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各位代表：

現在，我代表新疆維吾爾自治區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和列席人員提出意見。

2008年工作回顧

過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年。我們在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力落實國務院32號文件精神，緊密結合新疆實際，帶領全區各族人民，戰勝一系列重大自然災害，有效防范和嚴厲打擊"三股勢力"在北京奧運會期間的干擾破壞活動，積極應對國際金融危機嚴重影響，取得了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的新成就。

經濟實力顯著增強。全區生產總值預計4150億元，增長11%。其中第一產業增長6.4%，第二產業增長14%，第三產業增長9.5%。全口徑財政收入817.3億元，地方財政一般預算收入360.8億元，分別增長27.7%和26.2%。

固定資產投資明顯加快。全社會固定資產投資完成2314億元，增長25%。開工建設了一大批重大民生工程、重大基礎設施和生態環境保護項目。

對內對外開放取得重大進展。區外企業到位資金800億元。完成外貿進出口總額220億美元，增長60%。實際利用外資1.9億美元，增長52%。

各項社會事業全面進步。教育事業加快發展，科技創新能力逐步增強，公共衛生體系建設不斷完善，文化體育事業更加繁榮，社會保障能力明顯提高。

人民生活進一步改善。實現就業再就業43萬人。城鎮居民人均可支配收入11430元，農民人均純收入3488元，分別增長10.8%和9.6%。

一年來，我們堅持改革開放，創新發展思路，著力改善民生，推進和諧社會建設，做了大量工作，付出了巨大努力。

一、經濟持續快速發展

農業農村實現新發展。我們按照中央和自治區黨委關于農業農村工作的部署，立足棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設,大力發展現代農業，結構調整取得新進展。糧食總產量1002萬噸，其中小麥439萬噸，實現了大災之年糧食全區平衡、略有節余的目標。林果種植面積累計超過1450萬畝。肉類產量175萬噸，牛奶產量207萬噸。設施農業、外向型農業取得新突破，農產品出口超過7億美元。產業化經營、專業合作組織發展取得新成效。全年外出務工農民150萬人次以上，人均勞務增收130元。農村水利、公路、電網、公共設施及飲水安全工程建設取得新進展。地方新增高效節水灌溉面積200萬畝。新增沼氣用戶9萬戶。安排財政支持"三農"資金223億元，增長30%，其中落實糧食直補資金4億元，兌現農資綜合直補資金12.1億元，改善農村生產生活條件投入30.8億元。新農村建設試點示范工作穩步推進。

新型工業化進程加快。我們深入實施優勢資源轉換、大企業大集團戰略和中小企業成長工程，取得明顯成效。規模以上工業企業增加值1730億元，增長15.5%。規模以上工業企業實現利潤800億元，增長15.7%。羅布泊120萬噸鉀肥、瑪電三期等重點項目建成投產，獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、"西氣東輸"二線等工程進展順利，準東煤電煤化工產業帶輸變電、公路等基礎設施建成。特色農產品加工業快速發展。機電、建材行業繼續保持較快增長。又有一批大企業大集團參與我區優勢資源開發。中小企業成長工程全面啟動。重點行業和領域的信息技術應用不斷加強。奎-獨、準東等工業園區建設進度加快，產業集中度進一步提高。安排財政支持節能減排和環境保護資金25.2億元，淘汰一批落后產能，主要污染物排放總量得到初步控制，節能減排工作取得新進展。

第三產業穩步發展。我們堅持把旅游開發、物流配送、金融保險、信息咨詢、社區服務等現代服務業作為重點，不斷提升傳統服務業水平。進一步完善城鄉市場體系、市場監控體系，提高市場應急保障能力。社會消費品零售總額1026億元，增長21%。大規模開展食品藥品安全專項整治，規范市場經濟秩序，確保食品藥品安全。旅游業雖受客觀環境的負面影響，但區內旅游仍有不少亮點，一些旅游新產品帶動了旅游業的發展。截至11月末，金融機構各項存款余額5300.97億元，增長19.9%；各項貸款余額2820.65億元，同口徑增長12.9%。農村信用社農業貸款增幅、農業保險規模名列全國前茅。首家外資銀行東亞銀行分行落戶。五家渠、石河子農村合作銀行成立。盡管股市低迷，上市公司仍實現再融資60億元。

基礎設施建設成果豐碩。我們堅持把固定資產投資作為促進經濟發展的有效措施，加快了重大民生工程、重大基礎設施和生態環境保護項目建設。完成重點項目投資700億元，建成國道218線清水河-伊寧段高速公路、哈密機場等10個重點項目。實現塔里木河流域近期綜合治理、農村飲水安全工程等18個重點項目單投或部分投產。開工了水利、交通、能源等31項重大項目。同期開工建設喀什-和田等10條鐵路，在我國鐵路建設史上絕無僅有。三北防護林、平原綠化、退耕還林、退牧還草等生態工程建設全面推進，退牧還草1650萬畝，新增林地309萬畝。

改革開放邁出新步伐。我們堅持社會主義市場經濟改革方向，完善有利于科學發展的體制機制。投融資體制改革不斷推進，社會投資規模進一步擴大。公共財政管理體制改革不斷深化，財政工作圍繞改革發展大局，統籌兼顧，有保有壓、有促有控，圓滿完成政府年初預定目標。金融體制改革不斷加強，金融服務的環境得到改善。面向國際國內兩個市場、兩種資源，大力推進開放型經濟發展。近年落地的大項目全面進入規模化投資階段。對外貿易實現歷史性突破，增速位居全國之首。認真落實支持非公有制經濟發展的各項政策措施，堅決破除體制機制障礙，有力地促進了非公有制經濟健康發展。

