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為進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）培植財(cái)源和增收節(jié)支的積極性，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，根據(jù)市對區(qū)財(cái)政體制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)政府決定實(shí)施新一輪區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，特制定本實(shí)施辦法。

一、基本原則

（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合原則。根據(jù)區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的事權(quán)劃分，合理確定財(cái)政收支范圍，進(jìn)一步落實(shí)相應(yīng)的財(cái)權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保障社會事業(yè)發(fā)展所必需的財(cái)力，形成一種能夠充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性、激勵(lì)與約束相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展機(jī)制。

（二）加強(qiáng)基本保障與規(guī)范財(cái)政分配相結(jié)合原則。按照加快公共財(cái)政建設(shè)的要求，進(jìn)一步提升困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本保障能力，充分運(yùn)用“兩保兩掛”政策激勵(lì)其加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減少資金浪費(fèi)，提高使用效益。

（三）總體穩(wěn)定與局部微調(diào)相結(jié)合原則。實(shí)踐證明，建區(qū)以來實(shí)施的區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的主要措施，對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源發(fā)揮了積極作用，必須維護(hù)這些政策措施的基本穩(wěn)定。同時(shí)，在保持體制總體穩(wěn)定的前提下，對個(gè)別具體政策作適當(dāng)微調(diào)，以增強(qiáng)體制的適應(yīng)性。

二、實(shí)施范圍

全區(qū)范圍內(nèi)除委托*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理的孝順鎮(zhèn)、傅村鎮(zhèn)之外的所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），即多*、*鄉(xiāng)。

三、具體內(nèi)容

在市區(qū)財(cái)政體制框架內(nèi)，區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“劃分范圍，核定收支，體制上解（或補(bǔ)助），增收分成，兩保兩掛，一定三年”的體制。

（一）劃分范圍

1、收入的劃分。中央、省、市、區(qū)級收入按現(xiàn)行市區(qū)財(cái)政體制規(guī)定的項(xiàng)目確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方財(cái)政收入（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入）明確為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬企事業(yè)單位、私營企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶交納的增值稅10%部分、營業(yè)稅（不含建筑安裝營業(yè)稅）、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的40%部分、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、資源稅、耕地占用稅（農(nóng)民建房部分）、其他收入（包括罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入等）。

2、支出的劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的一般公共服務(wù)支出、支農(nóng)支出（含農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利）、社會事業(yè)支出（含科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育）、社會保障支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出和其他支出。

（二）核定收支

1、收入基數(shù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入實(shí)際入庫數(shù)計(jì)算確定。

2、支出基數(shù)。包括基本支出基數(shù)和定額補(bǔ)助基數(shù)兩個(gè)部分，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)及20*年區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制結(jié)算數(shù)計(jì)算確定。

（三）體制上解（或補(bǔ)助）

按照前兩款確定的收支基數(shù)，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入基數(shù)大于支出基數(shù)的差額部分，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對區(qū)財(cái)政的體制上解數(shù)；凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入基數(shù)小于支出基數(shù)的差額部分，作為區(qū)財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制補(bǔ)助數(shù)。

（四）增收分成

當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入比收入基數(shù)或上年實(shí)績增加的部分，按以下三類分成：

一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括多*和*街道，區(qū)財(cái)政分成70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留用30%；

二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)，區(qū)財(cái)政分成50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留用50%；

三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)，區(qū)財(cái)政分成30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留用70%。

（五）兩保兩掛

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證完成當(dāng)年財(cái)政收入任務(wù)和確保當(dāng)年財(cái)政收支平衡的前提下，可以享受以下兩保兩掛政策：

1、支出補(bǔ)助與收入增長掛鉤。當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入比上年增長的，區(qū)財(cái)政根據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長率和基本支出基數(shù)按1:0.5增加補(bǔ)助。享受該項(xiàng)政策的具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由區(qū)財(cái)政局另行確定。

2、獎(jiǎng)勵(lì)資金與收入增加額掛鉤。區(qū)財(cái)政按照當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方收入比上年增加絕對額提取10%，作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和征收部門的獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法另行制定。

四、其他事項(xiàng)

（一）以上財(cái)政體制從20*年1月1日起執(zhí)行，一定三年。今后如遇國家財(cái)政稅收政策或市對區(qū)財(cái)政體制進(jìn)行重大調(diào)整，另行確定。

（二）省、市財(cái)政根據(jù)文件規(guī)定對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給予的補(bǔ)助或返還，由區(qū)財(cái)政單獨(dú)結(jié)算撥付。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)、體制上解（或補(bǔ)助）數(shù)等具體指標(biāo)，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)本通知規(guī)定另行下達(dá)。

（四）本辦法由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。