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為貫徹落實國務院七部門《關于印發〈20*年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案〉的通知》（環發〔20*〕54號）、省環保局等九部門聯合制定的《關于印發〈20*年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案〉的通知》精神，根據市政府八部門《關于印發20*年度寧波市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案的通知》（甬環發〔20*〕55號）的有關要求，結合我區實際情況，特制定本實施方案，請認真貫徹執行。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和堅持科學發展觀，認真貫徹落實全國、全省環境保護大會各項要求和全國節能減排工作電視電話會議精神，進一步加大環境污染整治工作力度,圍繞危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，加強重點信訪的調查處理工作，進一步加大環境執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，切實解決威脅群眾健康的突出環境問題，保障群眾環境權益，推進主要污染物減排工作順利實施，促進社會和諧發展。

二、專項行動的重點和要求

（一）以集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患為重點，深入開展飲用水源保護區整治。根據省政府《關于切實加強城鄉飲用水安全保障工作的通知》（浙政發〔20*〕11號）要求，嚴格落實國家、省、市有關飲用水源保護的各項規定和《20*年度*區生態目標工作任務書》的要求，切實加強飲用水水源保護工作，確保群眾飲水安全。我區重點要對祖關山河飲用水源地進行全面清查，并嚴格執行《中華人民共和國水污染防治法》和《浙江省實施〈中華人民共和國水污染防治法〉辦法》等有關法律法規的規定，對飲用水源構成重大環境污染和安全隱患問題進行集中整治，完善飲用水源污染事故應急預案和重點排污單位的突發環境事件應急預案。對直接導致飲用水源地水質超標的排污企業，要立即責令停產整頓，整頓后仍不符合要求，必須依法關閉。

（二）以深入開展工業園區環境違法問題查處為重點，確保工業區塊良性發展。對工業區塊內未履行環境影響評價審批程序即擅自開工建設或者擅自投產的企業，對未建污染治理設施的超標企業，一律責令停止生產，并給予高限處罰；對治理設施不正常運轉、排放污染物超過標準的企業，責令恢復正常使用或者限期重新安裝使用；對屬于違反國家產業政策、明令淘汰的落后工藝和設備，一律按規定淘汰；對私設排污管線或者污染防治設施未經環保部門驗收的企業，一經發現立即停產整治；對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環境污染事故的違法企業，依照有關法律法規的規定從嚴處罰，同時要依法追究企業責任人的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關追究刑事責任；對廢棄危險化學品隨意棄置或不處置的企業，責令改正并處罰金；對造成環境污染的，依法限期治理直至追究刑事責任。

（三）以開展危害群眾健康和影響可持續發展的重點行業集中整治為重點，控制新污染源產生。要嚴格按照《產業結構調整指導目錄》，依法淘汰落后生產工藝。對治污設施不完善，不能穩定達標排放，嚴重污染環境的企業，一律停產整治或關閉；要加強現有重點污染企業的跟蹤分析，促進重點行業的產業結構調整和可持續發展。要堅決取締那些無證無照非法經營、污染嚴重的“低、小、散”企業，特別是小電鍍、小冶煉、小褪色、小煉油、小化工、小制革等“十五小”以及小火電、小煉油廠、小水泥廠、小玻璃廠、小鋼鐵廠等“新五小”企業，堅決淘汰落后工藝和產能，制止企業通過偷排漏排，不惜犧牲環境來換取經濟效益的違法行為，做到發現一家，取締一家，確保市場公平、有序競爭。要為科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的企業爭取市場空間，為低能耗、低污染、高效益的建設項目騰出環境容量。

（四）以解決群眾關心的環境熱點和難點問題為重點，保障群眾身體健康。要鞏固國家環保模范城市復查工作成果，認真梳理、排摸群眾關心的環境熱點、難點問題，抓好群眾反映強烈，損害群眾利益，影響社會穩定的環境污染突出問題的整治。各部門要認真聽取群眾意見，積極落實整改措施，加強聯合執法，切實查處各類環境違法行為，實實在在地為群眾辦實事、辦好事。

