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第一章總則

第一條為了進一步加強財政專項資金管理，嚴格資金審批程序，提高資金使用效益，促進財政專項資金管理規范化、制度化、科學化，根據中央、省、市有關規定，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條財政專項資金是指除正常經費以外，由本級財政安排、上級政府和有關部門撥入以及各職能部門批準按規定渠道收取的具有指定用途、必須專款專用的各項資金。具體包括：生產建設性專項資金、轉移支付資金、土地出讓收入等。

第三條財政專項資金管理原則

（一）量入為出，統籌安排的原則。合理安排專項資金使用計劃，突出重點、集中使用。

（二）明確職責，嚴格審批的原則。嚴格按照權限，按照程序審批專項資金，不越權超范圍審批，沒有明確資金來源的不予以審批。

（三）項目管理，規范運作的原則。建立財政專項資金項目庫，對項目資金實施專項管理。

（四）民主理財，公開透明的原則。提高專項資金使用的透明度，做到公開、公平、公正，自覺接受監督檢查。

（五）依法行政，嚴格監管的原則。嚴格按照用途、范圍和程序使用財政專項資金。

第二章項目管理

第四條根據《中華人民共和國預算法》有關規定，財政專項資金項目實行項目庫管理。項目由主管部門負責申報，區相關部門篩選、初審，區財政部門審核，經區政府分管區長審定后，報區長審批或區政府常務會審批。

第五條項目實行法人責任制、投資評審制、工程監理制、招投標制、施工合同制和廉政建設責任制。凡符合招投標要求的項目，要嚴格按規定實行招投標。

第六條項目實施的監督管理。項目實施單位必須按要求向區財政部門分期分批上報項目計劃執行情況，包括工程進度、工程質量和資金使用情況等。項目主管部門、區財政部門必須定期和不定期對項目的實施進行檢查和督促。項目工程按批準的建設期竣工后，區財政部門必須進行工程竣工財務決算審查，并出具審查批復；項目業主持區財政部門出具的審查批復辦理項目結算和進行固定資產產權登記。

第三章審批程序

第七條財政專項資金由用款單位提出申請，并說明工作和經費概算，區財政局對其申請進行核實，并提出財政專項資金安排建議，報區政府分管區長和區長審批。

第八條項目主管部門（單位）申撥財政專項資金時，應認真編報項目預算（包括資金來源和支出預算），資金來源應含各種不同渠道的資金，項目支出預算應嚴格按照各類專項資金使用原則提出。

第九條區本級預算內安排的財政專項資金，由區財政局會同有關主管部門擬訂資金分配方案，經區政府分管區長審核，報區長或區政府常務會審定。區財政局與部門（單位）聯合發文，明確專項資金項目及管理要求；區財政局按照項目計劃的實施要求逐步調度資金。

第十條預算外財政性專項資金支出，由區財政局根據部門（單位）的用款申請，提出擬辦意見，報區政府分管區長審核，報區長或區政府常務會審批后撥付資金。

第十一條中央、省、市補助的專項資金，由區財政局根據上級下達的支出指標安排支出計劃。省、市兩個以上部門聯合下文的專項資金，由區財政局會同有關主管部門提出資金分配方案，報區政府分管區長和區長簽批后安排支出計劃。

第十二條凡向上級部門申報建設項目須本級配套資金的，一律先由項目主管部門提出申請，區財政局審核并綜合平衡，報經區人民政府審批后，由各部門分別上報。

第十三條區財政局要建立嚴格規范的專項資金報表制度，項目單位要及時向區財政部門提供報表，經區財政部門匯總后，定期向區人民政府報送專項資金報表。區領導簽批的專項支出報告必須有相應的資金來源。

第四章資金撥付

第十四條財政專項資金要嚴格按照資金撥付程序、年度項目計劃、支出預算和項目實施進度撥付。資金計劃下達后，按照資金跟隨項目走的原則，實行預撥報帳制度，采取分期、分批撥款方式撥付到項目實施單位。

第十五條財政專項資金撥付程序。財政專項資金計劃一經下達，由項目實施單位提出撥款申請（包括項目啟動時間、竣工時間、資金支出計劃等）分別報經區財政局、項目主管部門共同研究審核，并提出撥款建議，同時撥付相應項目啟動資金。項目啟動后的撥款，由區財政局、項目主管部門分別對工程進度和資金使用情況進行檢查后提出意見，根據資金調度和工程進度情況予以撥款。

第十六條財政專項資金撥付方式。財政專項資金實行國庫集中支付制度，由區財政局根據區人民政府審定的項目計劃、項目進度，結合財政資金調度情況撥付資金。專項資金支出中屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理，其中基本建設項目達到一定規模的，必須進行招投標和竣工決算審計，由區財政部門直接撥付到項目施工單位和材料設備供應商帳戶，對建設性專項資金應按規定預留10%的工程質量保證金，待工程（項目）竣工驗收合格后，再全額清算到位。其它類型財政專項資金具體撥付為直接支付不低于50%。

第十七條區財政局要建立科學的資金調度機制，以確保專項資金的及時撥付到位。

第五章監督與處罰

第十八條實行跟蹤監督。按照“資金跟著項目走，監督跟著資金走”的原則，區財政部門要建立健全財政性專項資金跟蹤監督檢查制度，實行全程監督檢查。

第十九條項目主管部門要加強對項目單位的監督管理，督促項目業主建立和完善管理制度，定期向區財政局報送項目建設和資金使用情況，主動接受監督。對不按規定使用資金的，區財政局將視情節緩撥或收回所撥資金，并取消下一年度專項資金申請資格。

第二十條區財政局對項目資金的安排、實施以及完成結果要進行綜合性考核與評價，包括項目事前績效審核、項目事中績效跟蹤、項目事后績效檢查。

第二十一條區財政局要協調項目主管部門認真實行項目資金的投資評審和公示制度，參與建設項目的概、預算審查，加強對建設項目的竣工驗收和竣工決算工作，對項目及資金全面公開、公示，并會同區國有資產管理部門，做好交付使用資產轉為國有資產部分的審查驗證工作。

第二十二條對違反本辦法規定將依據《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規給予相應的處罰，并嚴格追究主要責任者的紀律責任和單位負責人的領導責任。對情節嚴重的交由區監察局立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。