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第一章總則

第一條為保證在發生嚴重自然災害或重大突發事件等特殊情況時糧食的有效供給，確保全市糧食市場穩定，制定本預案。

第二條糧食應急工作原則：

（一）統一領導的原則。本預案在市政府統一領導下實施。

（二）部門分工負責的原則。市有關部門要按本預案明確的職責，制定相應的應急措施，做好本部門負責的工作。

（三）聯動的原則。在應急工作中，有關職能部門要協調行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。政府應急征購、征用社會糧食資源，調度加工、運輸時，有關企業（單位）必須無條件配合和服從安排。

第三條本預案適用于以下三種情況：

（一）緊張狀態。全市超過一半的市場糧食供應較為緊張，群眾爭購糧食并出現情緒不穩定，糧食價格持續一周內上漲30%以上。

（二）緊急狀態。緊張狀態持續10天或糧食價格在一周內上漲50%以上，全市糧食市場供應緊張，群眾搶購糧食并出現心理恐慌，個別地點出現糧食脫銷。

（三）特急狀態。緊急狀態持續15天或糧食價格在一周內上漲100%以上，全市糧食市場供應極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現象嚴重，部分地區出現糧食脫銷。

第二章應急機構和職責

第四條成立**市糧食應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責全市糧食應急保障供應工作，下設指揮部辦公室（設在市糧食局），負責日常工作和應急措施組織實施的具體工作。

第五條指揮部由市政府主管領導任總指揮，市發展計劃局和市糧食局局長任副總指揮，成員由市委宣傳部、市發展計劃局、市糧食局、市物價局、市民政局、市公安局、市財政局、市工商局、市經貿局、市農業局、市交通局、市衛生局、市質量技術監督局、農業發展銀行**支行和市新聞辦等有關負責人組成。指揮部辦公室主任由市糧食局長兼任。

第六條指揮部職責

（一）根據糧食市場形勢，判斷糧食供求狀態，提請市政府決定實施和終止應急行動；

（二）指揮各鎮政府和有關部門開展糧食應急工作；

（三）及時向市委、市政府和上一級政府及上級有關主管部門報告事態變化情況，以及向社會公布有關糧情信息和政府的對策措施；

（四）根據需要，向**市或省政府，以及當地駐軍請求支援和幫助；

（五）完成市政府交辦的其他任務。

第七條指揮部辦公室的職責

（一）掌握全市糧食市場動態，向指揮部總指揮提出應急行動的意見和方案；

（二）按照市政府或指揮部的指示，召集聯絡指揮部成員單位協同開展應急工作；

（三）綜合有關情況，草擬有關文件；

（四）總結預案實施工作，向市政府提出對實施預案單位和個人的獎懲意見；

（五）協同有關部門編制、核定實施預案各項費用開支和補貼；

（六）完成市政府和指揮部交辦的其他工作。

第八條指揮部成員單位的職責

（一）市計劃局、市糧食局會同物價部門負責對糧情進行監測、預測，收集掌握全市及省內外有關糧食供求信息、行情，分析預測全市糧食市場供求狀況及價格行情走勢，及時向市政府和指揮部提出預警級別意見；負責組織實施應急糧食采購、加工、調運和銷售。

（二）市民政局負責及時了解和通報災情，確定救濟對象，組織實施應急救濟糧食的發放工作。

（三）市公安局負責維護社會秩序，為運送糧食車輛提供交通保障，防止因糧食供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂。