三、組織保障和職責分工

區政府成立了環保專項行動領導小組。組長：施惠芳常務副區長，副組長：陳輝（區府辦）、徐天嘯（*環保分局），成員：曹新平（區發展和改革局）、戴亞珍（區經濟發展局）、韋曉陽（區司法局）、王己夏（區安監局）、葛巧英（區監察局）、陳強華（*工商分局）、陳春剛（區城管局）、汪元富（*環保分局）。日常協調工作由區環保專項行動領導小組辦公室（設在*環保分局）負責，汪元富兼任辦公室主任。

*環保分局負責對企業的環境違法行為實施統一監管，加大執法檢查力度，及時發現和查處環境違法行為。

區城管局負責查處油煙、社會生活噪聲、建筑施工噪聲污染等違法行為。

區發展和改革局要落實宏觀調控政策，優化經濟結構，嚴把項目審批關，促進經濟增長方式的根本轉變和經濟社會的可持續發展。

區經濟發展局負責工業結構調整和推進清潔生產，監督淘汰落后生產能力、工藝和產品，監督電力企業按照政府決定，對違法排污企業采取停電、限電措施。

區監察局要依法依紀追究違反環保法律法規的政府及部門負責人、有關人員的行政責任，要將環保專項行動納入黨風廉政建設和反腐倡廉工作的總體格局中。

區司法局要加大環保法律法規的宣傳教育、法律服務和法律援助力度，充分發揮律師、公正、人民調解組織、法律援助工作者的作用，及時排查調處環境糾紛。

*工商分局要嚴格依照寧波市人民政府《關于無證無照查處取締工作的意見》（甬政發〔20*〕83號）文件精神，堅決取締無照經營行為，積極協助執行政府對違法企業下達的關閉決定，依法變更、注銷或吊銷其營業執照，尤其是對已被吊銷營業執照仍繼續從事經營活動的，要依法從嚴查處。

區安全監督管理局要加強對危險化學品生產經營企業的安全監管，嚴防由危險化學品引發的環境污染事故。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（5月30日前）

召開專門會議進行動員和部署，成立環保專項行動領導小組，并制定專項行動實施方案。

對20*年的專項行動開展一次“回頭看”，重新調查轄區內重點污染問題和無證無照的污染企業，對重復信訪投訴和重點信訪投訴進行一次認真疏理，在此基礎上確定掛牌督辦名單。

（二）集中檢查整改階段（6月—10月底）

組織有關部門對影響飲用水源安全的企業違法排污問題、工業區塊建設項目違反環保法規問題、化工等重點行業和無證無照非法經營污染企業等問題進行集中檢查，公開查處、曝光一批典型環境違法案件。

（三）總結迎檢階段（10月底—11月）

認真總結專項行動的成效與不足，制定加強長效管理的措施，于10月20日前將《20*年*區環保專項行動工作總結》報送市環保專項行動領導小組辦公室。同時，做好迎接市環保專項行動領導小組辦公室檢查考核的準備。

五、工作要求

（一）加強協作，形成工作合力

各有關部門要加強協調配合，嚴格履行監管職責，建立定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為。要及時召開工作例會，研究各階段環境執法重點工作和整合各部門執法資源、提高行政執法整體效能的具體辦法。

（二）嚴肅行政責任，加大責任追究

區監察局、*環保分局要將貫徹執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》作為專項行動的重要工作認真組織實施，對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題得不到解決的；對不依法行使職權，并造成嚴重后果的政府及部門負責人、有關人員，要根據《暫行規定》追究責任，堅決糾正損害群眾環境權益的不正之風。

（三）開展掛牌督辦，加強整治力度

圍繞專項行動的工作重點，確定一批影響較大的環境違法違紀案件，政府將采取掛牌督辦方式，嚴查環境違法案件。曝光典型違法違紀案件，推動專項行動的深入開展，力求取得實效，杜絕專項行動出現死角。

（四）加強輿論宣傳，強化社會監督

制訂周密的專項行動宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體廣泛宣傳黨和國家加強環境保護的方針政策，廣泛宣傳環保法律法規，進一步營造依法保護環境、依法查處環境違法行為的濃厚氛圍；通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件，對于查處的典型環境違法案件要進行跟