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引言

一直以來財政支農(nóng)政策都是中國提高農(nóng)民收入的主要手段，目前中國財政支農(nóng)資金在管理及使用上始終存在著一些問題，要想將財政支農(nóng)政策的作用充分發(fā)揮出來，需要對財政資金管理的問題進行全面分析，并及時加以解決。

1中國財政支農(nóng)資金管理現(xiàn)狀

1.1財政支農(nóng)資金總量不斷穩(wěn)步加大

2004年以來，國家連續(xù)出臺對于農(nóng)業(yè)中央一號文件，對于農(nóng)業(yè)支持力度逐年增加，占據(jù)國家財政支出的比重也明顯上升，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計2007年到2012年，國家財政用于農(nóng)業(yè)支出共計是51374.9億元，其中2012年達到12286.6億元，從比重上可以分析出國家財政支農(nóng)資金占據(jù)國家財政支出總額比重一直都在穩(wěn)步提升。

1.2管理模式方面齊抓共同管理模式模式

中國財政支農(nóng)資金管理模式主要就是強化監(jiān)督工作，落實項目建設(shè)責(zé)任制度，有關(guān)部門組織和監(jiān)督工程招標工作，實行相應(yīng)管理職能，加強項目建設(shè)跟蹤檢查工作：同時，執(zhí)行財務(wù)匯集制度工作，最終形成齊抓共同管理模式，對于財政、監(jiān)察和審計等部門進行監(jiān)督檢查，開展支農(nóng)績效評價和資金使用分析，提高對于財政支農(nóng)項目建設(shè)質(zhì)量管理。

2中國財政支農(nóng)資金管理存在的問題

2.1財政支農(nóng)資金投入總量不足

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中針對農(nóng)業(yè)投入做出了詳細的規(guī)定，國家會逐年提高對農(nóng)業(yè)投入的水平，同時每年財政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度會比國家財政經(jīng)常性收入高。但是在實際操作過程中，在農(nóng)業(yè)方面投入嚴重不足，遠遠達不到增長幅度，這種現(xiàn)象非常普遍。加上地方財政收入的增長速度比較緩慢，收支結(jié)構(gòu)也存在不合理的問題，在事業(yè)費上的比重較大，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技以及改善農(nóng)村環(huán)境等方面的比重相對較小。目前很多國家針對農(nóng)業(yè)實行了多予少取或者只予不取的財稅政策。

2.2財政支農(nóng)方式缺乏靈活性

將農(nóng)業(yè)補貼過多的用在流通環(huán)節(jié)是財政支農(nóng)方式不佳一種突出表現(xiàn)，我國在1996—2006年之間，每年在糧、棉、油等流通環(huán)節(jié)的補貼超過300億元，在農(nóng)業(yè)支持總量中約占30%，在國家政策性補貼支出中約占70%，但是這樣巨額的補貼大部分用在了流通環(huán)節(jié)上，這樣的政策很難達到惠農(nóng)的目的。這種政策工具在發(fā)達國家中實施的目的在于減少政府對市場的直接干預(yù)，為了達到這一目的使用財政支農(nóng)政策工具。

2.3財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)欠缺合理性

從現(xiàn)階段的情況來看，財政支農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營性項目和農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域中所占比重較大，在公益性建設(shè)和基礎(chǔ)性設(shè)施上的投入較少。從中國每年的財政決算數(shù)字上來看，近年來隨著支農(nóng)資金數(shù)額的逐年上升，在非生產(chǎn)性農(nóng)林水事業(yè)上的支出在逐年上升，在生產(chǎn)性上支出在逐年下降。非生產(chǎn)性事業(yè)中人員機構(gòu)費用在快速上升，業(yè)務(wù)費用的增長逐漸放緩，農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展中普遍存在著資金短缺的矛盾。

2.4中央與地方財政之間界定不清

目前中央和地方在財政界定上并不清晰，存在著投資越位以及缺位等現(xiàn)象，其中，越位主要表現(xiàn)為一些地方官員并沒有專心為人們提供公共物品和服務(wù)，他們始終在干預(yù)一些市場的事情；缺位主要是這些地方官員承擔(dān)了原本應(yīng)該有中央承擔(dān)的事權(quán)，例如環(huán)境保護、公共衛(wèi)生以及行政管理等大額支出。基層政府不僅承擔(dān)了過多的事權(quán)，同時還沒有得到相應(yīng)的財權(quán)支持，因此財政收入能力非常差。因為我國并沒有形成徹底的分稅制，各級政府之間的關(guān)系不能得到理順，這樣一來基層政權(quán)中事權(quán)和財權(quán)是完全不能對應(yīng)的，這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將會變得越來越困難。