二、各項社會事業明顯進步

我們著力改善民生，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷推動各項社會事業進步。

教育科技文化衛生體育事業全面發展。安排財政支持教育資金187.7億元，增長32.3%。提高了義務教育階段公用經費補助標準。農村義務教育階段學生全部享受"兩免"政策，貧困寄宿生全部享受生活補助。城市義務教育階段學生全部免除學雜費。全面開展了"雙語"教師培訓，穩步推進學前"雙語"教育。啟動了農村初中校舍改造工程。完成了中小學校舍等重點建筑防震加固摸底工作。職業教育、高等教育穩步發展。妥善解決了教師收入待遇問題。安排財政資金15.9億元，支持重大科技項目、中小企業科技創新以及高新技術發展。國家和自治區重大科技項目進展順利。科技型企業創新能力不斷增強。符合循環經濟發展的新材料產業創新集群培育取得新成效。安排財政支持公共文化建設資金29.14億元，增長24.4%。大力推進"西新工程"、"村村通工程"、"東風工程"、"農村電影放映工程"、"文化信息資源共享工程"建設。成功舉辦了首屆中國新疆國際舞蹈節。絲綢之路文物保護項目跨國聯合申遺、《瑪納斯》等非物質文化遺產申遺進展順利。加強了重點文物保護。全民健身活動蓬勃開展。我區運動員奪得北京奧運會一銀兩銅、殘奧會一金一銀的好成績。安排財政支持醫療衛生事業資金18.5億元，增長40%。完善了新型農牧區合作醫療制度，實現新型農牧區合作醫療全覆蓋。加強了公共衛生服務和衛生應急保障能力建設，提高了社區衛生服務覆蓋面。食品放心工程全面推進，農村藥品監管供應網絡不斷完善。高度重視人口和計劃生育工作，安排財政資金2.6億元對計劃生育家庭實行獎勵，取得了顯著成效。喀什舊城區改造方案編制完成并上報國家有關部委。新建抗震安居房37.3萬戶。

就業再就業和社會保障事業扎實推進。安排財政資金213億元，增長31%，加強社會保障事業建設。全面落實了培訓補貼、崗位補貼、社保補貼和稅費減免政策。積極推進小額信貸擔保促就業工作，支持城鎮失業人員自謀職業和自主創業。大力開發公益性崗位，對就業困難群體實施就業援助，解決了零就業家庭就業困難問題。完成城鎮勞動者職業培訓115萬人次。培訓農村富余勞動力152萬人次。提高企業離退休人員養老金待遇和失業人員保險標準，保證了按時足額發放。完善了城鎮職工基本醫療保險制度，擴大了城鎮居民基本醫療保險試點范圍。出臺了失地農民參加社會保險等政策。加強社保基金擴面征繳和監管，維護了基金安全。社會救助體系基本建立，城鄉困難群眾生活得到有效保障。農村低保工作穩步推進，城市低保對象補助水平全面提高，城鄉醫療救助制度有效實施。加強自然災害緊急救援工作，圓滿完成了支援"5．12"四川汶川地震災區各項任務，穩妥處置了重大突發公共事件。

扶貧、移民工作取得新成效。通過強化基礎設施建設，培植主導產業，發展特色產業，培育龍頭企業，積極開拓市場，加大整村推進扶貧工作力度。投入財政、信貸、以工代賑等扶貧資金21億元，30萬貧困人口脫貧。完成已建137座大中型水庫移民核查登記工作。按政策對移民群眾進行了補償，移民幫扶政策得到有效落實，妥善解決了他們的生產生活問題，發揮了維護社會政治大局穩定的特殊作用。采取強有力的措施，進一步促進了司法行政、統計、檔案、新聞出版、語言文字、外事僑務、氣象水文、地震監測、婦女兒童、老齡工作、殘疾人事業的新發展。

三、社會政治大局保持穩定

我們始終把民族團結進步事業作為事關全局的大事來抓，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，廣泛深入開展馬克思主義民族理論、黨的民族政策、民族團結宣傳教育和民族團結進步表彰活動，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

牢固樹立"穩定壓倒一切"的思想不動搖，按照中央關于維護新疆穩定的重大方針，針對境內外"三股勢力"破壞活動，始終保持嚴密防范、嚴打高壓態勢，維護了社會政治大局穩定。特別是在北京奧運會期間，面對"三股勢力"的干擾破壞，沉著應對，果斷處置，有效打擊，確保了奧運圣火的順利傳遞和北京奧運會、殘奧會、烏洽會的成功舉辦。加強了對非法宗教活動頻繁、敵社情復雜地區及城鄉結合部的綜合整治。

不斷強化意識形態領域反分裂斗爭和文化安全意識。加強了新聞出版、廣播影視、文藝創作、文化市場、網絡傳播等思想文化陣地建設。加強了對研討會、報告會、論壇、講座、課堂以及民間社科研究機構的管理，堅決抵御民族分裂主義的思想滲透，增強了各族干部群眾維護祖國統一、維護民族團結、維護社會穩定的自覺性和堅定性。

