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第一章總則

第一條*區第九屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆*區人民政府，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結合本區實際，制定本工作規則。

第二條區政府工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨委政府的總體部署，全面落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會要求，認真履行政府職能，努力建設服務政府、法治政府和責任政府，促進全區經濟社會又好又快發展。

第三條區政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，忠于職守、服從命令，顧全大局、牢記宗旨。

第四條區政府堅決維護區委的領導，自覺接受區人大及其常委會的監督，積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，充分發揮街道辦事處和各部門的作用，實行科學民主決策，發揮綜合行政效能，堅持依法行政，接受人民監督，建立規范、協調、透明、高效的運行機制。

第五條區政府各部門在區政府統一領導下開展工作，依照法律、法規行使職權，進一步轉變政府職能，創新管理方式，改進工作作風，推進電子政務，簡化辦事程序，提高行政效率，確保區政府各項工作部署落到實處。

第二章組成人員及其職責

第六條區政府由下列人員組成：區長、副區長、區長助理，區政府組成部門的主任和局長。

第七條區政府實行區長負責制，區長領導區政府的工作，副區長、區長助理協助區長工作。區長外出期間，委托負責常務工作的副區長主持政府工作。

第八條副區長、區長助理按分工負責處理分管工作，受區長委托，可牽頭負責協調跨分管范圍的工作或其他專項任務，并可代表區政府進行外事活動。

第九條區長召集和主持區政府全體會議、區政府常務會議、區長辦公會議。區政府工作中的重大事項，必須經區政府全體會議、區政府常務會議、區長辦公會議審議通過。

第十條區政府辦公室主任協助區長安排處理區政府的日常事務，領導區政府辦公室開展工作。

第十一條區政府各組成部門的主任或局長對區政府負責，同時按職責范圍要求，對本部門的工作負全責。

審計局在區長和上級審計機關的雙重領導下，依照法律、法規規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第三章全面履行政府職能

第十二條區政府及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

第十三條貫徹中央宏觀調控政策，積極增強自主創新能力，全面創新發展模式，運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控全區經濟運行，調整和優化經濟結構，轉變經濟增長方式，實現經濟增長、就業增加、物價穩定和財政收支平衡。

第十四條加強市場監管，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，加強“信用*”建設，建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序，建設統一、開放、競爭、有序的市場體系。

第十五條按照構建和諧社會要求，努力推進民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會建設。履行社會管理職能，完善社會管理的政策和制度，依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，保持社會穩定，維護社會公正。加強基層群眾性自治組織和社區建設。建立健全多層次、廣覆蓋的社會保障和救助體系。培育并引導各類民間組織的健康發展，充分發揮其作用。依法建立健全各類突發公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

第十六條強化公共服務職能，完善公共財政制度，健全公共服務體系，努力提供公共產品和服務，建立健全公共產品和服務的監管及績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質量，提高效益。

第四章實行科學民主決策

第十七條區政府及各部門要建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，優化重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

第十八條凡涉及全區國民經濟和社會發展中長期規劃、財政預算、城區總體規劃和重要專項規劃，全區性重大建設項目、重大行政措施、重要改革方案和政策、重要資源配置、重要獎懲事項等關系全局的重大決策，區政府各部門和下級政府上報的重要請示事項，以及其他需要由區政府決策的重大事項，應由區政府全體會議或區政府常務會議、區長辦公會議討論決定，或經區政府常務會議、區長辦公會議討論通過后報請區委決定。

區政府有關領導在緊急情況下對重大事項作出的臨時決策，須及時向區長報告，或事后提交區長辦公會議確認。

第十九條需要區政府決策的重大事項，由區政府和區政府辦公室有關領導或有關職能部門、下級政府提出，經區長同意后，由分管副區長、區長助理負責做好提交討論決策的各項準備工作，并對上報區政府的預選方案負責把關。

