個系統工程,需要政府從宏觀上整合資源,優化結構,政策支持,在管理體制、運作機制上實現創新。

1.要在全社會普及現代物流知識

首先要提高各級領導干部的思想認識,增強物流意識,樹立供應鏈觀念,把發展現代物流當作爭奪地區競爭制高點、促進大開放、大發展的基礎性工程列入議事日程。當前領導干部的思想認識滯后和全社會的物流意識落后是制約內陸城市現代物流發展的關鍵問題。中國加入世貿組織,3~5年內逐步放開制造業的分銷權,逐步取消大部分產品的外商分銷服務限制,取消外商在所有服務行業的現有市場準入和活動限制及外商從事電子商務的限制,這使我國工業面臨巨大的全方位的競爭壓力。即使在內陸城市,國際競爭也就在家門口。在當今地區間競爭愈演愈烈,各地在招商引資中所能給予的優惠政策已接近底線的情況下,誰擁有現代物流條件誰就可能贏得競爭的主動。因此,內陸城市政府要切實動員社會各方面形成共識,在經濟工作指導上形成部署,認真組織,積極引導現代物流產業的發展,形成統籌安排、合力推進的良好局面。

2.重點推進兩大平臺建設

內陸城市發展現代物流業,雖然要統籌考慮現代物流基礎設施的發展要求,制定科學合理的物流發展規劃,重點推進物流園區信息網絡和基礎設施兩大平臺建設。要充分考慮城市所處經濟區域及其產業特點,合理確定城市和周邊地區、城市間的物流設施發展規劃,依據區位優勢和產業分布特點,按照流向、規模和市場份額,制定科學合理的城市現代物流業發展規劃。在投資建設上,要以現代物流園區為重點推進物流基礎設施和配套設施建設。要運用現代物流理念和電子信息技術,改造現有物流設施,并按照市場經濟的原則和物流一體化的要求,重組現代物流資源,提高經營效率。物流之道,網絡為本。政府應首先促進現代信息管理技術在物流企業和廣大工商企業內部物流管理中的應用,全面提高企業的信息管理水平,在此基礎上鼓勵和幫助企業實現信息資源的共享和連通,利用互聯網技術,推進物流園區物流信息平臺的建設。同時,要對同一經濟區域內各自獨立的企業和物流資源進行整合,形成戰略聯盟,形成物流資源的有機結合和規模化經營,逐步形成以市場為導向、以企業為主體、以供應鏈為核心、服務不同層次企業和消費者的大型物流企業集團。

3.要引導工商企業優化企業物流管理

培育壯大“第三方”物流企業。物流企業是物流產業的市場主體,而工商企業是物流的市場需求基礎。內陸城市的現狀是物流供給方和需求方兩個不足并存。政府及有關部門應加大對現代物流管理的宣傳,引導工商企業提高企業內部物流管理水平,并逐步調整經營組織結構,集中精力增強生產經營主業的“核心”競爭力,而將倉儲、車隊運輸等“非核心”資源的低效物流部門,交給以運輸、倉儲為主業,具有綜合的運輸手段,穩定的物流網絡,專業的管理經驗,快捷的物流信息情報的“第三方”物流企業去做。國外一項研究表明:大多數生產企業將倉儲、運輸業務委托給第三方物流企業后,可使作業成本降低52%,員工減少近40%,核心業務集中46%,同時產品質量和效益有較大提升。現代物流被企業廣泛認為是降低物資消耗、提高生產率以外的“第三利潤源”。企業物流活動的社會化,是企業生產力的一次集約和輕裝,又為物流產業的發展培育了廣泛而堅實的市場需求。政府應采取多種形式鼓勵“第三方”物流企業發展。要改革現有的物流政策,制定打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷的新的物流政策,同時對工商登記、稅收征管制度等進行必要的調整,鼓勵多元化投資主體進入物流服務市場,鼓勵企業實現跨區域經營,鼓勵已經具備物流服務專長、組織和管理水平的大型企業加速向現代物流企業轉變。超級秘書網

4.營造良好的物流發展環境加強政府部門的協調機制,制定規范的物流產業發展政策措施,營造良好的管理、政策、人才等物流發展環境。一是建立必要的政府部門間協調機制。由于對現代物流的倉儲、運輸、配送、裝卸、貨運、信息網絡等各物流功能和要素的管理涉及地方發展計劃委和交通、鐵道、民航、經貿、工商、稅務、海關等十幾個相關部門,跨部門、跨行業、跨區域的特點非常突出,因此,有必要成立由政府相關部門為成員的部門聯席會議或市級促進物流發展管理協調委員會,統一領導、組織、溝通、協調相關部門和各行業的物流行業,并研究制定適應社會主義市場經濟體制和現代物流發展的物流管理制度和有關政策,在物流基礎設施建設與物流裝備技術改造、物流基地的土地使用、物流服務及運輸價格、工商登記管理方面,給予明確的資金、稅收、社會保障等政策界定和支持。二是要重視現代物流領域的研究和人才培養。目前內陸城市物流領域的研究相當薄弱。政府應積極支持和引導物流科研工作。要鼓勵有關高等院校開辦物流專業或相關專業課程,允許和引導企業、行業組織及民辦教育機構參與并開展多層次的物流人才培訓和教育工作,為物流領域培養經營管理人才。三是要重視物流行業協會組織的培育,發揮物流行業協會的協調作用。這是政府加強物流行業管理的重要環節,尤其是在我國加入世貿組織后的新形勢下,行業自律組織制定的規則可以伸展到政府管理所不能達到的領域。通過政府引導、政策扶持、人才支撐、行業自律等積極措施,使內陸城市現代物流業在廣泛而堅實的市場供求基礎和規范嚴明的法制環境、誠實守信的信用環境、優良高效的服務環境中健康啟動和快速發展。