最近中文字幕2018免费版2019,久久国产劲暴∨内射新川,久久久午夜精品福利内容,日韩视频 中文字幕 视频一区

首頁 > 文章中心 > 正文

農業專項資金管理現狀與措施研究

前言:本站為你精心整理了農業專項資金管理現狀與措施研究范文,希望能為你的創作提供參考價值,我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文,歡迎咨詢。

農業專項資金管理現狀與措施研究

一、當前農業專項資金管理與使用現狀

(一)資金未及時足額撥付到位

農業專項資金從立項、審批到撥付要經過許多中間環節,涉及多個部門,手續繁瑣、關系復雜。各部門、機構、科室和人員之間很容易因為溝通、銜接不暢而延誤資金審批、撥付,制約因素多、滯留時間長,許多農業項目因此而延誤開工日期,耽誤農時和農業生產。如有的農業項目年初立項報批,拖到年底才有資金到賬;有的中央財政農業專項資金因為要經過省、市、縣、鄉等各級政府,資金在途時間較長,要經過許久才能到達用款單位。另外,由于地方政府建設項目多、資金吃緊,不少政府借用各種理由擠占、挪用農業專項資金,有些上級單位也出于自身資金需求而截留部分資金,導致農業專項資金往往不能足額及時撥付到位。

(二)資金申報、使用和管理不規范

一些農業單位在申報項目時,虛報項目規模和資金需求數額,想著先把資金要下來再說。有的農業單位在申報農機補貼時,將不屬于農機補貼目錄里的設備也納入農機補貼范圍,違規申報、套取國家資金。有的農業單位在資金到付后,擅自改變項目性質和資金用途,將資金挪做他用。有的建設單位項目預算編制不合理,前期項目預算編制過粗、沒有全面考慮項目進行中可能出現的問題,導致后期頻頻調整、更改預算。有的單位會計核算不規范,資金申領、使用存在諸多問題,如用假發票入賬、票據管理不規范、管理費用支出控制不嚴等。有的農業單位在資金到付后,不按規定和要求管理使用,想怎么花就怎么花,如未按政府采購規定要求進行集中采購和招投標等。

(三)資金使用效益不高

當前涉及農業項目資金管理的部門有農業、林業、水產、水利、地震、糧食、森林公安、扶貧等多個農口單位,還有諸如發改、財政、國土、科技、氣象等綜合管理部門和相關業務部門,管理部門眾多,彼此之間統籌協調困難,導致資源分散,不少項目多頭申報、重復申報。并且,農田水利等農業資源具有外部性和全局性,而地方政府之間往往存在協調障礙,如縣與縣之間、鄉與鄉之間,導致區域隔斷,區域農業資源未能充分利用,重復投資建設,降低了農業資金的使用效益。此外,一些地方政府和機構在申報建設農業項目之前,沒有進行嚴謹的科學調查,盲目上馬動工,后期施工過程中遭遇許多問題、困難,影響了資金效益。

二、導致農業專項資金監管問題的原因剖析

剖析原因,導致當前農業專項資金使用效益不高、監管混亂的因素,主要有四個方面。一是沒有調研資金使用現狀。農業專項項目眾多,而地方政府和職能部門又沒有理順關系、理清條目,缺乏必要的調研和摸底,使得資金的使用和監督缺乏真實資料支撐。二是資金監督機制并不完善。農業專項資金管理使用缺乏制度規范,各自為政。在農業項目申報、審批上,缺乏對項目的嚴格審核,以書面審查為主、缺乏實地走訪調查和專家論證。資金使用過程中也沒能及時監控,事后又缺乏效益評價機制。三是相關責任追究力度不大。各部門、各單位權責不清、責任主體模糊,有利就一起上、有責就互相推;對問題單位和官員的查處力度不夠。四是財務人員素質有待提升。財務人員素質不高,對農業項目的運作、管理缺乏必要了解,無法做到科學、嚴格監督。相關農口單位、農業機構、建設單位的財務人員對財經法律、財務系統不熟悉、不專業,影響工作效率。有些財務人員缺乏職業道德意識,容易受外界不良誘惑蠱惑和影響。

三、完善農業專項資金管理的措施和建議

(一)全面摸排,清減整合專項資金

一是全面摸排,厘清域內農業資金支出項目規模。財政部門應當會同其他職能部門,在轄區內開展一次農業項目全面摸底活動,對當前已經立項的、準備進行的、正在進行的、即將收尾的農業資金項目進行匯總整理,協調溝通對口單位。二是清理壓減,在摸排基礎上對專項資金項目進行優化整合。明確農業發展目標和農業專項資金的管理使用原則,對投入資源少、產出效益低、資金管理亂的項目,要控制、減少和取消專項資金支出規模。逐步退出競爭性比較充分的農業發展領域,充分發揮市場的資源配置作用和杠桿優勢。三是部門聯動,加強各部門之間的溝通和協調。農業項目管理和資金使用周期長、環節多,牽扯到不同部門的權責和利益,建立聯席會議機制,加強部門內部和跨部門之間的資源整合,包括項目整合、資金整合等,積極盤活農業專項財政資金。

