土地登記檔案是土地管理檔案的一種，它為黨和國家宏觀決策，增進國家稅收，提供了可靠的依據(jù)和法律憑證。在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，發(fā)揮著極其重要的作用。作為土地檔案管理工作者，就土地登記檔案的特性及管理措施談一點認識。

一、土地登記檔案的一般特性

土地登記檔案是土地登記制度（亦是法律制度）的一種體現(xiàn)。它是土地管理部門代表政府依據(jù)國家的法律、法規(guī)，遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料。它具有區(qū)域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專業(yè)性檔案的特性。

1、區(qū)域性。《土地登記規(guī)則》第四條"土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行。"顯然，土地登記具有極其鮮明的區(qū)域性。土地登記的兩個主要內(nèi)容：一是土地權(quán)屬的狀況；二是相鄰宗地的相互關(guān)系。也就是說：土地登記檔案是在基層土地管理部門實際工作中形成，按照區(qū)域特定編碼而整理裝訂成卷的。

2、政策性。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對土地所有權(quán)和使用權(quán)做出確定的檔案資料，都是經(jīng)過土地管理人員，嚴格按照一定的法律程序，依據(jù)國家不同歷史時期有關(guān)土地政策、法規(guī)，在工作中運用的結(jié)果。也可以說，它是不同時期國家關(guān)于土地政策在實踐中具體真實的記錄。

3、公正性。土地登記檔案必須有申請人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達正確意見的書面形式的載體。由土地權(quán)利人主動向土地管理機關(guān)申請，經(jīng)土地管理工作者權(quán)屬調(diào)查、實地測量，其結(jié)果以公示的方式并由審核機關(guān)核準終結(jié)。

1規(guī)范土地登記檔案管理

1.1嚴格土地登記檔案歸檔制度

綜合檔案室具體的業(yè)務內(nèi)容，詳細規(guī)定各業(yè)務科室的檔案歸檔范圍、歸檔時間等方面，并基本不遵守在次年的上半年移交、入庫的時間限制。而且在充分考慮土地登記檔案的自身特點的基礎(chǔ)上，可將土地登記檔案設(shè)置為隨時歸檔。這樣，就能更好地適應土地登記檔案數(shù)量繁多、形式各異、動態(tài)性、現(xiàn)勢性特點及查證利用頻繁等特殊狀況。當然，也有一些在材料齊全、審批結(jié)束后，可隨時立卷移交檔案室的資料，如日常辦理較多的土地初始及變更登記資料。這樣就大大降低了由于土地登記材料過多造成的散亂、丟失，維護了入庫土地登記檔案的現(xiàn)勢性，方便社會各屆人士的考察取證；而像土地大調(diào)查之類的其他地籍工作的進度詳情，一經(jīng)結(jié)束即移交入庫，便于保持業(yè)務檔案的完整性、系統(tǒng)性。

1.2規(guī)范檔案管理工作流程

現(xiàn)行基層檔案管理部門沒有形成一套較完善的系統(tǒng)軟件可供利用，資金、技術(shù)、信息等現(xiàn)有條件都無法滿足需求，使管理設(shè)備、技術(shù)方法等都呈現(xiàn)出很大不足。負責檔案室管理的工作人員必須不斷積累檔案管理經(jīng)驗，提高綜合素質(zhì)，充分運用現(xiàn)有的先進技術(shù)，統(tǒng)一土地登記檔案中目錄搜檢、備注編寫、入庫擺放的標準，現(xiàn)對一些具體的管理方法進行舉例說明。若對某縣進行土地登記檔案管理，可從街道與街坊的布局作為分組依據(jù)加以保存，對每一宗地確權(quán)檔案的宗地位置、土地所有權(quán)性質(zhì)、權(quán)屬來源按照目錄號、分類號、案卷號分門別類，利用計算機技術(shù)搜檢信息目錄、合適資料、詳細備注。對每一份宗地的信息記錄要具體到經(jīng)幾號文批準、變更登記為何年何月何日、信息注銷為何人何時。將每一宗地信息與計算機技術(shù)結(jié)合起來，經(jīng)確權(quán)發(fā)證后搜檢目錄可一一核實權(quán)屬變更情況，有利于土地登記檔案的查證與管理。創(chuàng)新存放方法，以同櫥分層存放替代初始和變更檔案分櫥保存的傳統(tǒng)行為習慣，縮短了同一宗地權(quán)屬變更檔案的調(diào)取時間，大大提高了工作效率。