依法全面加強對宗教事務管理，深入貫徹落實黨的宗教工作方針和《宗教事務管理條例》，實施了一系列與《條例》相配套的政策法規，把宗教事務管理逐步納入規范化、制度化、法制化軌道。旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，嚴厲打擊宗教極端勢力，堅決抵御境外宗教滲透，加強了對朝覲等涉外宗教活動的管理。

認真落實《信訪條例》，妥善處理群眾來信來訪，深入開展矛盾糾紛排查，有效化解了社會各方面的利益矛盾。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進"隱患治理年"活動，安全生產法制化建設不斷完善。

四、政府自身建設切實加強

我們堅持不懈地狠抓基層政權建設，全面加強村民自治、社區居民自治，深入推進村務廠務公開，基層政權建設不斷加強。完成了第七屆村委會換屆選舉。自覺接受同級人大及其常委會的監督，廣泛聽取人民政協、派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，政府工作不斷改進和加強。

堅持依法行政，加快法治政府建設，依法、科學、民主決策制度不斷完善。制定政府規章12件，提請自治區人大常委會審議地方性法規6件。推進規范性文件備案審查工作，從源頭上保證行政行為合法有效。認真履行行政復議職責，受理復議申請1300余件，結案率100%。行政監督職能不斷增強，行政執法責任制全面推行。依法行政、依法管理經濟社會事務的意識和能力不斷提高。

行政監察、審計和經濟監督不斷加強，反腐糾風力度不斷加大，政風行風明顯改善。政務公開穩步推進，行政權力公開透明運行機制進一步健全。信息化建設步伐加快，政府公眾網站在聯結社會公眾方面發揮了積極作用。大規模開展公務員教育培訓，學習型、服務型、法治型、效能型、廉潔型政府建設不斷加強。節約型機關建設扎實推進。應急管理組織體系、處置機制不斷健全。

各位代表!過去的一年，新疆生產建設兵團在深化改革，擴大開放，加快現代農業發展，推進新型工業化建設，推動經濟結構調整，著力改善民生等方面都取得巨大進步，為我區改革發展穩定做出了新的貢獻。完成生產總值510億元，增長12.5%；完成固定資產投資230億元，增長21.7%；實現外貿進出口總額87億美元，增長56.5%；城鎮居民人均可支配收入11820元，團場農牧工家庭人均純收入6410元。

各位代表!過去的一年，是本屆政府的開局之年，面對復雜多變的形勢，我們取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區各族人民團結奮斗的結果。我代表自治區人民政府，向在各條戰線上辛勤工作的各族干部群眾，向給予政府工作大力支持和監督的人大代表、政協委員，向派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向生產建設兵團、中央駐疆單位、駐疆部隊、武警官兵、人民警察，以及所有參與新疆建設、關心支持新疆發展的各界朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題：經濟結構性矛盾仍然突出，自我發展能力不足，城鄉區域發展不平衡。農業基礎脆弱，農民增收渠道單一，牧民收入偏低，增收難度加大。工業化程度低，自主創新能力不強，產品科技含量不高，市場競爭力有待提高。產業配套能力低，社會化服務體系還不健全。低收入群眾的生活還比較困難。就業再就業難度大，勞動力綜合素質偏低。經濟發展的資源環境代價過大，節能減排任務繁重。尤其是國際金融危機導致的國際國內市場萎縮，經濟下行的壓力逐漸增大。我們必須高度重視這些問題，正視面臨的困難，采取有效措施，認真加以解決。

關于2009年工作

今年是新中國成立60周年，也是全面推進"十一五"規劃順利實施的關鍵一年。積極應對國際金融危機嚴重沖擊，做好今年工作，對于維護改革發展穩定大局，實現"十一五"規劃確定的目標任務，推進全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。

去年以來，由美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。目前，這場國際金融危機對我國實體經濟的影響正從沿海向內地，從中小企業向大企業，從勞動密集型、出口導向型產業向其他產業擴散，企業經營困難增加，保持穩定發展難度增大。在經濟全球化背景下，我區經濟運行與世界主要經濟體普遍低迷和國內經濟運行困難相比，基本面雖然沒有出現大的變化，但不可避免地受到影響。我們要充分認識國際金融危機的嚴峻性和復雜性，保持清醒頭腦，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，充分發揮自身優勢，牢牢把握發展主動權，贏得更大發展空間。

2009年，我區經濟社會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和自治區黨委七屆七次全委（擴大）會議、自治區黨委工作會議精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，攻艱克難，搶抓機遇，奮發進取，立足擴大內需，加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力,深化改革擴大開放，增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力實現經濟平穩較快發展。主要預期目標是：全區生產總值增長9%，力爭兩位數增長；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入增長16%；外貿進出口總額增長25%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8.6%；居民消費價格漲幅控制在5%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在11‰以內；萬元產值能耗降低5%。今年提出地方財政一般預算收入增長16%，主要考慮當前國際金融危機，導致石油、鋼鐵、有色金屬等資源類產品價格大幅回落，企業增效難度大；國家出臺了多項減稅政策，財政減收因素多，而進行了適當調整。