(二)建章立制,構建資金監管體系

一是統一制度,建立起全面、規范、完善的制度體系。以《預算法》、《會計法》、《財政農業專項資金管理規則》、《信息公開條例》、《關于積極盤活農業財政資金的通知》等法律法規為依據,結合本地區財政資金支出管理實際,建立起統一、規范、完善的制度體系,用制度來夯實資金監管的藩籬。完善規范農業項目申報、審批流程,優化農業財政資金審批、撥付手續環節,下放部分財政資金審批權限,進一步推進簡政放權。二是完善監督,構筑事前審核、事中監督、事后評價的監督體系。加強資金審核,及時組織專家對專項資金項目依據、規模、金額、使用范圍、績效目標等進行審核和評估。轉變現有的“以撥代支”管理模式,推進支出報賬和國庫集中支付,縮減中間環節,加強資金使用監督。加快財政資金監管的信息化建設,設計、構建農業專項資金監管系統,實時、動態監控。加強賬面檢查,年底核對賬目。完善項目竣工驗收結算和財政資金績效評價機制,優化資金支出效益。

(三)嚴格責任,加強問題查處追責

一是嚴格責任,厘清各部門、各環節權責關系。細化資金管理和使用辦法,明晰各部門、各環節的職責內容和管理目標,明確責任主體、落實相關責任人、簽訂責任書,建立起“橫向到邊、縱向到底”的責任網絡。二是健全考評,建立完善的績效獎懲機制。將地方農業專項資金支出管理納入年終考核,通過獎優罰差刺激地方政府和職能部門合理安排項目資源、優化資金使用效益。同時,增強績效考評結果運用力度,將其作為來年預算審核、項目評估等的重要依據。三是加強稽查,嚴肅問題查處。財政稽查部門要加強對各地方農業專項資金使用管理的稽查監督,要綜合運用實地考察、賬面檢查、財務審計等多種方法進行監督,充分利用現代信息技術,依托“金財工程”等加強財政資金分析與風險監控,及時排查發現問題線索。與此同時,要加大對責任單位和相關人員的查處力度,建立終身負責制,嚴肅責任追究,將違紀違法違規線索及時移交紀檢、檢察部門。

(四)優化隊伍,提高財務人員素質

一是優化內部,從財政系統內部入手增強財務人員素質。財政部門要加強轄區內各級財政機關干部隊伍建設工作,從人員選拔、使用、管理等多個層面做好人力資源管理和開發工作。大力優化財政機構干部隊伍,促進干部結構年輕化、高學歷化、合理化。注重業務骨干培養,建立人才儲備機制和專家庫,完善人才激勵機制。二是加強外部,重視對其他單位財務人員的技能培訓和職業道德教育。財政部門應當重視對其他單位尤其是農口單位、涉農機構財務人員的培訓和教育??梢酝ㄟ^組織集中培訓班、開展遠程教育等方式,指導各單位財務工作者熟悉同農業專項資金管理使用有關的財經法律、軟件系統使用、會計核算、項目申報審批等,提高效率。同時,要加強對財務工作者的職業道德教育和會計繼續教育,不斷提高財務工作者的自律意識和職業技能水平。

四、結語

農業專項資金在發揮國家農業政策導向功能、切實妥善解決“三農問題”、促進社會經濟全面發展等方面起著積極重要的作用,有助于國家進一步深化農村改革、發展現代農業和促進農民增收。針對農業專項資金管理使用過程中暴露出來的問題,資金使用單位和職能部門都要高度重視,要通過完善財政專項資金管理制度,優化支出環節和手續,強化項目立項審批,科學構建監管體系,增強財務人員素質等措施,下功夫、用力氣解決專項資金管理中的薄弱環節和突出問題,真真正正提高資金使用效益,推動農業經濟健康發展。

作者:張艷輝 單位:山東省茌平縣財政局

主站蜘蛛池模板: 洛宁县| 绥化市| 临夏县| 邻水| 湖南省| 南漳县| 大同市| 乐东| 称多县| 离岛区| 寿光市| 托克托县| 清远市| 平阳县| 耒阳市| 弥渡县| 柘荣县| 成武县| 鲜城| 彭山县| 德昌县| 临潭县| 锦州市| 万山特区| 泸西县| 宣化县| 云梦县| 揭东县| 方山县| 清远市| 鹤山市| 文成县| 广西| 阿勒泰市| 密云县| 临漳县| 汽车| 庄浪县| 金阳县| 神农架林区| 安福县|