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街道辦事處，各鎮、鄉人民政府。市政府各局、各直屬機構：

規范籠統行政行為、維護法制統一和政令暢通的重大舉措，省行政順序規定》以下簡稱《規定》將于2008年10月1日起施行。規定》確立的規范性文件管理制度。加快建設法治政府、全面推進依法行政、維護社會和諧穩定、促進經濟社會又好又快發展的制度保證。為落實這項制度，省人民政府辦公廳專門下發了關于切實做好規范性文件清理和管理工作的通知》政辦函〔2008〕97號）婁底市人民政府辦公室下發了關于切實做好規范性文件清理和管理工作的通知》政辦函〔2008〕110號）為保證《規定》全面實施，經市人民政府同意，現就做好規范性文件清理和管理工作有關事項通知如下：

一、全面清理現行規范性文件

指各級政府、縣級以上政府工作部門和派出機關、法律法規授權的組織制定的涉及公民、法人和其他組織權利義務，規范性文件。一定時期內反復適用，具有普遍約束力的行政公文。規定》確立了規范性文件有效期制度。各級各部門和派出機關、法律法規授權組織，要抓緊對本機關現行的規范性文件進行全面清理。

一）清理范圍

1為適應我國加入世界貿易組織需要。確定為繼續有效的規范性文件；

22001年清理后至年月日。

二）清理原則

或者沒有合法依據，1主要內容不符合法律、法規、規章或者國家政策。或者與同位階其他規范性文件相互抵觸，或者含有地方維護、行業維護、行政壟斷等違背經濟社會發展要求內容的規范性文件，要明令廢止。

一律廢止；確需繼續執行的應由人民政府或者政府部門重新制定規范性文件。2議事協調機構、部門派出機構、部門內設機構制定的規范性文件。

標注“暫行”試行”規范性文件施行滿2年，3規范性文件施行滿5年。或者有效期未滿，但適用期已過或者調整對象已消失，實際上已經失效的規范性文件，要宣布失效。

4規范性文件合法且需要繼續執行的確認為有效。

5有效期已滿。且沒有第1項所列情形的規范性文件，應當由制定機關公告重新公布。

三）清理方法

由起草或者執行的部門先行研究，市政府和市政府辦公室制定的規范性文件。依照前述清理原則逐件提出廢止、失效、繼續有效或者重新公布的建議，填寫《市政府規范性文件清理建議表》附件一至四）于2008年9月20日前報市政府法制辦審核，經市政府法制辦審核后，報市人民政府決定。其他規范性文件的清理，由制定機關參照市政府規范性文件清理方法操持。

四）組織實施

由市政府辦公室、市政府法制辦組織實施。各級各部門要高度重視，市人民政府統一領導下。加強領導，精心組織，周密安排。市政府辦公室、市政府法制辦要加強工作指導，抓好督促檢查；各級各部門辦公室和負責法制工作的機構要認真做好具體實施工作；確保清理工作順利進行。

五）清理結果的公布和應用

應填寫《部門規范性文件清理結果目錄》附件五至八）于年月日前送市政府法制辦審核。市政府法制辦應匯總本級政府、政府部門、法律法規授組織廢止、失效、繼續有效、重新公布的規范性文件目錄，政府工作部門、法律法規授權組織完成本機關規范性文件清理工作后。于年月日前，政府網站和有關平面媒體上統一公布。

參照市政府規范性文件清理結果公布方法執行。未辦政府網站的也可以在本機關公告欄公布。鄉鎮政府、街道辦事處規范性文件清理結果的公布。

凡未列入繼續有效、重新公布目錄的自2008年10月1日起，各級各部門于年月日前制定的規范性文件。一律不得繼續執行。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，清理結束后。市政府各局、各直屬機構應填寫《規范性文件清理結果演講表》附件九）將本部門規范性文件清理結果，于年月日前上報至市政府法制辦，由市政府法制辦匯總后報婁底市人民政府法制辦。

二、進一步明確規范性文件的具體制定順序

各級各部門要認真研究，規定》確立的規范性文件制定順序。抓緊建立配套工作制度，使《規定》確立的規范性文件制定順序進一步具體化。

必需保證主體合法、權限合法。市政府辦公室和政府法制辦要根據《規定》第四十五條、四十六條、四十七條的規定，制定規范性文件。對具有規范性文件制定主體資格的單位及其制定權限進行全面清理，并向社會公布。對部門制定規范性文件需事先請示市政府同意的事項、部門聯合制定規范性文件需于前報經市政府批準的事項，要作出界定。

除施行前必須保密的外，制定規范性文件。起草單位要采取召開座談會、論證會、聽證會、書面征求意見、網上征求意見或者公布草案等方式，廣泛聽取各方面的意見，特別要認真聽取管理相對人的意見。對各方面提出的意見要認真研究，合法、合理的意見應當采用，不采納的要說明理由。各級各部門要就制定規范性文件聽取和采用意見工作制定具體的操作規則。

制定規范性文件，依照《規定》第四十八條的規定。必需經制定機關法制機構進行合法性審查。未經合法性審查，或者審查未通過的不得提請審議，不得簽署，不得公布。各部門都要制定規范性文件合法性審查的具體工作制度，明確起草單位、公文料理機構、法制機構的職責和工作銜接流程、銜接方式及失職追究方法。