做好今年的工作盡管難度較大，但我們一定要充滿信心。既要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，又要注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇，在逆境中發現和培育有利因素，從國際國內資源優勢互補中創造發展條件，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，扎扎實實辦好自己的事情。我們深信挑戰和機遇同在，機遇大于挑戰：一是中央出臺了擴大內需、促進經濟增長的10項重大政策及一系列配套措施，特別是國務院32號文件的進一步貫徹落實，已經開工建設了一大批重大民生、重大基礎設施和重大生態環境工程，一批重大項目即將建成投產，還有一批重大項目即將開工建設，加快發展的基礎越來越堅實。二是大企業大集團戰略的實施已經取得顯著成效，引進了75家國內500強、15家世界500強企業參與我區優勢資源開發，更加奠定了我區新型工業化的發展基礎，推動了優勢資源轉換戰略深入實施。三是東部沿海地區產業轉移步伐加快，我區承接內地產業轉移的力度不斷增大，極大地激發了社會資金的投入。四是全方位對外開放格局更加完善，向西陸上大通道和連接內地沿海的通道更加順暢，對外開放發展水平不斷提高。五是改革開放30年來，我區經濟社會持續快速發展，物質基礎更加雄厚，人均生產總值已接近3000美元，工業化、信息化、城市化、市場化、國際化正全面提速，已有的優勢更加突出，潛在的優勢日益顯現，創新發展的動力明顯增強，多年積蓄的力量正在釋放。我們還要看到，全球性金融危機把世界經濟帶入衰退期的同時，也催生了世界經濟格局重大調整，為我們加快經濟結構調整、轉變發展方式帶來了難得的機遇。我們完全有信心、有決心按照黨中央、國務院和自治區黨委的要求實現經濟平穩較快發展，不斷把新疆現代化建設推向前進！

一、著力推進經濟建設

今年的經濟工作，必須把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把保增長作為重要目標，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

（一）圍繞"四大"基地建設，加快現代農業發展

認真貫徹落實《自治區黨委、自治區人民政府關于進一步推進農村改革發展的意見》，按照"保糧、調棉、管果、促畜"的總體要求，安排財政資金計劃增長51%，加大對"三農"的投入。要把提高農民收入，夯實農業基礎，作為擴大內需的重要內容，鞏固和發展農業農村的大好形勢。繼續推進農業結構優化升級，全面提升基地建設水平，加快構建高效特色現代農業產業體系。高度重視糧食安全，突出抓好小麥生產，全面落實扶持小麥生產的各項補貼政策，提高小麥收購價格。繼續調減棉花種植面積，提高品質，主攻單產，增強棉花產業可持續發展能力。全面貫徹落實自治區畜牧業和特色林果業工作會議精神，圍繞提高質量和效益，突出重點，狠抓關鍵環節，努力實現畜牧業、特色林果業的新發展。加快發展區域性特色農業、設施農業和生態農業。以扶持發展龍頭企業為重點，積極推進農業產業化經營。加快變革傳統灌溉方式，全面普及常規節水技術，重點支持滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等高效節水新技術發展。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，確保基本農田數量不減少、質量有提高。發展多熟高效種植，擴大復播套種面積，建設高投入、高產出、高效益農田。健全新型農業社會化服務體系，全面加強科技支撐能力建設。加快農牧機械化發展，提升農牧機械裝備水平。逐步建立農業防災減災體系，增強農業抗御災害能力。大力發展農產品出口加工業和面向國內國際市場的現代農產品流通業。積極推進農業信息化建設。全面加強農畜產品質量安全工作，健全各級農畜產品質量檢驗檢測體系，高度重視無公害農產品、綠色食品和有機食品發展。支持發展農民專業合作社、專業協會和農民經紀人隊伍，努力提高農民和農業的組織化程度，不斷增強農業抵御市場風險能力。

（二）大力調整經濟結構，著力轉變發展方式

堅定不移實施優勢資源轉換戰略。切實做大做強石油石化產業，抓好獨山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、烏石化100萬噸芳烴等重點投產項目建設。加快編制奎-獨園區石油石化下游產業發展規劃，下大力氣延伸產業鏈，做精做深石油石化下游產業。盡快完成煤電煤化工產業發展規劃。抓住國家蘭-新客運雙線"一主兩翼"鐵路三年建成的有利時機，全面啟動哈密、吐魯番一帶20多家大型煤炭項目建設，力爭鐵路建成之日，就是"西煤東運"之時。積極推進準東煤電煤化工基地基礎設施建設，抓好神華2000萬噸露天礦、潞安準東1500萬噸礦井等項目建設，推進華電奇臺2×66萬千瓦電廠等項目的前期工作。加快伊犁河谷煤電煤化工產業發展。積極爭取國家支持±1000千伏高壓直流電網建設，盡快實現與西北電網聯網。認真實施國土資源部與我區合作的"358"項目，積極開展地質調查和重點礦區勘察工作，實現找礦重大突破。推進礦產企業重組整合，加快寶鋼八鋼新基地、新疆有色銅鎳及鉛鋅項目建設。加快棉紡、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重點特色農產品加工業發展。堅定不移實施大企業大集團戰略，整合資源，擴大規模，提升實力。著力實施中小企業成長工程，加強企業信用擔保體系、自主創新平臺建設，引導中小企業發揮優勢，把生存發展的立足點放在為大企業大集團配套和為民服務上來。圍繞重大產業，加強機電工業專業化配套能力建設，促進裝備制造業發展。推進以企業為主體的技術創新體系建設。加快高新技術改造提升紡織、食品、機電、冶金等傳統產業步伐。抓好工業園區建設總體規劃和環評工作，加快重點園區基礎設施建設，增強園區承載大企業、大項目、大產業的能力。