2開發(fā)利用土地登記檔案

摘要:伴隨著社會的持續(xù)進步，國土資源在社會經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)重要地位，而檔案管理作為國土資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，和國民經(jīng)濟水平關(guān)系密切。但從實際情況來講，檔案管理仍存在各種問題，降低國土資源的管理效果。故如何做好國土資源的檔案管理工作，是新時期急需解決的問題。下面，本文從國土資源檔案管理問題出發(fā)，總結(jié)解決對策和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:國土資源；檔案管理；問題；對策

一、新時期我國國土資源檔案管理問題

(一)管理人員觀念陳舊目前，相對較多的國土資源檔案管理人員未徹底轉(zhuǎn)變自身的管理理念，導致無法適應社會發(fā)展對檔案信息的需求度。近年來，伴隨著我國經(jīng)濟水平的提高，人們更加認識到檔案信息的重要性，特別是檔案條例頒布后，檔案管理、保護意識更是逐漸增強。但國土資源中的檔案信息所存在的服務特性并未引起管理人員的重視，不但嚴重阻礙著檔案管理工作的正常開展，還降低著檔案管理效率。

(二)檔案管理設(shè)施不完善雖近幾年國家資源管理部門提高了對國土資源的重視度，并加大著檔案管理的投入力度，改善著基礎(chǔ)性的設(shè)施，但部分管理部門混淆檔案室、辦公室，檔案管理庫房嚴重不足，基礎(chǔ)性設(shè)施相對落后，甚至少數(shù)國土資源機構(gòu)還使用木質(zhì)柜子存放檔案，再加上檔案管理、保護措施未落實到底，給檔案的管理埋下諸多隱患。另外，雖部分地區(qū)已初步實現(xiàn)了國體資源檔案管理的信息化，但仍和發(fā)達地區(qū)有著相對明顯的差距，尤其是基層的國土資源機構(gòu)，檔案信息管理相對落后。

(三)檔案利用率低在市場經(jīng)濟的影響下，無論是何種性質(zhì)的檔案，均具備一定的原始性，能真實、準確的記錄土地資源運行情況。市場經(jīng)濟作用下，市場主體、相應層面的工作決策者同樣也要在以往的記載中獲得成功經(jīng)驗，將其作為指標指導工作。由此可見，檔案管理是國土資源的主要成分，在經(jīng)濟水平的提高上具備重要作用。但從檔案管理的實際情況來講，相對較多的國土資源機構(gòu)未充分認識到檔案管理的重要性，不具備主動提供服務的意識，導致大量檔案得不到充足的利用，降低管理質(zhì)量。

1做好土地檔案的分類管理工作

我國土地檔案管理工作暫行規(guī)定中指出，土地檔案管理包括：地籍管理檔案、土地利用規(guī)劃檔案、建設(shè)用地檔案、土地監(jiān)督檢查檔案、土地科技管理檔案和土地管理教育檔案等等。所要保存的內(nèi)容是具有價值的文字材料、圖紙、圖表、計算材料以及聲像等文件資料。在收到土地檔案后要進行細致分類，認真歸檔，不可遺漏或者丟失。國土資源檔案管理工作的分類是初級工作，分類是否細致，歸檔是否認真會直接影響后期土地利用和土地規(guī)劃，對國土資源的長期發(fā)展具有深遠意義。在土地檔案歸檔過程中，要認真負責的對歸檔項目進行審查，以免存在項目遺漏等問題，審查土地調(diào)查、登記、建設(shè)用地、案件處理或者其他項目等，并核查歸檔的文件材料是否收集齊全，而后檢查是否具有項目負責人審定。

