關(guān)于新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況

的調(diào)查報(bào)告

市政協(xié)調(diào)研組

2004年6月14日至6月17日，通過聽取兩區(qū)匯報(bào)、到企業(yè)考察、召開企業(yè)座談會(huì)和市直有關(guān)部門座談會(huì)等形式，就兩區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，首先要明確先進(jìn)制造業(yè)的概念。我們認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是國內(nèi)新近提出的經(jīng)濟(jì)概念，是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的。先進(jìn)制造業(yè)主要指以先進(jìn)制造技術(shù)為主要生產(chǎn)手段的制造業(yè)，它以信息和知識(shí)要素投入為特征。

【摘要】醫(yī)療器械與藥品一樣，是醫(yī)生診斷和治療疾病的重要手段。我國的醫(yī)療器械發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，產(chǎn)品種類也從當(dāng)初單一的常規(guī)器械日益多樣。但是同發(fā)達(dá)國家相比，我國醫(yī)療器械技術(shù)含量不高，國產(chǎn)醫(yī)療器械大部分屬于中低端產(chǎn)品，因技術(shù)不足、穩(wěn)定性欠佳等問題而無望涉足高端產(chǎn)品領(lǐng)域。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,中國醫(yī)療器械的發(fā)展勢(shì)必與國外市場(chǎng)接軌與看齊。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一、中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

盡管醫(yī)療器械行業(yè)是一個(gè)多學(xué)科交叉、知識(shí)密集、資金密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門檻較高，但進(jìn)入醫(yī)療器械的企業(yè)卻有增無減。按經(jīng)濟(jì)類型分析，2005年外商及港澳臺(tái)投資醫(yī)療器械企業(yè)總產(chǎn)值為246.8億元，占總產(chǎn)值的47.7%；股份制企業(yè)總產(chǎn)值為126.2億元，占總產(chǎn)值的24.4%；國有企業(yè)總產(chǎn)值為16.8億元，占總產(chǎn)值的3.2%；集體企業(yè)總產(chǎn)值為8.1億元，出現(xiàn)了多種所有制成分共同發(fā)展的良好局面。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療器械企業(yè)為了降低制造、研發(fā)和臨床試驗(yàn)等費(fèi)用，紛紛在發(fā)展中國家尋找加工成本低，又無需轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)的外包業(yè)務(wù)“車間”。中國目前成為國際醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接區(qū)，這也給中國醫(yī)療器械企業(yè)提供了學(xué)習(xí)借鑒的機(jī)會(huì)。中國的醫(yī)療器械外包業(yè)務(wù)可以粗略分為4個(gè)部分，即金屬配件、塑料配件、電子配件和增值服務(wù)，其中，利潤最高的金屬配件制造和增值服務(wù)提供業(yè)務(wù)增長機(jī)會(huì)最大。

從地域分布來看，我國醫(yī)療器械行業(yè)集中在東南部沿海地區(qū)。市場(chǎng)占有率居前六位的省份占全國市場(chǎng)80%的份額，顯示了醫(yī)療器械行業(yè)較高的地域集中度。

第一章總則

第一條為全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我市“*”規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》、國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（*年本）》、國家發(fā)展和改革委員會(huì)和商務(wù)部頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以及《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)定。

第二條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)市、科教興市和三產(chǎn)旺市”三大發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，積極引導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)向布局合理、集約化和規(guī)模化方向發(fā)展。

第三條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則：堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合理布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

第四條本規(guī)定以及附件《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)向目錄》）由各級(jí)投資主管部門組織實(shí)施。成立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)重大產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)。市發(fā)展和改革部門會(huì)同相關(guān)部門建立《導(dǎo)向目錄》的信息系統(tǒng)，檢查執(zhí)行情況，定期向市政府報(bào)告。大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

本規(guī)定所指投資主管部門包括市、區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

*年是*外經(jīng)貿(mào)全面貫徹落實(shí)黨的*大精神，加快推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵一年。總體上看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，國際經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)步增長，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包勢(shì)頭良好。省委、市委推動(dòng)新一輪思想大解放，必將推動(dòng)我市在新的起點(diǎn)上增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易失衡矛盾突出、世界能源價(jià)格高位波動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)主義加劇，以及國家有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策進(jìn)一步調(diào)整、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、我市商務(wù)運(yùn)營成本上升等，迫切要求我們要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，努力在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮排頭兵作用。為此，*年的工作要重在總結(jié)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)，重在戰(zhàn)略思維的更新，重在以世界眼光對(duì)*開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新的定位，以思想大解放推動(dòng)開放大發(fā)展。

總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的*大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委*屆二次全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)精神，以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高開放型經(jīng)濟(jì)水平為主線，突出“好字優(yōu)先”，注重提質(zhì)增效，扎實(shí)推進(jìn)利用外資質(zhì)量提高，扎實(shí)推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)“走出去”領(lǐng)域拓展，扎實(shí)推進(jìn)投資貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)*開放型經(jīng)濟(jì)向更高水平跨越。

*年*外經(jīng)貿(mào)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是：外商直接投資增長10%，外貿(mào)出口增長10%。

重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）突出調(diào)整、優(yōu)化、提高主線，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。

要順應(yīng)當(dāng)前宏觀調(diào)控和市場(chǎng)、資源約束的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外商投資的引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)加強(qiáng)”，推動(dòng)利用外資整體水平的提升。

為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)工商貿(mào)企業(yè)的安全管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，根據(jù)省安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)，<省工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)>開展規(guī)范化管理工作的通知》和縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于繼續(xù)開展工商貿(mào)企業(yè)評(píng)估分級(jí)工作的通知》（新安監(jiān)14）要求，制訂以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，尊重客觀，實(shí)事求是；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，依法評(píng)估；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)實(shí)施；把評(píng)估工作同貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)相結(jié)合，著眼于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)工商貿(mào)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、組織實(shí)施

為加強(qiáng)對(duì)工商貿(mào)企業(yè)安全評(píng)估分級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，石向東任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，俞靖鋒、張?chǎng)纹健螙|任副組長，趙林源、俞冠明、梁銘鋼、陳蘭蘭、王如仁為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工辦。

評(píng)估工作在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)安監(jiān)站要根據(jù)需要組成評(píng)估組，具體組織實(shí)施本轄區(qū)企業(yè)的評(píng)估分級(jí)工作。評(píng)估組人員由行業(yè)專家和相關(guān)部門人員組成，每個(gè)評(píng)估小組人數(shù)不少于3人。