大力發展第三產業。積極推進房地產業健康發展，用足用好各項政策措施，加大房地產市場開發力度。重點加大對保障性住房特別是廉租房、經濟適用房建設，加大城市棚戶區改造力度。加快改善性住房建設，解決中低收入職工住房困難問題。完成35萬戶抗震安居房建設。加快旅游業發展，高起點高水平做好重點旅游景區規劃，著力打造一批國家級、世界級旅游精品景區。積極發展冰雪游、風情游、特種游、邊境游、鄉村游。大力發展生產生活性服務業。加快區域性國際商貿中心總體規劃編制。積極引進國內外有實力的大型物流企業，在烏魯木齊、喀什、伊犁等重點地區，建設一批起點高、規模大、輻射力強的專業市場和現代物流基地。加快推進"萬村千鄉市場工程"、"雙百市場工程"建設，支持大型農產品批發市場和農村商業網點建設。實施社區"雙進工程"，大力發展社區衛生、文化娛樂、家政保潔、養老托幼、食品配送等便民服務。積極發展金融、保險服務業，特別是涉農保險。加快發展會計、審計、法律、咨詢、會展、檢測等專業服務業和中介服務業。

（三）加大投資建設力度，著力推動經濟增長

在加快在建重大基礎設施項目的同時，圍繞重點環節和關鍵領域，全力做好與國家有關部委的溝通銜接工作，抓緊啟動一批增強經濟發展后勁的大型項目建設。計劃完成投資900億元，加快自治區初步確定的170項重點項目建設任務。

切實加強山區重大控制性水利樞紐工程和重大調水工程建設，合理開發，優化配置，提高水資源調控能力。加快大型灌區和牧區水利設施建設步伐，大力發展節水型農業。合理開發利用地下水資源，提高水資源利用率，增強農業可持續發展能力。加強安全飲水工程建設，切實改善農牧民生產生活條件。實施好艾比湖生態保護、葉爾羌河阿爾塔什水利樞紐、伊犁河谷土地開發整理等重大工程。加強三大河流流域綜合治理，實施流域水資源統一調度、管理和保護，建設節水型社會。

切實抓好10條在建和改建鐵路建設，確保精伊霍、奎屯-北屯等4條鐵路年內建成通車，加快吐魯番-庫爾勒二線等6條鐵路建設。開工建設哈密-羅布泊、蘭-新第二條客運雙線、將軍廟-哈密-策克、庫爾勒-格爾木、北屯-富蘊等鐵路。加快高速路網和國省道與縣鄉、口岸、資源區及旅游區公路的連接貫通，全面提升路網通達能力。抓好烏魯木齊國際機場三期擴建和阿克蘇機場改擴建工程。開工建設伊寧、吐魯番、庫車、石河子和博樂機場。加快油田和城市間油氣管網擴能建設。加強通信能力建設，大力支持具有國家自主知識產權的TD-SCDMA（3G）建設。

以發展大型高效發電機組為主，抓好一批重大火電、水電和風電項目建設。加快區內750千伏"工"字形網架建設，補強220千伏主網架，擴大主電網覆蓋面，完善農網網架。建成葦湖梁發電廠三期擴建熱電聯產、特克斯河山口水電站等項目。加快紅雁池"以大代小"熱電聯產、神華米東煤矸石熱電廠等項目建設。

繼續加強生態環境保護建設，做好重點流域、湖泊綜合治理。抓緊啟動準噶爾盆地南緣和塔里木盆地周邊防沙治沙一期建設工程。繼續推進天然林保護、平原綠化、保護荒漠植被生態建設工程。因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。強化節能減排工作，10萬千瓦以上火電機組、新建大型火電機組必須安裝脫硫設施。全面完成有色金屬冶煉等行業二氧化硫排放大戶污染治理工作。堅決淘汰不符合產業政策的高耗能、高污染工藝和設備。做好自治區第二批循環經濟試點工作。切實加強城市污染綜合治理，提高城市污水垃圾處理能力。重點推進烏魯木齊冬季大氣污染綜合整治。搞好礦區生態恢復建設和煤礦塌陷區治理。加強農業和養殖業面源污染治理，重點保護好農村飲用水源和農村生產生活環境。努力建設資源節約型、環境友好型社會。

（四）深化經濟體制改革，提高開放型經濟水平

全面推進農村改革創新，增強農村發展活力。進一步穩定和完善農村基本經營制度，積極推進農業經營方式轉變。健全嚴格規范的農村土地管理制度，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權益。完整準確地貫徹中央有關精神，農村現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉土地承包經營權的過程中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。改革征地制度，完善征地補償機制。加快農村金融體系建設，深化農村信用社改革，引導金融機構創新農村信貸服務方式，完善農村小額信貸發放辦法。支持開展村鎮銀行、小額貸款公司試點。全面推進農村信用工程建設。積極發展農村政策性保險。深化糧食流通體制改革，建立保障糧食安全和保護糧農利益的糧食購銷新機制。繼續推進鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革。穩定和完善草原承包經營制度。在試點基礎上，穩步推進集體林權制度改革。加快水利管理體制改革。