三、盡快做好規范性文件實行“三統一”準備工作

規范性文件由市人民政府統一登記、統一編號、統一公布（以下簡稱“三統一”未“三統一”規范性文件不得作為行政管理的依據，自2008年10月1日起。公民、法人和其他組織有權拒絕執行。鄉鎮人民政府及政府工作部門和派出機關、法律法規授權組織，均應盡快做好“三統一”有關基礎工作。

一）統一登記

起草單位報送草案送審稿時，市人民政府、市政府辦公室制定規范性文件。應同時報送提請政府或政府辦公室制定該規范性文件的請示、起草說明、制定依據、相關單位法制機構的審查意見。擬定發文的政府辦公室應將上述資料轉交市政府法制辦進行合法性審查。政府法制辦完成合法性審查后，直接登記，編制登記號，已登記的文件沒有制定印發的政府辦公室應及時告知政府法制辦取消登記。政府法制辦審查后建議不予制定規范性文件的不登記，不編號，不得提請審議，不得提請簽署。

由制定機關法制機構進行合法性審查，政府工作部門和法律法規授權組織制定的規范性文件。經制定機關負責人集體審議決定、主要負責人簽署、編好發文字號后，報市政府法制辦登記。報送規范性文件登記，應同時報送登記演講、規范性文件紙質文本3件和電子文本1件、制定依據、本機關負責法制工作的機構出具的合法性審查確認書。政府法制辦審查符合要求的予以登記，編制登記號，并按附件十的格式書面通知制定機關。經審查不符合要求的退回制定機關并說明理由。

參照市人民政府規范性文件登記方法，市人民政府依法設立的派出機關和鄉鎮人民政府制定規范性文件。由其負責法制工作的機構登記和編號。

統一由本級政府網站公布。取得登記號的規范性文件。

二）統一編號

登記機關行政區域名漢語拼音縮寫加行政級別英文簡稱加“R第二部分，規范性文件登記號由三部分組成：第一部分。年份；第三部分，制定機關代號和登記流水號。三個局部之間用占一個西文字符位的短橫杠連接。登記機關行政區域名標全稱，如“湖南”HN婁底（LD漣源（LY等等，應大寫；行政級別英文簡稱，省為“P市州為“C縣市區為“D鄉鎮、街道辦事處為“T年份為登記當年的公元年份，以阿拉伯數字標識，標全稱；制定機關代號為兩位阿拉伯數字，政府代號為“00政府辦公廳（室）代號為“01政府部門和法律法規授權組織的代號，按機構編制機關的排序編號；登記流水號為三位阿拉伯數字，每個制定機關編一組，按登記順序，每年從“001起，末尾不必“號”字；制定機關代號與登記流水號連續，中間不用連接符分隔。例如：市人民政府2008年第8件規范性文件，登記號應為“LYDR200800008市人民政府辦公室2008年第8件規范性文件，登記號應為“LYDR200801008市財政局2008年第8件規范性文件，登記號應為“LYDR200810008六畝塘鎮人民政府2008年第8件規范性文件，登記號為NMTP200800008

建立規范性文件登記簿，市政府法制辦要切實認真做好登記號編制和應用工作。要按照附件11格式。及時、完整、準確地進行登記，并逐月公布已登記的規范性文件目錄。

三）統一公布

建立政府信息統一公布平臺，各級要抓緊建設好政府公報和政府門戶網。為統一公布規范性文件做好準備。有規范性文件制定主體資格的單位，要建立健全規范性文件報送登記工作制度，明確具體負責的機構、人員和責任。市政府法制辦要切實做好政府及其部門、法律法規授權組織規范性文件登記號的編制和應用工作，并按照《規定》五十二條的規定，抓緊建立規范性文件數據庫和網上檢索系統。這次規范性文件清理后，廢止、失效的規范性文件目錄和繼續有效、重新公布的規范性文件，都應當錄入該數據庫，以方便公眾查詢。政府工作部門、法律法規授權組織，應在其公開辦事大廳（窗口）網站向公眾提供免費的規范性文件查閱服務。

四）登記號標識

必需依照市政府法制辦出具的規范性文件登記通知書》標識規范性文件登記號。印發、刊登規范性文件。

應在首頁版心右上角第1行用3號黑體字標注登記號。制定機關印發規范性文件。

應在文號下1行用與文號相同的字體字號標識登記號，政府公報、政府網站及其他媒體刊登規范性文件。并在登記號前冠以“登記號”字樣。

未標注登記號的規范性文件無效。

四、完善規范性文件備案審查制度和審查申請料理制度

應當在公布后的15日內報送婁底市政府備案，市人民政府、市政府辦公室制定的規范性文件。鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的規范性文件應當在公布后的15日內報市政府法制辦備案。市政府法制辦要繼續認真執行《省規章規范性文件備案審查方法》規定，進一步完善備案審查制度，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。政府部門、法律法規授權組織制定的規范性文件，實行“三統一”制度后，不再另行報送備案。

建立健全受理、處置規范性文件審查申請的制度，市政府法制辦要認真執行《規定》第五十三條的規定。切實加強規范性文件審查申請料理工作。接到公民、法人或者其他組織要求審查規范性文件的申請，要依法嚴格審查被申請審查的規范性文件，接到申請之日起的30日內作出處置，并將處置結果書面告知申請人。