2加強科技辦公培訓，提高工作效率

在土地檔案管理工作暫行規(guī)定中也明確指出，各級土地管理檔案部門應該編制檢索工具、目錄、專題卡片和資料等方便利用，提高效率。隨著計算機的發(fā)展，計算機技術(shù)已經(jīng)成為我們?nèi)粘９ぷ髦胁豢苫蛉钡闹匾糠郑粌H大大提高了工作人員的工作效率，而且在保存相關(guān)資料的完整性和持久性方面也是傳統(tǒng)方法無法比擬的。就其現(xiàn)在而言，計算機辦公是我們所要掌握的重要技能之一，也是提高工作效率的重要途徑，但是在一些地區(qū)這項技能并沒有得到普及，一些工作人員對于計算機辦公還是比較陌生，這對土地資源檔案管理是一個缺陷，對于相關(guān)資料的分類和保存存在隱患，同時也大大降低了工作效率。對于員工的培訓是企業(yè)前行的動力，也是企業(yè)發(fā)展的能源所在。在條件允許的情況下引進最為先進的土地檔案管理方面的技術(shù)，邀請業(yè)內(nèi)專家給員工做相關(guān)培訓，定期考察人員的技術(shù)基礎(chǔ)和工作能力，及時發(fā)現(xiàn)員工工作中的薄弱環(huán)節(jié)并進行針對性培訓。員工的培訓是一項長期任務，要有規(guī)劃性。

3加強土地檔案的數(shù)字化管理

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的法律意識不斷增強，對不合理現(xiàn)象更加關(guān)注，并且善于利用法律武器進行維權(quán)。在土地檔案管理方面也不例外，對土地檔案的查閱次數(shù)明顯增多，調(diào)卷和出具證明數(shù)量也逐漸增加。因此，土地檔案的數(shù)字化管理是非常有必要的。加強土地檔案的數(shù)字化管理應該做到以下幾個方面：

[論文關(guān)鍵詞]國土資源檔案管理信息系統(tǒng)

[論文摘要]國土資源檔案管理工作的發(fā)展，對國土資源檔案管理工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。新時期的國土資源檔案管理工作者，除了要求具有檔案管理本專業(yè)的知識外，還要求具有計算機、外語、管理學等基礎(chǔ)知識，尤其是要求具有國土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務知識。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國土資源管理部門面臨著新的形勢和要求。如何科學、有效地管理好土地，提高國土資源管理的效率和水平，充分、合理和科學地利用好有限的國土資源，已成為急需解決的問題，而國土資源檔案管理工作，更需要進一步規(guī)范和提高。

一、存在的問題

當前社會逐步向信息化社會演變，及時、全面、系統(tǒng)、準確地獲取信息是做好各項工作的前提。檔案利用者對檔案信息的要求也是如此。檔案管理工作者如果繼續(xù)沿用低效率的傳統(tǒng)手工管理模式，必將在社會發(fā)展的大趨勢面前沒有立足的空間。隨著計算機的應用，電子檔案大量地出現(xiàn)，但與之相適應的管理缺乏經(jīng)驗。電子檔案本身具有信息與載體的可分離性、信息傳遞的網(wǎng)絡化、信息存儲的高容量及信息的易修改等特點。國土資源檔案的管理工作者更應跟上形勢，努力適應對電子檔案的管理。

隨著檔案法規(guī)的逐步完善，依法治檔的社會環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，檔案管理工作正面臨難得的發(fā)展機遇。國土資源檔案對依法管地、合理開發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國有土地使用稅等很多方面都起到了很重要的作用。隨著新的土地管理法的正式實施以來，國土資源管理制度和方式均發(fā)生了重大的變化，耕地保護、土地用途管制、國土資源執(zhí)法、礦產(chǎn)管理等管理職能都得到了增強，基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整理、用地報批、征地實施等各項具體工作都有了新的政策、法規(guī)、程序，由此形成的國土資源檔案數(shù)量不斷增多。如何開發(fā)和利用這部分內(nèi)容豐富的國土資源檔案成為檔案管理工作的一大難題。