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摘要介紹了山東省蒼山縣鄉(xiāng)村債務(wù)情況,對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析,提出了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對(duì)策,包括發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與增加財(cái)政收入、區(qū)分債務(wù)渠道與分類化解債務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村債權(quán)清理、實(shí)施債權(quán)債務(wù)重組、盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)等措施。為了客觀真實(shí)地了解農(nóng)村債務(wù)情況,為上級(jí)解決農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題提供科學(xué)決策依據(jù),更有利于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),筆者對(duì)蒼山縣全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年底鄉(xiāng)村債務(wù)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查,具體情況如下。

1基本情況

全縣農(nóng)業(yè)人口為106.28萬(wàn)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入為10706萬(wàn)元,地方財(cái)政支出為16716.15萬(wàn)元,預(yù)算外收入為257.6萬(wàn)元,上級(jí)補(bǔ)助收入為7321萬(wàn)元,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資人員為9663人,其中編外人員為492人。隨著農(nóng)村改革尤其是稅費(fèi)改革的逐步深入,鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題凸顯出來(lái)。據(jù)了解,全縣2007年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額18391.45萬(wàn)元,債權(quán)總額為7141.18萬(wàn)元,凈債務(wù)為11250.27萬(wàn)元;村級(jí)債務(wù)總額為8487萬(wàn)元,債權(quán)總額為2602萬(wàn)元,凈債務(wù)為5885萬(wàn)元。

2鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其復(fù)雜的原因,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與公益建設(shè)需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾是引發(fā)債務(wù)的主要原因蒼山縣是農(nóng)業(yè)大縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支歷年來(lái)主要依靠農(nóng)業(yè)稅收維持,缺乏大宗而又穩(wěn)定的稅源。為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)村公益設(shè)施,保證農(nóng)村穩(wěn)定,相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)力嚴(yán)重不足的情況下,不得不舉債建設(shè)、改善公共服務(wù)設(shè)施。目前,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件有了較大的改觀,但長(zhǎng)期形成的債務(wù)又對(duì)鄉(xiāng)村今后的發(fā)展造成了很大的障礙。

2.2多年來(lái)不合理的財(cái)政體制是債務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的直接原因上級(jí)要求鄉(xiāng)村辦的事情很多,但上級(jí)卻很少給予相應(yīng)的財(cái)力保證,給基層政府運(yùn)行造成了很大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證干部教師工資發(fā)放,保證社會(huì)穩(wěn)定,保證完成上級(jí)交辦任務(wù),就只好大量舉債,事事舉債,日積月累,造成基層債務(wù)越來(lái)越大,形成惡性循環(huán)。

2.3一定時(shí)期的行政號(hào)召和部分行政干預(yù)是債務(wù)造成的又一個(gè)重要原因以前各級(jí)號(hào)召大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),大搞達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)本論文出自為出政績(jī)樹形象,盲目舉債上項(xiàng)目、辦企業(yè)。而多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善,產(chǎn)品質(zhì)量差,不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化,因而企業(yè)建成之后,也是虧損到來(lái)之時(shí)。留下來(lái)的都是一堆債務(wù),為了挽回?cái)【?再貸再生產(chǎn),越貸越賠,最終不得不關(guān)門破產(chǎn)。

2.4人員膨脹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大以及現(xiàn)行干部管理體制對(duì)債務(wù)的形成有直接關(guān)系近年來(lái),隨著農(nóng)村社會(huì)矛盾的不斷增多,鄉(xiāng)村工作量日益加大,客觀上為增人提供了前提。因此,財(cái)政供給人員逐年攀升。為了解決不斷膨脹的人員供給問(wèn)題,鄉(xiāng)村兩級(jí)不得不靠借貸至高息集資保障供給。舉債度日與人員膨脹現(xiàn)象并存,這是基層債務(wù)越來(lái)越多的重要因素。

3化解鄉(xiāng)村債務(wù)的主要措施

這些歷史上長(zhǎng)期積累形成的鄉(xiāng)村債務(wù),已成為鄉(xiāng)村沉重的包袱不能解脫,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石,必須采取有力措施予以解決。從當(dāng)前來(lái)看,我們認(rèn)為要按照制止新債、搞清舊債、分類處理、逐步消化的思路,采取以下幾方面措施來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解。

3.1大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),增加財(cái)政收入消化鄉(xiāng)村債務(wù)的根本出路在于發(fā)展壯大地方經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)的實(shí)踐證明,大凡經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方,債務(wù)一般較少,一般形不成對(duì)財(cái)政預(yù)算正常執(zhí)行的沖擊。因此,只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入,才能有條件逐步化解歷史債務(wù)。目前必須抓住各級(jí)重視基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增加經(jīng)濟(jì)總量,壯大財(cái)政實(shí)力,為逐步償還債務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2區(qū)分債務(wù)渠道,分類化解債務(wù)根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì),劃清地方政府和鄉(xiāng)村各自應(yīng)對(duì)債務(wù)承擔(dān)的份額。在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上,確定以下償債的基本原則:對(duì)于揮霍浪費(fèi)、非法占有等形成的債務(wù)由當(dāng)事人負(fù)責(zé);鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)舉債以及提留形成的債務(wù)由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)償還;因地方政府轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)形成的債務(wù)由地方政府負(fù)責(zé);舉辦農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)舉債以及教育達(dá)標(biāo)等所形成的債務(wù),按事權(quán)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān);由部門政策或者法規(guī)導(dǎo)致的負(fù)債,由部門負(fù)責(zé)償還。超級(jí)秘書網(wǎng)

3.3加強(qiáng)鄉(xiāng)村債權(quán)清理農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠,嚴(yán)格按照稅法的規(guī)定進(jìn)行,以保證基層財(cái)政收入和稅法的嚴(yán)肅性;村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠,要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實(shí)際承受能力,制定分年度計(jì)劃,逐步進(jìn)行清收;對(duì)農(nóng)戶普通欠款,可區(qū)別對(duì)待。對(duì)有償還能力的農(nóng)戶,可通過(guò)各種辦法,促其主動(dòng)償還,不還的可運(yùn)用法律手段進(jìn)行清收。對(duì)貧困戶欠債應(yīng)通過(guò)國(guó)家救濟(jì)的方式償還。

3.4實(shí)行債權(quán)債務(wù)重組對(duì)于鄉(xiāng)村與單位和群眾個(gè)人之間的債權(quán)債務(wù),可通過(guò)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)和群眾自愿相結(jié)合的辦法,讓債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商掛鉤,進(jìn)行債權(quán)置換。對(duì)于以鄉(xiāng)村名義為鄉(xiāng)村企業(yè)貸款或擔(dān)保形成的債務(wù),企業(yè)尚在運(yùn)轉(zhuǎn)的,劃撥給企本論文出自業(yè);企業(yè)已經(jīng)合并、改制的,由接收單位或者兼并單位負(fù)責(zé)償還。

3.5盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè),可通過(guò)公開拍賣變現(xiàn);對(duì)集體的荒地、荒山、荒湖、荒坡等可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式來(lái)開發(fā)利用。

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