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近年來，安徽省總工會認真貫徹落實《預算法》等國家法律法規，牢固樹立全面預算管理理念，切實加強工會經費全面預算管理，深入推進工會經費使用績效管理的規范化、制度化，不斷硬化預算剛性約束，強化預算執行，提高預算執行率和財政資金使用效益，實現了財政資金管理使用的科學化和精細化，先后獲得安徽省“省級部門預算績效管理優秀單位”和“省級部門決算工作先進單位”稱號。安徽省總工會關于基層工會經費管理的規范性文件，2019年、2020年連續兩年收錄至安徽省財政廳《省級部門預算編制手冊》，提高了全省財政預算單位對工會工作重要性的認識，為基層工會收好、管好、用好工會經費提供了有力的政策支持。

1.注重源頭參與爭取財政支持

借勢群團組織改革，營造良好政策環境?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的群團工作的意見》是推動群團組織事業發展、開創新局面的綱領性文件。安徽省總工會積極參與省委實施意見的調研工作，在工會財務和資產、經費保障等方面積極建言獻策，推動安徽省出臺的《實施意見》中有關政策落地。同時，積極爭取省政府辦公廳出臺《關于新形勢下進一步支持工會工作的通知》，通知中進一步明確了各級政府要為工會組織開展工作創造更好條件，為工會開展活動提供更多資金支持；支持工會依法依章程足額收繳工會經費；依法依規解決縣以上工會在職工作人員社保資金和離退休人員經費等問題，為做好新時代全省工會財務管理工作提供了基本遵循和良好的政策環境。建好聯席會平臺，爭取政府重視和支持。近年來，安徽省總工會通過與省政府召開聯席會議等方式，解決工會實際工作中遇到的困難和問題，積極爭取省財政在服務職工、服務基層一線等方面給予經費上的大力支持。省政府與省總工會聯席會議明確省財政要不斷加大對工會工作支持的力度，省財政先后增加了省總工會全省煤炭鋼鐵企業轉崗分流幫扶資金，提高了省級勞動模范一次性獎勵標準，并將困難職工幫扶資金列入全省民生工程。爭取財政支持，落細落實工作舉措。安徽省總工會抓住貫徹落實中央和省委有關精神的契機，在大力推進全省稅務代收工會經費工作的同時，積極與省財政廳溝通協調，爭取省財政廳改變劃撥2%工會經費的工資基數，由原來按照職工基本工資劃撥工會經費調整為按照在職職工的工資總額進行劃撥。調整后，2016年省財政劃撥工會經費較上年增幅達70%；2019年度省財政預算安排中將年度工作性獎勵納入財政劃撥工會經費基數，省財政劃撥工會經費較上年同期增長30%以上。通過省財政的示范引領，全省各市縣財政對工會經費的支持力度持續加大，為工會工作有序開展提供了有力保障。

2.規范資金管理強化績效考評

領導高度重視，建立健全制度。安徽省總工會領導高度重視財政資金管理工作，主動加強與政府及相關職能部門的溝通協調，堅持將重點工作資金保障列入每年的省政府與省總工會聯席會議議題，為各級工會做好財政資金管理工作創造了有利條件。省總工會按照《工會法》《工會預算管理辦法》等法律法規，建立健全工會財務管理、工會經費審查、資產管理及工會經費收管用等規章制度，并嚴格執行到位。通過強化制度建設，真正把權力關進制度的“籠子”。嚴格執行規定，加強預算管理。安徽省總工會在財政資金預算編制、預算執行、預算監督、預算績效管理、決算編制、預決算公開等各個環節嚴格執行國家和全國總工會相關規定，不斷強化預算管理責任意識，提高預算管理質量和水平。在預算編制方面，精心組織預算編制，科學測算收入，合理安排支出，嚴格按照《安徽省省級部門預算編制管理辦法》及省財政廳要求，堅持綜合預算；在項目支出編制過程中，結合省總工會工作職責和年度工作任務目標，突出重點將群眾性創先爭優建功立業活動、促進勞動關系和諧穩定及保障和改善民生、為職工群眾服務等項目在預算內精心安排。在預算執行方面，認真貫徹落實國家和全國總工會有關規定，強化預算剛性約束，嚴格控制支出，確保預算按照時間和工作進度執行，同時對重大事項需追加預算的，及時與省財政廳溝通協商，按照預算追加程序報批。在預算監督方面，省總工會經費審查委員會每年對省總工會本級財務預算、決算執行情況進行審計，將省財政資金的預算和決算執行情況納入審計范圍，對審計中發現的問題，要求有關單位及時整改到位，確保預算規范執行。在預算績效管理方面，全面推進項目績效管理，出臺了《安徽省工會預算支出績效評價管理暫行辦法》，困難職工幫扶、節日送溫暖、勞動競賽、省部級勞模幫扶救助等支出績效自評結果良好，受到社會各界的好評，取得了較好的社會效益。在決算執行方面，堅持嚴格執行預算，按照要求認真編制財政資金決算，及時總結財政資金使用及管理情況，認真分析和解決決算執行中存在的問題。在預決算公開方面，按照信息公開的要求，及時、主動地在單位門戶網站上公開部門預決算信息及“三公”經費預決算信息，并確保所公開的信息及時、準確、全面。加大宣傳力度，主動溝通協調。在日常工作中，堅持“請進來”和“走出去”雙向發力，采用多種方式、多種渠道，宣傳《工會法》《安徽省人民政府辦公廳關于新形勢下進一步支持工會工作的通知》等法規政策。為貫徹落實《安徽省基層工會經費收支管理實施辦法（試行）》，省總工會召開省直基層工會座談會，組織省人大辦公廳、省紀委辦公廳、省審計廳等21家省直機關工會負責人和省財政廳相關業務處室負責人一起座談交流，當面溝通解決省直基層工會存在的經費收支等實際問題。通過堅持不懈地宣傳和溝通協調，各級財政資金支持工會工作力度不斷加大，在2020年《省級部門預算編制手冊》的基本支出政策明確了工會經費的計提標準，將工資、補貼、獎勵性補貼等計入工資總額基數由經常收入預算撥款安排。

3.優化資金使用促進提質增效

面對新形勢、新要求、新任務，做好工會財政資金管理工作，要圍繞中國工會十七大和省工會十四大確立的目標任務，依據《預算法》，按照“保重點、控一般、促統籌、提績效”的要求，進一步加強預算管理、完善制度建設、提高經費使用績效，大力推進財政資金管理方式改革創新，促進財政資金管理使用提質增效。強化預算執行，提高預算管理水平。增強預算執行剛性約束，嚴禁無預算、超預算使用工會經費。加強預算執行情況分析，制定預算執行通報制度，適時通報預算執行情況。強化財務監督檢查，明確財務監督職責，確保財務監督檢查全覆蓋。持續優化支出結構，突出保障重點項目。圍繞工會中心工作，堅持重心向下、服務職工、服務基層，在資源配置、資金分配上加大對下補助力度，激發基層工會工作活力。財政項目資金使用嚴格按照“大專項+任務清單”的預算編制管理要求，經過規范的申請、論證、審批等程序，科學合理安排。對于一般性支出要牢固樹立過緊日子思想，從嚴從緊編制預算，依規編制人員經費，精打細算，把錢用在刀刃上。突出績效導向，提高資金使用效益。牢固樹立績效觀念，突出績效導向，實行事前、事中、事后的全程績效管理。加強績效運行監控，按照“誰支出、誰負責”的原則，對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”。加強績效評價結果運用，提高資金使用效益。

作者:周曉利 單位:安徽省總工會