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[論文關鍵詞]加強執政理論建設系統工程

[論文摘要]黨的執政理論建設，是為鞏固我們黨的執政地位、提高黨的執政能力和完成黨的執政使命，而開展的理論研究和實踐活動。加強黨的執政理論建設是一項系統工程，需要認真總結、深入研究，正確回答黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政資源等問題，不斷提高黨的領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力，永葆黨的先進性，以新的面貌和更加強大的戰斗力，帶領人民完成新的歷史任務。

黨的執政理論，是指我們黨用以領導和支持人民掌握管理國家政權為核心而形成的一整套思想理論體系。

2004年8月22日，同志在鄧小平誕辰100周年紀念大會上的講話中，全面而科學地概括了加強黨的執政理論建設這項系統工程的基本范疇和主要內容，這就是要認真總結、深入研究，正確回答黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政資源等問題，不斷提高黨的領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力，永葆黨的先進性，以新的面貌和更加強大的戰斗力，帶領人民完成新的歷史任務。

一、創新黨的執政理念

黨的執政理念，從根本上反映了我們黨的性質，決定著黨執政的價值取向和行為規范，是黨的執政理論體系的核心和本質，并貫穿于執政理論與實踐的各個方面

1．堅持立黨為公、執政為民的公仆理念

堅持立黨為公、執政為民，回答了中國共產黨靠什么立黨、為誰執政的問題，是貫穿于我們黨執政理念的靈魂和主線，是黨一切執政活動的根本出發點和落腳點，是對黨執政的宗旨、目的和價值取向的根本解答。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，共產黨員要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就要把正確理解和執行黨的綱領路線方針政策，努力實踐“三個代表”重要思想，作為堅持黨的宗旨的核心內容；把貫徹執行黨的群眾路線，密切聯系群眾，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為堅持黨的宗旨的基本途徑；把最廣大人民群眾的根本利益放在第一位，正確對待貢獻與索取，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，當好為民造福、為民解難的貼心人，作為堅持黨的宗旨的突出表現。

2．堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展理念

科學發展觀的內涵極為豐富，其中堅持以人為本，實現人的全面發展，是科學發展觀的本質和核心；堅持把發展作為我們黨執政興國的第一要務，實現全面、協調、可持續發展，是科學發展觀的基本要求和主要內容。我們黨要堅持科學發展的執政理念，就要更加注重發展的人文特征、發展的整體協調、發展的持久永續和發展的多樣性，不斷深化對科學發展觀的認識，更好地指導發展的實踐。

3．堅持科學執政、民主執政、依法執政的法治理念和基本方式

堅持科學執政、民主執政、依法執政，是加強黨的執政能力建設所要達到的總體目標的一個重要內容。它表明我們黨在執政理念認識上的新突破，標志著我們黨對共產黨執政規律的把握達到了新的階段和高度。其中堅持科學執政是我們黨執政成功的前提條件；堅持民主執政是我們黨執政本質要求；堅持依法執政是我們黨在新的歷史條件下執政的基本方式。

二、鞏固黨的執政基礎

1．不斷鞏固黨執政的經濟基礎

能否盡快把經濟搞上去和不斷提高人民的生活水平，直接關系到人心的向背和黨的事業的興衰，是一個政黨能否執政和長期執政的基本資格。黨的十六大報告提出，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、社會更加和諧、人民生活更加殷實，為鞏固黨的執政地位奠定更加堅實的物質基礎。為此，需要推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道，真正做到國民經濟又好又快發展。

2．不斷鞏固黨執政的政治基礎

黨中央要求黨員干部特別是高級干部一定要講政治，就是要不斷鞏固我們黨執政的政治基礎。這就要求我們必須堅持以實現共產主義社會制度為黨的最高綱領，以實現全面建設小康社會的奮斗目標為本世紀頭20年的最低綱領，堅持我們黨在社會主義初級階段建設中國特色社會主義的基本路線。

3．不斷鞏固黨執政的思想文化基礎

不斷鞏固我們黨執政的文化基礎，必須堅持以馬克思主義為指導，以培育“四有”公民為目標，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化；加強社會主義思想道德建設，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力在全社會形成共同的理想；堅持發展先進文化的正確途徑，通過借鑒世界文化，弘揚民族文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，創造出更具有時代精神，更具有中國風格、中國氣派和中國特色的先進文化，把全國人民緊緊吸引在中國特色社會主義文化的偉大旗幟下。

4．不斷鞏固黨執政的社會基礎構建社會主義和諧社會，既是我們黨從中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，又是鞏固黨執政的社會基礎和實現黨執政的歷史任務的必然要求。

必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化，走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、黨的建設協調發展。

三、改進黨的執政方略1．堅持“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀的戰略思想

黨的十三屆四中全會以后，以同志為代表的中國共產黨人提出和堅持的“三個代表”重要思想，遵循了人類歷史發展進步的普遍規律，順應了時代的潮流和我國進步的要求，反映了全國人民的利益和愿望，抓住了在新形勢下提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的根本，是指導全黨全國人民為實現新世紀新階段發展目標而奮斗的根本指針。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出的堅持以人為本，實現全面協調可持續發展的科學發展觀，進一步回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展等重大問題，是推進我國社會主義現代化建設必須長期堅持的指導方針。我們必須堅持用科學發展觀統領各項工作，切實把科學發展觀的要求體現在改革發展穩定的各個環節和現代化建設的各個領域，堅持以長遠眼光謀劃發展，以全局意識統籌發展，以科學態度抓好發展，使科學發展觀真正成為衡量各項工作的標尺。