第二十條區政府各部門提請區政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的，應充分協商；涉及街道的，應事先征求街道辦事處的意見；涉及人民群眾切身利益的，應事先征詢區人大常委會、區政協意見，政府實事工程安排等事項應當聽取社會各界的意見和建議。提交的決策預選方案應包括前期調研及協調情況、決策依據、利弊分析、相應對策、處理意見等內容。

第二十一條區政府在作出重大決策前，根據需要，可通過召開座談會等形式，直接聽取群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。

第二十二條區政府在決策中，要充分體現“公開、公平、公正”的原則，同時要針對不同情況，實行分類指導，注重政策導向，發揮政策效應，確保決策取得實效。

第二十三條區政府各部門和各街道辦事處必須堅決貫徹落實區政府的重大決策，及時向區政府報告實施情況。對實施中遇到的重大問題，區政府應及時向區委、區人大常委會、區政協報告或通報，并視情向社會通告。

第二十四條區政府及各部門要建立反應靈敏、協調有效、覆蓋全區的決策信息反饋機制和決策后評估機制，促進決策不斷完善和優化。

第五章堅持依法行政

第二十五條區政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求行使行政權力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

第二十六條區政府根據經濟發展、社會進步、擴大開放和深化改革的需要，適時制定規范性文件，及時修改或廢止不相適應的規范性文件。提請區政府討論和審議的規范性文件草案，由區政府相關部門起草后經區政府法制辦公室預先審查，或由區政府法制辦公室組織有關部門起草。規范性文件的解釋工作一般由起草部門承擔。區政府制定的規范性文件，應及時報送寧波市政府備案。

第二十七條區政府各部門制定的規范性文件，不得與法律、法規和規章相抵觸，不得超越本部門的職能職權范圍。凡涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應與有關部門聯合制定規范性文件，或者報請區政府制定規范性文件。區政府各部門制定的規范性文件應當及時報送區政府備案。

第二十八條認真貫徹實施行政許可法，鞏固和擴大行政審批制度改革成果，凡不符合法律規定的行政審批事項，堅決予以取消。對確需保留的行政審批事項，要明確條件、精簡程序、公開透明、規范操作，有條件的要逐步實現網上辦理。涉及幾個部門的審批事項，要積極實行聯合辦理或集中辦理。

第二十九條完善政府信息公開制度。樹立“公開是原則，不公開是例外”理念，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以及其他不宜公開的事項外，區政府及各部門所掌握的政府信息以及面向群眾、企業和社會的政府公文，應當通過政府網站及政情通報會、新聞會、新聞媒體等其他有效途徑，及時、準確、充分地向社會公眾和利益相關人公開。

第三十條進一步建立健全行政執法責任制和執法過錯責任追究制，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，加強執法機關的執法協調，積極推進相對集中行政處罰權工作。

第六章加強行政監督

第三十一條區政府及各部門要自覺接受區人大及其常委會的監督，向其報告工作，接受質詢；主動接受區政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。高度重視區人大代表建議和政協提案辦理工作，按照“分級負責，歸口辦理”的原則，規范和完善辦理制度，促進問題解決，提高反饋滿意率。

第三十二條區政府各部門要按照有關法律規定，接受司法監督；同時要自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對司法監督和專項監督中發現的問題，要認真查處、及時整改，并向區政府報告。政府部門審計結果實行公告制。

第三十三條加強行政系統內部監督，及時發現并糾正違反法律法規的規范性文件，以及行政機關違法或者不當的具體行政行為。各街道辦事處有權對區政府及各部門的工作提出批評、意見和建議。

第三十四條區政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪，完善區長電話、區長電子信箱接收處置與反饋機制，確保信訪渠道暢通；區政府領導及各部門負責人要親自閱批重要來信，并安排時間下基層接待群眾來訪，對信訪中反映的實際問題應主動協調認真解決。

第三十五條區政府及各部門要進一步提高政府工作透明度，接受新聞輿論和群眾的監督，重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題各部門要積極主動地查處和整改并向區政府報告。要加強政府網站建設，政務信息，便于群眾知情、參與和監督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監督。

