第一章總則

第一條為適應建立社會主義市場經濟體制的需要，進一步加強水利工程建設的行業管理，使水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規范化的道路，保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益。根據國家有關政策法規，結合水利水電行業特點，制定本規定。

第二條本管理規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業單位獨資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續建、改建、加固、修復）工程建設項目，小型水利工程建設項目可以參照執行。

第三條水利工程建設項目管理實行統一管理、分級管理和目標管理。逐步建立水利部、流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。

第四條水利工程建設項目管理要嚴格按建設程序進行，實行全過程的管理、監督、服務。

第五條水利工程建設要推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。積極推行項目管理。

第一章總則

第一條為適應建立社會主義市場經濟體制的需要,進一步加強水利工程建設的行業管理,使水利工程建設項目管理逐步走上法制化,規范化的道路,保證水利工程建設的工期,質量,安全和投資效益.根據國家有關政策法規,結合水利水電行業特點,制定本規定.

第二條本管理規定適用于由國家投資,中央和地方合資,企事業單位獨資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續建,改建,加固,修復)工程建設項目,小型水利工程建設項目可以參照執行.

第三條水利工程建設項目管理實行統一管理,分級管理和目標管理.逐步建立水利部,流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級,分層次管理的管理體系.

第四條水利工程建設項目管理要嚴格按建設程序進行,實行全過程的管理,監督,服務.

第五條水利工程建設要推行項目法人責任制,招標投標制和建設監理制,積極推行項目管理.

第一章總則

第一條為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，進一步加強全盟水利工程建設的待業管理，使全盟水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規范化的軌道，保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益。根據國家有關政策法規，結合阿盟水利待業特點，制定本辦法。

第二條本管理辦法適用于我盟所有大中小型水利工程建設項目（不包括歲修工程）。

第三條所有水利工程建設項目衽統一管理、分級管理和目標管理。實行盟水務局和旗水務（利）局以及建設項目法人分級、分層次管理體系。

第四條全盟水利工程建設項目管理要嚴格按照建設程序進行，實行全過程的管理、監督、服務。

第五條所有水利工程建設必須實行項目法人責任制，招標投標制和建設監理制。

編者按：本論文主要從落實好項目法人責任制；開展好建設監理工作;全面實行招標投標制;逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場，促進水利建設項目管理工作；完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，確保建設項目質量等進行講述，包括了項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎、建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性等，具體資料請見：

摘要：隨著我國經濟的發展和人口的增長，水利事業在國民經濟中的命脈和基礎產業地位愈加突出；水利事業的地位決定了水利基礎設施重要性。因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程質量，促進我國經濟發展是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。現就目前的水利工程管理工作做一下分析探討。

關鍵詞：水利工程；建設管理；關鍵環節

抓好水利工程管理，確保水利工程安全是保證水利工程正常運行、擴大再生產的關鍵。水利工程管理的好壞，直接關系到水利工程質量。

首先，要進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是發展水利事業的強大推動力。進取爭先、自謀發展意識不強，就會妨礙工程管理，束縛水利事業的進一步發展。其次，要強化對水利工程管理的認識，切實加強水利工程管理。各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有辦公設備、有規章制度、有經濟實體和相對穩定的管理人員；再次，要加強對財務的監管工作。管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算，自負盈虧，水行政主管部門要定期對財務管理進行審計。最后要認真學習水法規，進一步落實水利工程管理措施。水利工程管理工作應在水法規的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經濟評價等，使水利工程管理逐步走向法制化和規范化，確保水利工程安全運行。

1落實好項目法人責任制

劉家義審計長在2011年中央部門預算執行審計通氣會上曾指出：“如果所屬預算單位管理上出現問題，就是部門領導干部的監管失職。”三是當前水利基建財務監管中還存在不少突出問題。水利部2010年開展的水利基本建設財務管理調研發現：自水利建設資金全面實行轉移支付后，各級水利主管部門對水利基建項目財務監管整體上呈弱化趨勢，財務監管缺位、財務信息缺失等問題較為突出。這些問題有的是由于管理體制形成的，有的是認識上存在誤區造成的，有的是內部管理帶來的。在問題形成的原因中，管理體制原因是不可控的，認識誤區的影響較為深遠。這些誤區多數是改革以來多年的積淀，有的已逐漸成為習慣做法和思維定式，并已嚴重影響了水利基建財務監管的效果。

