行政事業單位資金管理困境及對策解析
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摘要：隨著我國社會經濟不斷向前發展，為促使行政事業單位適應新經濟常態下的新要求，合理和有效使用資金是行政事業單位防止資金出現風險必須采取的重要手段。行政事業單位資金管理作為國家財政資金的重要組成部分，意義重大而深遠。本文從當前行政事業單位資金管理存在的問題入手，分析成因，并提出相應對策。
行政事業單位資金是行政事業單位有效行使社會公益職能的經濟保障。為此，對行政事業單位資金進行有計劃地安排、使用、控制、監督及考核成為行政事業單位有效管理資金必不可少的環節和核心的工作內容。為促使行政事業單位適應新經濟常態下的新要求，優質高效的資金管理成為當前行政事業單位資金管理面臨的一項全新課題。
一、行政事業單位資金管理的意義
（一）促使行政事業單位健康持續發展
為適應我國社會經濟快速發展，行政事業單位職能和作用逐漸變得復雜而多元化，一些事業和企業性質的單位存在互為轉變其原有性質的情況。國家也因此逐漸加大對行政事業單位各項投資建設力度，建設項目逐年增多，投資經費也不斷加大，某種程度上加快了行政事業單位建設步伐。然而由于行政事業單位存在廉政意識薄弱，監管漏洞或有制度不實行等問題，導致行政事業單位財務違紀違法行為時有發生，行政事業單位資金被少數違法違紀行為人員非法占有，嚴重影響行政事業單位資金使用效益的發揮。為此，應該加強行政事業單位資金管控，領導班子帶頭保持廉潔自律的習慣，發揮全體干部職工互相監督的作用，使行政事業單位資金安全得到強有力保障，單位職能工作得以順利開展。
（二）促使行政事業單位資金使用科學合理
眾所周知，行政事業單位管理資金主要來自國家財政，每年涉及較多的項目資金和專用資金，這些資金管理起來手續較為繁雜，管理難度大，竭力實現每一筆資金能夠發揮其確實價值，促進行政事業單位管理成本的降低和控制意義重大。
（三）更好地踐行全心全意為人民服務
行政事業單位資金主要來自國家財政資金，而財政資金來自國家的稅收，稅收則是來自各行各業向國家繳納的各項稅費。所以合理有效使用行政事業單位資金不僅關系著我國各項民生工程的建設，而且關系著每一位老百姓切身利益，體現人民愿意為建設美好家園所作的不懈努力。管好用好國家資金是行政事業單位更好踐行全心全意為人民服務的決心，同時拉近了政府與人民之間的關系。
二、行政事業單位資金管理存在的問題及成因
（一）基礎性管理工作薄弱
一是某些行政事業單位相關責任人資金管理意識淡薄，管理資金責任不強，認為“單位不大，沒有多少資金往來業務，差不多就行”；職工認為“管理資金是領導的事”。二是單位內部沒有建立完整的資金管理制度，或者雖建立了完整的制度但并沒有真正去執行，制度流于形式，又或者制度建設操作性不強；三是資金監管力度不嚴等情況存在，資金支付隨意性大，資金管理失去必要的約束力，導致單位內部存在公款私存、公款私借、用假發票套取財政資金等資金使用亂象，發生嚴重違紀違法行為。
（二）管理資金不注重細節
1.不嚴格執行行政事業單位備用金制度
核定的備用金量一般應保持單位業務2-3天的正常用量，超出部分通過銀行結算。但是部分行政事業單位圖方便省事，沒有遵守這一規定，在不符合使用現金支付的情況下仍然大量使用現金支付，極易出現公款挪用，套取現金等違紀違法行為，可能發生國家資金出現巨額損失。
2.資金預算不規范、未細化和不能及時跟蹤
資金預算是做好財務管理工作基礎和前提，但部分行政事業單位在做預算工作過程中沒有堅持做實做細。為了快速爭取項目資金，部分單位編制項目資金預算時，前期工作不夠扎實，基礎工作薄弱，對項目可行性研究未進行充分論證，拍腦袋做事，沒有經過嚴格的審核把關，沒有對支出項目進行有效的跟蹤管理，沒有可行性的研究報告，導致某些項目錢花出去了，項目擺在那里根本沒有產生應有的經濟效益?；蛘呤琼椖恐蛔隽艘话刖桶c瘓了，半死不活的狀態屢見不鮮，還有出現東邊項目資金不到位用西邊項目資金彌補的違規操作，沒有真正發揮資金用途，造成嚴重的資金浪費。
3.資金管理認識片面
實際工作中，很多單位領導認為“資金管理是單位財務人員的事，只要不出現大的問題就行”，對財務工作不重視，認為財務工作只是記賬算賬，沒有對財務人員進行系統學習和培訓，使財務人員對專業知識、政策法規獲得充分的認識和了解，從而提升財務管理工作能力。
（三）內控意識淡薄，制度不健全
1.行政事業單位內部控制意識淡薄
從行政事業單位財務內部控制實施情況來看，相關領導與管理人員沒有意識到財務內部控制的重要意義，內部控制難以貫徹落實，有效控制和監督作用無從談起。有的行政事業單位片面認為內部控制是財務部門的事情，不需要其他部門進行有效配合，沒能使全員積極參與其中，因此無法及時對單位進行有效的內部控制。