第七章提高工作效能

第三十六條區政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，做到統籌兼顧、合理安排、精心組織、認真落實，努力提高工作水平和行政效能。

第三十七條區政府根據區人代會批準的有關報告和區政府全體會議確定的重大事項，提出年度重點工作目標和具體實施要求，同時每月下達月度工作安排。區政府各部門及各街道辦事處根據要求進一步細化任務，組織落實，尤其要全力推進重點實事工程項目建設，并及時向區政府報告執行落實情況。

第三十八條區政府及各部門要建立責任明確、協調有序、運行高效的工作機制。區政府的日常工作，屬于各副區長、區長助理分管范圍內的，由分管副區長、區長助理負責協調處理；涉及跨分管范圍的重點工作，原則上由一位副區長為主牽頭負責，相關副區長、區長助理配合。屬于部門職責范圍內的工作，各部門應當積極主動、認真負責地辦理；涉及多個部門職責范圍的事項，一般應明確由一個綜合部門或主管部門為主牽頭負責，相關部門應積極配合。

第三十九條對區政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況，區政府辦公室要加強督促檢查，并適時作出通報，確保政令暢通。

第四十條區政府及各部門要逐步建立公正、客觀的績效評估機制。完善政府目標管理和公務員績效考核辦法，建立健全督促到崗、考核到人、獎懲分明的科學考核體系，推進政府職能轉變和工作落實，不斷提高政府為人民服務的質量和水平。

第八章會議制度

第四十一條區政府實行區政府全體會議、區政府常務會議、區長辦公會議和區政府專題會議制度。

第四十二條區政府全體會議由區長、副區長、區長助理，區政府各部門、各直屬單位主要負責人組成，由區長召集和主持。區政府辦公室副主任、街道辦事處主任列席會議。視情邀請區人大常委會、區政協，區人武部，區法院、區檢察院，區委各部門，各人民團體、派的負責人以及部分區人大代表、政協委員、公民參加。區政府全體會議一般每半年召開一次，視情可適當增加次數。

第四十三條區政府常務會議由區長、副區長、區長助理組成，由區長或受區長委托的常務副區長召集和主持。區政府辦公室主任、副主任列席會議，根據議題情況邀請區人大常委會、區政協、區人武部領導參加。區政府有關部門（單位）及有關街道主要負責人根據議題需要列席會議。區政府常務會議根據需要不定期召開。

第四十四條區長辦公會議由區長、副區長、區長助理組成，由區長或受區長委托的常務副區長召集和主持。區政府辦公室主任、副主任列席會議，根據議題情況邀請區人大常委會、區政協、區人武部領導參加。區政府有關部門（單位）及有關、街道主要負責人根據議題需要列席會議。區長辦公會議一般每月召開一次，視情可適當增加次數。

第四十五條區政府專題會議由區長、副區長、區長助理或受委托的區政府辦公室主任、副主任主持召開。根據會議內容，分別召集區政府有關部門（單位）和有關街道負責人出席。區政府專題會議根據需要不定期召開。

第四十六條區政府領導不能出席區政府全體會議、區政府常務會議、區長辦公會議，向區長請假。

第四十七條區政府常務會議、區長辦公會議紀要由區長或受區長委托的常務副區長簽發；區政府專題會議紀要，經區政府辦公室分管副主任審核后，視情報分管副區長、區長助理或區長簽發。會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經區政府辦公室主任或受主任委托的有關副主任審定。

第四十八條區政府及各部門要按照精簡、有效的原則，嚴格控制各類全區性大會。凡以區政府名義召開的全區性大會，統一由區政府辦公室按有關規定辦理；未經區政府批準，區政府各部門不得召開要求其他部門和各街道負責人參加的全區性大會；區政府各部門召開的屬本系統范圍的會議，不得要求以區政府的名義召開，一般不邀請區政府領導出席。全區性大會要盡量壓縮參會人員規模和時間，盡可能以節儉、便捷、高效的形式召開。會議材料要及時歸檔。