（四）市財政局負責會同有關部門審核實施糧食應急所需有關經費，并及時足額撥付到位。

（五）市經貿局、市交通局負責做好電力和運力調度，保證應急糧食加工和調運的需要。

（六）市物價局負責加強價格監管，及時掌握糧食市場價格動態，牽頭制定銷售最高限價或采取其他價格干預措施，依法查處各種價格違法行為。

（七）市工商局負責加強對糧食市場的監管，嚴厲打擊趁機囤積居奇、摻假摻雜、哄抬物價等擾亂市場的違法經營行為，維護市場秩序。

（八）市衛生局、市質量技術監督局負責監測糧食質量，防止假冒偽劣、有毒有害的糧食趁機流入市場。

（九）市審計局負責對應急所需經費開支的審計。

（十）市農業局負責組織恢復糧食生產，確定生產規模和品種。

（十一）市農業發展銀行負責落實采購應急糧食所需資金貸款。

（十二）新聞單位負責做好宣傳報道。

第九條各鎮政府和海宴華僑農場負責組織實施轄區內的糧食應急工作，落實各項應急措施，按照市的統一部署，完成各項應急任務。

第三章應急準備

第十條市指揮部建立糧食供求行情監測、預測和預警信息網絡系統。市糧食局、市物價局切實做好省內外、市內外有關信息采集、整理、分析、預測，掌握糧食市場動態，及時向市政府發出預警信號，必要時向社會公布。

第十一條按照國務院和省政府的規定，落實地方儲備糧收儲計劃，并根據宏觀調控的需要，在財政預算中及時足額落實糧食風險基金，確保政府在應急情況下的需要。

第十二條根據應急需要，建立健全糧食應急供應保障系統。

（一）與國內主要糧食產區建立長期穩定的糧食購銷協作關系，確保在正常及應急情況下的糧源供給。

（二）建立糧食應急加工系統。根據我市實際，國有糧食購銷企業的糧食加工車間（包括自營和出租）基本具備應急糧食加工能力，確定為應急條件下的定點糧食加工廠。必要時征用民營糧食加工企業作為輔助應急加工。

（三）建立糧食應急供應網點。根據我市駐軍、城鎮居民及城鄉救濟需要，合理安排糧食應急供應網點。臺城鎮要指定8個應急供應網點，其余各鎮（場）要指定1—2個應急供應網點，在應急狀態下，由指定的網點承擔政府行為的糧食應急供應。

（四）建立糧食應急儲運系統。糧食部門要根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，提前安排落實應急條件下的糧食應急儲運體系，確定好運輸線路、臨時存放點、運輸工具等，確保在應急條件下的糧食運輸。

第四章應急措施

第十三條根據糧食市場出現不同程度的緊急狀況，相應采取不同范圍、不同力度的應急措施。

第十四條當出現緊張狀態時，應采取以下措施：

（一）啟動應急供應系統。市糧食局、市工商局、市物價局立即協調組織調配社會周轉成品糧庫存（包括國有糧食企業，糧食加工廠，批發零售店），加大投放市場糧食數量，組織和監督糧食加工企業（包括國有和民營糧食加工企業）將其庫存原糧進行加工，并通過指定的糧食銷售網點，投放和供應市場。積極籌措糧源，優先確保軍供站的當地駐軍糧食供應。

（二）立即組織采購。市糧食部門要立即組織力量，快速采購糧食，并啟動應急加工，抓緊做好糧食的調配工作。

（三）加強糧食市場監管。市工商局、市物價局、市衛生局和市質監局要依法查處、嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家質量衛生標準的糧食等違法經營行為，維護正常的糧食流通秩序。

（四）加強市場監控。市糧食局會同市物價局加強對糧食市場動態實時監測，科學分析、預測市場走勢，及時提議制定相應調控措施。

（五）維持社會秩序。市公安局要密切注意社會動態，維持社會秩序，保證糧食運輸暢通，打擊造謠惑眾的違法行為。

（六）加強輿論導向。新聞單位要及時進行宣傳報道，盡快消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理，穩定民心。

第十五條當出現緊急狀態時，除采取第十四條所述措施外，還應采取以下措施：

（一）動用儲備糧供應市場。當本市糧食市場的商品糧源不足，個別地點出現脫銷現象，而采購和調配糧食不能滿足市場需求，預計將很快出現較大范圍脫銷時，動用地方儲備糧供應市場（如地方儲備糧不足，則由市政府申請動用省級儲備糧）。