2．堅持依法治國和以德治國相結合的治國方略，建設社會主義法治國家

同志指出，要把依法治國同以德治國結合起來。為社會保持良好秩序和風尚營造高尚的思想道德基礎。對一個國家的治理來說，法治與德治從來都是相輔相成、相互促進的。我們要注重把法制建設與道德建設緊密結合起來，堅持依法治國與以德治國相結合的治國方略，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。為我國現代化建設提供強大的精神動力和智力支持。

3．堅持按照“四位一體”的戰略布局，全面推進社會主義現代化建設

堅持按照社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的戰略布局，全面推進我國社會主義現代化建設，是我們黨執政方略的重要內容，具有重大戰略意義和指導作用。為此，我們要正確制定和實施經濟發展戰略，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題；正確制定和實施政治發展戰略，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來；正確制定和實施文化發展戰略，大力發展中國特色社會主義文化，建設社會主義精神文明；正確制定和實施社會發展戰略，不斷推進社會主義和諧社會建設。四、健全黨的執政體制

1．堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人民當家作主的積極性和創造性

堅持和完善人民代表大會制度的基本內容和主要任務有八個方面：一是實行人民當家作主，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務和經濟文化事業；二是實行民主選舉制度，各級人民代表都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；三是確立國家政權組織形式，國家各級行政機關、審判機關、檢察機關都由本級人民代表大會產生，對人大負責，受人大監督；四是在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家機關實行職權分工、各司其職和嚴格的工作責任制，人大同政府、法院、檢察院之間的關系不是并列的，更不是對立的，而是決定與執行、監督與被監督的關系；五是在中國的統一領導下，合理確定中央和地方的職權劃分，充分發揮地方的主動性和積極性；六是實行依法治國，維護社會主義法制的統一和尊嚴；七是實行民族區域自治制度，促進各民族共同繁榮進步；八是堅持中國共產黨的領導核心作用。

2．堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，就是要在更大程度上、更廣范圍內，發揮派和無黨派人士的作用，發揮人民政協的作用。其主要著力點是：堅持“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的指導方針，加強同各派合作共事；健全有關重大問題決策前協商的制度；真誠接受派的監督；支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能等。

五、擴大黨的執政資源

1．擴大黨執政的基本資源

中國共產黨執政的基本資源，是指我們黨獲得執政地位和維護執政地位不可缺少的基礎性資源。它主要包括我們黨已經擁有的和需要不斷擴大的先進性資源、組織資源、歷史資源等優于其他政黨的資源。

在現代政治生活中，政黨本身是否具有先進性，是決定他能否在各種政治力量中處于領導地位，能否在整個國家政治生活中發揮核心作用的關鍵因素。先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。永葆黨的先進性，是我們黨執政的前提條件和基本資源。

黨的組織資源，是我們黨開展執政活動的載體和依托。它主要包括組織體系、組織成員、組織基礎、組織原則等方面。為適應改革開放和發展社會主義市場經濟的新要求，需要不斷健全黨的組織體系，建設高素質的黨員干部隊伍，堅持和健全民主集中制，嚴格黨的組織紀律，切實擴大我們黨執政的組織資源。

黨的歷史資源，是指我們黨在以往歷史進程中起積極作用的經驗和成效的積累。黨的十六大報告總結了我們黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的十條基本經驗；黨的十六屆四中全會《決定》概括了我們黨執政的六條主要經驗。這些都是我們黨在執政實踐中積累的寶貴財富，是堅持和擴大黨執政的歷史資源的重要內容，為我們正確認識和把握人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律提供了現實依據。

2．擴大黨執政的運轉資源

黨執政的運轉資源，就是我們黨維護執政系統良性運行的各種要素的總和，主要包括政治資源、經濟資源、文化資源等。

黨的政治資源，是我們黨執政的核心資源，主要包括政治權力、政治制度、政治權威、政治決策和公民的政治參與等。其中政治權力是最為重要的執政資源，是執政能力的重要外在表現。在新的歷史條件下，我們要依據憲法和法律維護和豐富黨執政的政治資源，防止其流失。

黨的經濟資源，是我們黨執政的物質基礎，主要包括經濟總量、經濟動力、經濟制度和經濟發展空間四個方面。我們既要看到我國在發展經濟資源方面所取得的成就，增強信心；又要看到與世界上經濟發達國家的差距，堅持長期艱苦奮斗，不斷發展我們黨執政的經濟資源。

黨的文化資源，是我們黨的靈魂，是執政資源的精神軟件。它主要包括政治理想、政治信仰、政治綱領、意識形態，以及建設社會主義先進文化可以吸納利用的思想道德、民族精神、社會輿論、文學藝術等要素。在新的歷史條件下，我們要通過堅持黨在指導思想上的與時俱進，不斷豐富和發展馬克思主義理論寶庫。

3．擴大黨執政的保障資源

黨執政的保障資源，就是為我們黨執政提供合法性保證的要素，又稱合法性資源。黨執政的合法性，主要取決于執政黨權力來源與行使方式的合法性，取決于民眾對執政黨執政績效的滿意度。這是執政黨掌控國家公共權力的基本前提，如果失去合法性，就必然失去對執政資源的掌控權，進而喪失執政地位。

我們黨執政的合法性，是由我國憲法和法律規定的，是歷史發展的必然要求和人民的正確選擇。目前，鞏固和擴大我們黨執政的合法性資源，必須鞏固和擴大黨的政績合法性，建立真正經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績；必須鞏固和擴大黨執政的法理合法性，通過民主選舉和按照法律程序獲得人民賦予的權力。