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“農(nóng)村教師隊伍建設(shè)問題突出，成為制約今后義務(wù)教育發(fā)展的主要因素。”

不久前，教育部部長周濟向全國人大常委會作工作報告時如是說。這些問題主要涉及五個方面：

――目前，全國仍有約31萬名教師未達到國家規(guī)定合格學(xué)歷，有近50萬名代課人員，農(nóng)村小學(xué)和初中教師中高級職務(wù)比例偏低。

――農(nóng)村學(xué)校用人制度和教師補充機制不規(guī)范。一些地方，政府部門長期借調(diào)教師和占用教師編制，基層政府也將農(nóng)村學(xué)校作為分流、安置人員的主要渠道，農(nóng)村中小學(xué)沉淀了大批頂編不頂崗、頂崗不頂用而又動不了、流不出的人員。

――一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于教師工資占當(dāng)?shù)刎斦B(yǎng)人口的基數(shù)較大，財政壓力較重，長期有編不補正式公辦教師，而大量使用代課人員。

――一些地方縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理教師的職責(zé)沒有完全落實到位，難以統(tǒng)籌調(diào)配教師資源。

――農(nóng)村教師待遇和生活水平仍然偏低，教師待遇中地方出臺的津補貼難以落實到位，大部分地區(qū)沒有建立農(nóng)村中小學(xué)教師醫(yī)療保障制度，一些地區(qū)農(nóng)村教師的住房十分緊缺，甚至城鎮(zhèn)到農(nóng)村支教教師的周轉(zhuǎn)住房都不具備。