2.缺乏健全完整的內部控制制度
部分行政事業單位財務風險控制僅憑個人經驗完成，沒有依據相應制度進行，領導簽字審批資金支付前沒有仔細檢查支出費用是否符合規定，一旦出了問題，領導責問財務人員，財務人員說領導已簽字等相互推諉現象，從而造成國家財產極大損失。資金支出及審批流程松懈和不嚴謹，資金管控陷入隨意性和盲目性。財務內部相關崗位職責模湖不清；資金所用票據管理松散無序；財務印鑒沒有按規定存放保管。
（四）財務人員業務不扎實
現實工作中，財務人員業務工作不扎實主要表現在：首先，除了個別領導不重視財務工作，財務人員沒有機會參加系統的學習和培訓外，還因為財務人員財務專業知識欠缺，對自已要求不嚴，所以不主動學習鉆研業務知識，工作上得過且過，嚴重的還可能出現職業道德缺失問題。其次，單位編制缺乏，由于個別單位崗位編制不足，沒有人員到崗工作，領導申請從其他單位借調不是財務專業的干部從事財務工作，彌補空缺的財務崗位，不管能否勝任工作，這種情況必定會影響財務工作效果。再次，基層行政事業單位工作檢查項目較多，由于工作任務繁重，沒有充足的干部隊伍開展工作，財務人員往往身兼數職，花費相當多時間疲于迎接各項檢查工作，財務人員無法安心下來專做財務工作，所以很難把工作做實做細。還有基層行政事業單位內部存在領導怕得罪下屬，影響以后職務升遷，不對干部提出工作中存在的問題。
三、行政事業單位加強資金管理的措施
（一）夯實基礎性管理工作
基礎性管理工作薄弱對行政事業單位資金管理工作順利開展造成了極大困撓和阻礙，嚴重抑制了行政事業單位資金管理效率，對行政事業單位各職能履行帶來較大的負面影響。因此，在資金管理中，應把基礎性管理工作作為工作的基石來抓，切實提升基礎性管理工作成效，著重抓牢財務制度和監管制度建設。一是根據單位實際情況，并參考其他單位行之有效的辦法，制定資金管理細則。二是加強行政事業單位相關責任人資金管理意識和責任意識，單位內部堅持不定時開展關于貨幣資金管理和反腐倡廉的警示教育宣傳學習活動。營造清廉干凈的工作環境。
（二）從細節去落實整改資金管理存在的問題
一是嚴格執行行政事業單位備用金制度。根據本單位業務量核定單位正常備用金量，超出部分應通過銀行結算，單位職工出差或辦公事用公務卡消費，避免用現金消費。二是重點管理單位內部的項目支出。制定嚴格的審批制度，列出詳細的考核指標及每一筆項目支出耗費時間、數據及產出效果。對項目可行性研究進行充分論證，提供可行性的研究報告。保持從項目開始至結束有相關責任人及熟悉業務的人員對項目及時跟進，以獲取項目進展的第一手信息和資料。杜絕出現半道子工程、豪無實用價值的工程以及侵占用農業耕地、水庫等的工程。三是行政事業單位相關責任人應深刻認識財務人員專業水平直接影響單位資金管理水平。為提高財務人員的專業素養爭取學習和培訓經費，制定科學合理的學習培訓方案，保證每一位財務人員都能接受系統的學習和培訓，從而提升財務人員財務相關技能和實操能力。
（三）完善內部控制體系
1.進一步提高行政事業單位內控意識
首先深刻理解行政事業單位內控制度的重要性。其次通過堅持學習相關法律法規，學習內控制度的重點和難點，克服懶惰思想和行為。最后，實施不同崗位分工合作，建立高效的監督機制，強化資金風險意識，營造行政事業單位良好的內部控制氛圍。
2.完善內部控制制度
一是加強領導責任制，成立單位內部控制組織機構，并將內部控制制度的有效性加入到績效考評體系中，保證人人頭上頂指標、有責任和義務。二是執行嚴格的資金審批制度,根據單位實際情況制定相應的審批權限，重要的決策事項應采取集體討論通過。三是提高各崗位人員的責任意識，定期在單位內部公開本單位財務信息，相互監督以全面管控單位資金和財產，并形成常態化管理。
（四）提升財務人員專業水平
首先，財務人員應重視學習專業財務知識，珍惜每一次外出學習和培訓機會，提倡學習管理會計知識，克服懶惰思想及行為，將學到的理論知識應用到實踐工作中，發揚工匠精神。其次，堅持專業的事情由專業人員來做，單位盡可能招錄會計專業畢業的學生從事財務工作。再次，合理安排單位各項工作任務，避免財務人員身兼數職，爭取讓財務人員安心從事財務工作，力爭把工作做實做精。最后，加強財務人員職業道德教育，開展形式多樣學習教育主題活動，寓教于樂，調動財務人員工作積極性。
參考文獻：
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[3]邵麗君.行政事業單位資金管理的困境及對策探討[J].中國鄉鎮企業會計，2018（12）：81-82.
作者:韋彩蘭 單位:廣西崇左市江州區新和鎮農業服務中心