繼續深化國有企業改革，加快非公有制經濟發展。深化投資體制改革，不斷完善投資項目核準制、備案制、代建制等相關制度。落實政府重大投資項目公示制度，穩妥有序地推進資源性產品價格改革。深化財稅體制改革，全面推進增值稅轉型改革。切實優化財政支出結構，認真開展財政增收節支工作。加強審計監督，維護財經秩序和國有資產安全。深化金融體制改革，優化區域資本市場結構，擴大直接融資比例，強化金融監管，切實防范和化解金融風險，增強各族群眾對資本市場的信心。建立激勵機制，鼓勵金融機構增加信貸投放。加快中小企業培育，推進自治區優勢企業上市。大力推進科技教育、醫療衛生、文化體育等領域的改革。高度重視非公有制經濟發展。支持非公有制經濟參與國有經濟戰略重組。積極引導非公有制企業完善現代管理制度。

堅持實施對內對外開放戰略，進一步加快開放型經濟發展。積極引進有實力的大企業大集團參與我區優勢資源開發和企業改組改制，發展面向國內外市場的加工業，帶動中小企業成長。加快面向中西南亞、俄羅斯市場進出口商品中轉集散地建設，全面提升工業化和現代物流業發展水平。充分利用兩個市場、兩種資源，著力推進我國陸上能源資源戰略安全大通道建設。加快口岸基礎設施建設，完善口岸功能，提高通關能力。切實加強烏魯木齊國際商貿中心建設，提升經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區建設水平。力爭中哈霍爾果斯國際邊境合作中心早日運行。進一步轉變外貿發展方式，不斷優化出口產品結構。鼓勵和支持企業在境外承包工程、開發資源、建立農產品生產加工基地。加快新疆國際會展中心建設。切實完善與周邊國家政府間協調合作機制。

二、切實加強社會建設

全力推進教育事業發展。安排財政支持教育資金計劃增長28%。進一步鞏固普及義務教育成果，全力做好"兩基"迎"國檢"工作，確保"兩基"覆蓋率100%。安排6.63億元，全面完成66萬平方米中小學D級危房改造。實施"雙語"幼兒園建設工程，加快推進少數民族學前"雙語"教育和"雙語"骨干教師培養培訓工作。加強民漢合校建設，辦好內地高中班、區內高中初中班。健全農村義務教育經費保障機制，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。全面完成化解義務教育債務任務。著力解決農村中小學教師短缺問題。深化基礎教育課程改革，全面實施素質教育。加強職業教育基礎能力建設，實施"自治區重點產業緊缺人才專業建設計劃"。以中等職業教育為重點大力發展南疆三地州高中階段教育。以提高質量為重點穩定發展高等教育。實施新疆大學"211"工程三期項目建設。從今年起，用2-3年時間化解高校債務。完善高校、中職學校家庭經濟困難學生資助體系，加大獎學金、助學金力度。規范和指導民辦教育健康發展。實施"特教"學校建設項目。

全面提升自主創新能力。安排財政支持科技資金計劃增長27%。圍繞糧食、棉花、林果和畜牧四大基地建設，實施重大項目，集成示范技術成果。推行科技特派員制度，強化農業科技服務。實施特色產業創新集群培育工程，重點培育石油石化、有色金屬、醫藥、循環經濟產業創新集群。推進重點領域應用基礎研究，加快重點實驗室和工程技術研究中心建設。推動產學研結合，加快科技成果轉化與產業化步伐。實施知識產權試點示范工程，形成具有自主知識產權的核心技術。營造良好環境，突出高層次創新型科技人才的培養。加強國內外科技合作，辦好第五屆"科洽會"，推進全國科技支疆行動，進一步開展同中亞國家及俄羅斯的科技交流與合作。

著力加強公共文化服務體系建設。安排財政支持文化建設資金計劃增長24%。重點支持文化基礎設施建設。全面啟動并完成524個鄉鎮文化站建設。積極發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，滿足各族群眾日益增長的文化需求。大力推進城鄉精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，不斷提高公民道德水平。實施舞臺藝術精品戰略，啟動一批優秀劇目創作。繼續推進"西新工程"、"村村通工程"、"農村電影放映工程"、"文化信息資源共享工程"建設和有線電視數字化整體轉換。繼續開展"百日廣場文化"等活動。抓好"東風工程"、"農家書屋"建設。加強對各類出版物和網絡的監管，堅決打擊制作傳播反動、腐朽文化產品的非法行為。實施國家文化遺產地保護和非物質文化遺產保護工程，促進特色民族文化資源的開發利用，加強文物資源保護。依法加強語言文字管理，加快民族語言文字規范化、標準化、信息化進程。發展文化產業。擴大文化藝術對外交流。

大力發展醫藥衛生事業。安排財政支持醫藥衛生資金計劃增長47%。加強城鄉醫療服務體系建設，健全農村三級衛生服務網絡和城市社區醫療衛生服務機構。加快522所鄉鎮衛生院、牧業醫院、村衛生室建設。提高新型農牧區合作醫療管理水平，落實各級財政補助資金。深入開展醫院質量管理年活動。強化濟困醫療服務，滿足困難群體的基本醫療需求。落實傳染病防治法，堅持預防為主、防治結合，強化疾病預防控制體系建設。大力實施食品放心工程，切實加強食品藥品監管，完善食品藥品安全事故應急管理機制，提高應急處置能力。大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。進一步做好婦幼保健工作。堅持計劃生育基本國策，落實好計劃生育目標責任制和計劃生育家庭獎勵扶助政策，全面推進"少生快富"工程，提高出生人口素質。完善流動人口計劃生育管理制度。廣泛開展全民健身活動，推進"環天山萬里體育長廊工程"和"億萬學生陽光體育運動"。積極備戰十一屆全運會，提高競技體育運動水平。重視老齡工作，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。