2.5財政支農(nóng)資金使用效率差

目前中國財政支農(nóng)在管理上始終比較分散，多頭管理問題比較普遍。目前由中央部門直接分配和管理支農(nóng)資金，同時農(nóng)業(yè)部、財政部、林業(yè)局等部委又分別設(shè)有管理與分配農(nóng)業(yè)資金的機構(gòu)，這樣一來資金分配管理機構(gòu)就變得縱橫交錯，各部門對資金使用的規(guī)定也存在一定差異，加上缺乏完善的資金管理制度，直接導(dǎo)致了各部門職責(zé)不清等問題的出現(xiàn)，很容易會出現(xiàn)資金管理過程長、流速慢等問題，增加了資金管理成本，財政支農(nóng)效用很難發(fā)揮出來。

3中國財政支農(nóng)資金管理問題的對策建議

3.1加強國家財政支農(nóng)力度

雖然近年來國家財政在三農(nóng)問題上都增加了力度，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要始終不能得到滿足，為了盡快擺脫目前的困境，國家還要在目前的基礎(chǔ)上加大支持力度，對投入的穩(wěn)定性進行保證，同時將WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的相關(guān)政策利用好，同時還要進一步加大支農(nóng)資金上的投入。

3.2靈活運用多種財政支農(nóng)政策工具

國際上已經(jīng)對農(nóng)業(yè)支持政策進行了適當(dāng)調(diào)整，目前已經(jīng)形成了補貼方式，中間環(huán)節(jié)的間接補貼得到了減少，同時生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼增多，將農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品資糧、生態(tài)建設(shè)等方面直接掛鉤，引導(dǎo)實行可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗中可以看出，很多補貼方式都具有一定的可行性，可以將其引入進來，促進補貼農(nóng)業(yè)效率的提高。除此之外，還應(yīng)該充分注意多種支農(nóng)政策工具的多樣化，對其進行靈活使用，不僅要在價格上補貼，同時還要積極利用多宗投資補助手段，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，這樣才能不斷促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.3進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

大量實踐研究表明，在多種農(nóng)業(yè)投入中，科技投入的邊際回報率是最高的，在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和農(nóng)村教育投資商的回報率也比較好，而在農(nóng)戶自身的投資邊際回報率是最低的。所以中國應(yīng)該在有限的財政支農(nóng)資源條件下，對現(xiàn)有的財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，充分結(jié)合WTO的相關(guān)規(guī)則以及公共財政要求，適當(dāng)考慮加大對農(nóng)業(yè)科技以及農(nóng)村社會保險上的投入，促進財政支農(nóng)資源配置效率的提升。

3.4明確各級政府的事權(quán)與財權(quán)

對政府間事權(quán)進行明確劃分，保證事權(quán)與財權(quán)之間是對應(yīng)的，同時還要對各級政府財權(quán)進行合理劃分，保證各級政府合理使用事權(quán)。中央的項目不管是投資還是管理都應(yīng)該由中央政府或者相關(guān)部門負責(zé)，地方項目應(yīng)將職責(zé)完全下放給地方。

3.5完善管理機制，提高財政支農(nóng)資金使用效率

為了與市場要求相適應(yīng)，公共財政體制的建立很有必要，針對現(xiàn)有財政資金使用情況展開評估，尤其是中央財政應(yīng)對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財政資金進行合理歸并和分工，將資金力量集中起來，對“三農(nóng)”發(fā)展進行重點支持，避免資金投入分散以及交叉等現(xiàn)象的發(fā)生，促進農(nóng)業(yè)財政資金使用效率的提高。

4結(jié)語

雖然近年來過年財政支農(nóng)支出有了大幅度的增長，但是財政支農(nóng)支出在財政支出中的比重整體上卻出現(xiàn)了下降趨勢，其中，中央財政在糧食、農(nóng)資以及農(nóng)機具等方面的補貼也大大增長，但是目前中國財政支農(nóng)資金始終在管理、政策上存在著一些問題，財政支農(nóng)資金投入總量不足、財政支農(nóng)方式缺乏靈活性、財政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)欠缺合理性等問題比較明顯，因此，應(yīng)該采取加強國家財政支農(nóng)力度、對多種財政支農(nóng)政策工具進行靈活運用、優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)等措施，完善財政支農(nóng)政策，促進資金效率提高。

作者：龐輝 單位：沈陽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院