（二）按照經濟補償、分級負責的原則，由市農業部門會同計劃、國土資源、水利、財政、物價等部門組織啟動全市糧食生產能力，盡快恢復糧食生產；確定生產規模，組織農用物資供應和技術指導。

（三）市政府根據糧食局和指揮部意見，可協調產糧省商調應急糧食，必要時，向省和國家申請安排糧食進口配額。

第十六條當出現特急狀態時，除采取第十五條所述措施外，還應采取以下措施：

（一）實行價格干預。根據國家法律法規，由市物價局會同市發展計劃局、市糧食局、市財政局研究制訂價格干預措施，包括確定實施價格干預措施的糧食品種。

（二）實行居民定量供應。根據事態發展和糧源狀況，確定居民定量供應的標準和范圍，憑居民戶口簿或身份管理憑證，由市政府指定的應急糧食供應點（商店）供應糧食，供應價格糧食部門組織實施居民定量供應。

（三）實行臨時市場管制。由市政府下令臨時關閉糧食市場，停止所有糧食交易，并由市糧食局會同市工商局、市物價局、市財政局強行征購社會現有糧食資源，統一分配供應。

第五章應急響應

第十七條市指揮部應急響應工作程序：

（一）指揮部辦公室在接到糧食緊急情況報告后，應當立即組織有關人員迅速了解掌握有關情況，提出采取應急措施的意見和建議，及時向總指揮報告。

（二）出現糧食緊急情況，指揮部辦公室全天候與各鎮保持密切聯系，及時派員深入糧食市場調查。

（三）接到各鎮（場）的緊急報告和求援，應立即作出準確的判斷，并迅速報告總指揮后，立即部署應急行動。

（四）及時向市政府和指揮部有關成員單位通報情況。

（五）引導新聞媒體做好正面宣傳和典型報道。

第十八條市有關部門接到指揮部通報后，應立即組織有關人員到位，按照本部門職責迅速落實應急措施。

第十九條各鎮政府及指揮部成員單位應急響應工作程序：

（一）立即進入應急狀態，全天監測糧食市場動態，隨時與指揮部辦公室保持聯系，必要時發出緊急支援的請求。

（二）及時落實應急措施，協調有關部門，做好應急糧食的調配和供應，加強市場監管，維護糧食市場秩序。

（三）及時向社會公布有關信息，平息謠傳，維護社會公共秩序，保證社會穩定。

（四）迅速執行市政府和指揮部下達的各項指令。

第六章事后處理

第二十條應急工作結束后，市、鎮政府和有關部門要及時進行總結，對實施應急預案中發現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急機制。

第二十一條動用儲備糧后，在半年時間內，由市糧食局負責組織，按原計劃規模，及時補充已動用的各級儲備糧。

第二十二條市審計局要會同有關部門，對實施預案的各項支出及時組織審計。

第二十三條市財政局要會同有關部門，對經審計核定的支出及時兌付和結算。

對農民因恢復糧食生產所造成的經濟損失，按事權責任負擔補償。

第二十四條對有下列突出表現的單位或個人，由市人民政府給予表彰獎勵：

（一）出色完成應急任務的；

（二）對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

（三）及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的；

（四）有其他突出貢獻的。

第二十五條有下列行為之一的，要根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評；違反國家行政法律法規規定的，有關行政管理部門要依法予以處罰；構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

（一）不按照本預案規定和指揮部要求實施糧食應急措施的。

（二）違抗指揮部命令，拒不承擔應急任務的。

（三）貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的。

（四）有特定責任的國家工作人員在應急期內不堅守崗位，玩忽職守的。

（五）對糧食應急工作造成危害的其他行為。

第七章附則

第二十六條本預案自印發之日起施行。

第二十七條本預案由市糧食局負責解釋。