積極的就業政策。有針對性地制定擴大穩定就業政策，加快建立以創業帶動就業的工作體系和機制，提高就業質量和穩定率。深化退役軍人安置制度改革。采取有力措施解決大學生就業難問題。加大對零就業家庭等就業困難人員的就業援助。切實加強人力資源市場和培訓網絡建設。加大新型工業化和第三產業發展所需的職業技術人才培訓。統籌城鄉就業，拓展農村二三產業就業空間。進一步提高農民工轉移就業的組織化程度，引導促進農村富余勞動力有序轉移就業，加強對農民工權益的保護。加快各類培訓學校和高技能人才公共實訓基地建設，突出抓好農村富余勞動力"一戶一技工"轉移就業、"一年一戶一人一技"致富技能培訓和農民工返鄉創業培訓工程建設。在今年這個特殊年景，保增長就是保大局，保就業就是保穩定，企業要做到減薪不裁員、休業不下崗。

加快城鄉社會保障體系建設。安排財政支持社會保障資金計劃增長31%。繼續擴大五種社會保險覆蓋面，強化基金征繳。啟動農村居民基本養老保險試點，出臺農民工基本養老辦法，提高企業退休人員養老金標準和社會化管理水平。建立覆蓋城鄉居民的醫療保障制度，將城鎮居民全部納入基本醫療保險試點范圍。著力解決國有關閉破產企業退休人員等困難群眾的醫療保障問題。加強社保基金監管，健全社保基金要情分析報告制度。進一步做好城鄉低保工作，推進分類施保，實現動態管理下的應保盡保。完善社會救助體系。落實農村五保戶供養制度。加強勞動關系利益協調、糾紛調處和監察執法機制建設。

三、促進區域協調發展

積極支持有優勢有條件地區率先發展，采取特殊政策措施，促進南疆三地州、牧區和邊境地區加快發展，形成南北協調互動、區域競相互促、城鄉統籌互進的科學發展新局面。

提升經濟發展較快區域發展水平。天山北坡經濟帶要加快體制機制創新，主動承接東部沿海地區產業轉移，構建新型工業化發展高地，發揮龍頭作用，增強輻射帶動力。加速烏昌一體化進程，抓好國家級出口加工區、開發區和工業園區建設。積極發展新材料、清潔能源、電子信息、生物醫藥等高新技術產業，以及金融保險、信息咨詢等現代服務業。加強面向周邊國家的出口加工基地、商品中轉集散地和物流大通道建設。整合獨山子－奎屯－烏蘇"金三角"資源，科學規劃產業布局，發揮整體優勢。推進天山南坡石化產業帶、吐哈地區發展，以石油天然氣、煤電煤化工為依托，發揮大型項目的聚集效應，盡快形成連環配套的產業集群。

大力促進南疆三地州經濟社會發展。抓緊實施國家批準的《南疆三地州建設項目專項規劃》，分類制定具體實施方案，盡快將項目資金落實到位，著力解決三地州經濟社會發展中的突出問題。對已列入國家規劃的建設項目，要加強與國家有關部委的溝通，爭取早日開工建設；對爭取納入國家調整規劃或投資渠道的建設項目，要加大工作力度，爭取將項目納入國家調整規劃或新編規劃；對有特殊需要而目前國家既無規劃又無投資渠道，以及需要加大支持力度的項目，要抓緊開展前期工作，編制好項目專項規劃，積極爭取國家專項資金支持。著力抓好抗震安居工程、喀什老城區改造工程、農村基礎設施建設、地下水開發、鹽堿地改造、飲水安全、農村沼氣等一批事關長遠發展和民生改善的重大工程。

盡快改善牧區和邊境地區生產生活條件。加大財政轉移支付力度，采取特殊扶持政策，促進牧區和邊境地區加快發展。加大飼草料基地建設力度，實施圍欄封育、退牧還草、休牧育草工程，逐步解決牲畜過載、草原沙化等問題。加快牧民定居工程建設，積極開展勞動技能培訓，使廣大牧民盡快掌握現代畜牧業和工農業生產技術，拓寬增收渠道。大力實施"興邊富民"行動規劃。加強邊境國邊防公路、口岸公路建設。加快邊境鄉鎮居民危舊房改造步伐。大力發展口岸經濟，實施邊民互市示范點建設工程，擴大邊民與相鄰國家邊民的貿易往來。對缺乏生存條件但因守土固邊不能易地搬遷的貧困邊民，加大幫扶力度，開展就地扶貧。

四、大力促進社會穩定

保持社會政治穩定，始終是新疆工作的大局，也是和諧社會建設的重要內容。切實加強馬克思主義民族理論和黨的民族政策的宣傳教育，牢固樹立"三個離不開"思想，堅持不懈地開展民族團結教育月活動，大力宣傳和表彰民族團結先進典型，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。堅持把民族團結工作融入政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，加強民族團結、軍民團結、軍政團結、兵地團結、中央駐疆單位與地方的團結，共同推進全面建設小康社會偉大事業。