第四十九條區政府及各部門召開的各類會議要注意遵守規范，提高質量，確保效果。要處理好以下幾種關系：

（一）會前協調和會議決定的關系。凡需提交區政府常務會議、區長辦公會議審定的重大事項，或需在有關工作會議上公布的重要政策，會前應深入調研，充分協調；尚未協調一致并未經批準的政策性內容，不得在會議上公布。

（二）區政府常務會議和區長辦公會議的關系。凡需要區政府作出決策的政策性、全局性和長遠性的重要事項，提交區政府常務會議審議決定；區長辦公會議議定的事項，一般應屬于執行、實施、推進過程中或所分管的日常工作中需要解決的問題。

（三）會議與文件的關系。經區政府常務會議審議通過或區長辦公會議研究確定的事項，應以正式印發的會議紀要為準；如需區政府各部門和各街道辦事處執行或需向社會公布的，還應以區政府文件形式按規定程序審簽后印發。

第九章公文審批

第五十條區政府各部門和各街道辦事處報送區政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。除區政府領導交辦事項和必須直接報送的秘密事項外，一般不得直接向區政府領導個人報送公文。各部門報送區政府的請示性公文，部門間如有不同意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，經協商不能取得一致意見的，主辦部門應列出各方理據，提出辦理建議。

第五十一條區政府各部門和各街道辦事處報送區政府審批的公文，以及以區政府和區政府辦公室名義印發的公文，統一由區政府辦公室按規定程序辦理，并按區政府領導分工呈批，重大事項報區長審批。其中，屬于規范性公文或需要從法律角度審核的公文，由區政府法制辦公室研究辦理或提出審核意見后報區政府領導審批。

第五十二條區政府公布的決定，報送省政府、省政府辦公廳和市政府、市政府辦公廳的公文以及對上級有關部門的重要發函，向區人大及其常委會提出的議案、人事任免，由區長簽署或簽發。

第五十三條以區政府名義發文，屬于區政府分管領導職責范圍內的事項，由區政府分管領導簽發；涉及全局性重要內容的，由區長或受區長委托的常務副區長簽發。

以區政府辦公室名義發文，一般由辦公室主任簽發，如有需要，可核報區政府分管領導或區長簽發。

區政府及區政府辦公室的公文，除需要保密外，應及時通過區黨政信息網、區政府網站公布。

第五十四條區政府及各部門要進一步精簡公文，部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或由相關部門聯合發文，不得要求區政府批轉或區政府辦公室轉發。要加快辦公自動化進程，提高公文辦理的效率和質量。

第十章作風紀律

第五十五條區政府及各部門領導要做學習的表率，不斷充實新知識，豐富新經驗。通過舉辦學習會等方式，組織學習科技、經濟、法律、現代管理等方面知識。

第五十六條區政府及各部門領導要深入基層，調查研究，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待。

第五十七條區政府組成人員必須堅決執行區委、區政府的決定，如有不同意見可在區政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與區委、區政府決定相違背的言論和行為。代表區政府發表講話或文章，以及個人發表涉及未經區政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經區政府同意。

第五十八條區政府及各部門領導要帶頭執行各項廉政規定，嚴格要求親屬和身邊工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利；要繼續保持和發揚艱苦奮斗的作風，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。

第五十九條副區長、區長助理離甬出訪、出差，應事先向區長報告，由區政府辦公室通報區政府其他領導。各部門主要負責人離甬外出，應事先向區政府分管領導和區政府辦公室報告，并填寫《領導干部外出審批表》備案，由區政府辦公室向區政府主要領導報告。

第六十條區政府及各部門要實行政務公開，規范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等造成影響和損失的，要追究領導責任；對越權辦事、以權謀私等行為，要依法嚴肅查處。