水利基建項目財務監管的誤區、定位及規律

1.財務監管的認識誤區及原因分析一是對行業監管的認識誤區。部分水利主管部門認為“三定方案”已取消水利財務的行業監管職責，財務監管應主要針對所屬單位，開展行業監管缺少依據。產生誤區的原因主要為對“三定方案”理解有誤。如：2008年國務院辦公廳批復水利部的“三定方案”中，明確水利部具有加強中央水利資金的監管職責，在水利部層面不存在行業監管職責取消的問題。二是對資金轉移支付的認識誤區。部分水利主管部門認為資金轉移支付后，由于資金不經過各級水利主管部門轉撥，加強財務監管沒有了著力點。產生這種誤區的原因為對財務管理職能理解不全面，以點代面，對撥款控制的作用過于夸大。財務監管的措施很多，撥款控制只是其中之一，此項缺失并不影響其他監管措施的正常實施。三是對財政介入監管的認識誤區。部分水利主管部門認為當前財政層層把關，一些地方財政更是全過程介入監管，各級水利主管部門再進行財務監管意義不大。產生這種誤區的原因主要為混淆了財政監管和主管部門財務監管的定位，對財政監管被動依賴。財政監管主要為水利系統外的監管，主管部門的財務監管主要是水利系統內的監管，兩者監管的目的、解決問題的角度及手段均有較大差異，財政監管并不能代替主管部門的監管。四是對系統內各項監管的認識誤區。部分水利主管部門認為財務人員任務很重，自顧尚且不暇，可用系統內部開展的各類監管（如稽查、督導、內審等）代替財務監管。產生這種誤區的原因為對財務監管方式和定位不清楚。財務監管的方式很多，如委托中介機構、組織專家參與等，財務任務重并不是放棄監管的理由；相對于系統內其他監管方式而言，財務監管具有事前、事中、事后多種監管形式，且有指導、制度制定等多種手段，財務監管具有不可替代性。五是對財務職能的認識誤區。部分水利主管部門認為基建財務職能只是對建設期經濟事項進行會計核算，建設期間的資產管理等與財務無關。產生這種誤區的原因為以偏概全，把財務的單一職能混淆為綜合職能，把會計核算內容混淆為財務監管內容、把個人工作職責混淆為單位財務部門的職責。如資產管理雖為財務部門職能，但由于負責基建財務的人員不管資產，就容易產生資產移交與財務部門無關的認識誤區；就項目法人而言，財務管理主要為保證資金的安全高效，會計核算只能作為財務管理的一個手段。六是對中央級項目和中央資金的認識誤區。部分水利主管部門將中央級項目監管和中央級資金監管混為一談，認為水利部及所屬單位應只管中央級項目，不應對中央參與投資和中央補助的地方項目實施監管。產生這種誤區的原因為對政策理解有誤。根據有關規定，中央級資金安排的項目，不僅僅局限于中央級項目，還包括各省實施的中央參與投資的項目和中央補助地方項目，對中央級資金的監管自然大于對中央級項目的監管。中央轉移支付資金也屬中央級資金的范疇。

2.水利基建財務監管的定位分析財務監管作為水利基建項目管理的有機組成部分和重要一環，理應服從并服務于水利基建項目管理的大局，這是水利基建項目財務監管的基本定位。各級水利主管部門的財務監管，均應遵循這個定位和原則。在監管范圍上，應做到水利主管部門的水利建設管理職能延伸至哪里，財務監管就跟進至哪里；在監管目的上，應做到立足服務指導和監督協調，切實解決建設項目管理中的實際問題；在實施方式上，內部做好與規計、基建、審計等部門的配合，外部做好與有關主管部門及相關施工參與單位的溝通協調，形成監管合力。

3.水利基建財務監管的規律分析水利建設項目從項目立項到竣工移交至運行管理，離不開資金和財務支撐。其財務監管與項目管理、資金運動、財務管理密切相關。水利主管部門的基建項目財務監管必須結合當前實際，遵循項目管理、資金運動、財務管理的固有規律辦事。一是把握項目管理的規律。按基建管理程序，找出各環節影響項目效益且適合財務監管介入的突破口。如根據水利基建項目不論資金轉移支付與否，均可落實竣工驗收主持單位這一特點，可重點規范竣工驗收主持單位這一重要監管主體的職責。二是從資金運動的規律入手，通過對資金運動全過程的分析，找出建設項目前期工作、建設實施、建設項目竣工三個階段的關鍵環節和風險控制點，進行全過程風險防控。如針對項目前期工作對水利基建工程的功能設計、造價控制和建設施工均產生重大影響（分析表明，前期工作影響工程造價的可能性為75%～95%）這一特點，需加大前期階段的財務監管力度。三是從財務管理的綜合職能和規律入手，從財務籌資、調節、分配和監督職能各環節及財務管理與預算管理、與資產管理相結合入手，加強財務信息的收集分析及反饋處理，及時采取相關措施，以促進優化設計，及早發揮工程效益。如從資產管理視角，可重點關注基建自用資產的管理、基建竣工形成資產的接收和交付后資產的運行情況等。

加強水利基建項目財務監管的措施和建議