切實抓好意識形態領域工作，筑起反分裂斗爭的銅墻鐵壁。大力推進社會主義核心價值體系建設，堅定各族人民對馬克思主義的信仰、對建設中國特色社會主義的信念、對改革開放和現代化建設的信心。深入開展意識形態領域反分裂斗爭，深入宣傳新疆各民族共同發展的歷史，宣傳新疆社會主義建設和改革開放偉大成就。緊密聯系當前出現的新情況新問題，切實加強對思想文化宣傳輿論陣地的建設和管理。堅決抵制敵對勢力的滲透和破壞，堅決堵住各類噪音、雜音傳播渠道，打牢各族干部群眾維護團結穩定、促進繁榮發展的思想基礎。

全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教與社會和諧相處，促進各宗教和諧相處，促進信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處，充分發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。做好啟動新一輪愛國宗教人士的培訓工作。正確引導各族群眾和愛國宗教人士，把智慧和力量凝聚到創造更加美好的生活上來。

切實提高對反分裂斗爭長期性、復雜性和尖銳性的認識，旗幟鮮明地與民族分裂主義和非法宗教活動作斗爭。始終保持清醒頭腦，增強政權意識、大局意識、憂患意識和責任意識，堅決維護祖國統一、維護民族團結、維護新疆穩定、維護中華民族根本利益。始終保持嚴打高壓態勢，重拳打擊"三股勢力"分裂破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭主動權。堅持"主動進攻、露頭就打、先發制敵"，把敵人的暴力恐怖破壞活動消滅在預謀階段和行動之前。加強對重點地區的集中整治，不斷壓縮"三股勢力"的活動空間。

正確處理人民內部矛盾，促進社會和諧穩定。著力解決人民群眾生產生活中的突出問題。認真排查化解涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、企業改制、就業社保等方面的熱點難點問題。完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。切實加強社會治安綜合治理，深入開展對重點地區社會治安集中整治。高度重視安全生產，堅決貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，落實安全生產責任制，以深化安全生產專項整治為重點，加強重點領域安全監管，加大排查和治理事故隱患力度，堅決防止重特大事故的發生。

五、加強政府自身建設

著力推進政府職能轉變。完善經濟調節和市場監管，切實將政府職能轉到主要為市場主體服務和完善發展環境上來，將公共資源更多地向公共服務領域傾斜，建立健全為民辦實事的長效機制。注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。充分發揮工、青、婦的作用，發揮行業協會、商會和其他社會組織在經濟社會發展中的作用。堅持和完善基層群眾自治制度，加強基層政權建設。自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受同級政協的民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督。認真聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。

著力推進政府管理運行體制機制改革創新。進一步理順政府部門職責，完善公共財政體制，健全部門預算和國庫集中收付制度。減少行政審批事項，規范行政審批行為，加強行政審批行為監督。積極推行相對集中的行政處罰權工作。分類推進事業單位改革。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強縣市政府依法行政決定》，完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證制度。規范執法行為，強化行政監察、審計監督和政府層級監督，做好行政復議工作。加大電子政務建設力度，推行政務公開、政府信息公開。健全行政決策、行政執法、行政監督制度，增強依法行政的能力。健全行政問責制度。加強政府法制機構和隊伍建設，完善法律援助制度，為全面推進依法行政、建設法治政府提供有力的組織保障。推進以"法治六進"為重點的普法、依法治理工作。加強應急管理工作，健全應急管理體制機制，切實提高應對突發事件的能力。

著力推進政府作風建設。牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，加強調查研究，求真務實，深入基層，深入群眾，做到問政于民，問需于民，問計于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。力戒形式主義和官僚主義。切實提高工作效率，減少文山會海，努力降低行政成本，建設節約型政府。進一步樹立過緊日子思想，嚴格控制一般性支出，對公務購車用車、會議經費、公務接待費以及政府機關出國（境）經費等實行零增長。嚴格預算支出，嚴格控制新建樓堂館所。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風，做到令行禁止、違者必究。加強廉政建設和反腐敗斗爭，規范工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行，堅決糾正損害國家和人民群眾利益的行為。完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處違反行政紀律案件。加強公務員培訓、管理和監督，努力建設一支高素質公務員隊伍，建設一個讓廣大人民群眾滿意的政府。

大力支持兵團加快發展，切實發揮"三大作用"，積極調整經濟結構、轉變發展方式。加快全國節水灌溉示范、農業機械化推廣和現代農業示范三大基地建設，推進現代農業發展。集中力量發展"六大支柱"產業，加快新型工業化步伐。切實加快各項社會事業發展，努力提高兵團各族職工生產生活水平。大力支持人民解放軍和武警部隊建設,加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作，重視軍事設施保護。深入開展擁政愛民、擁軍優屬和軍民共建活動，認真落實優撫政策，切實做好軍人退役和轉業安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結。

各位代表！今年經濟社會發展目標已定，任務異常繁重艱巨。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著黨的十七大指引的道路，在自治區黨委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，萬眾一心，共克時艱，迎難而上，扎實工作，為奪取新疆全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗，以優異成績迎接新中國成立60周年！