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主要觀點

●農村經濟底子薄，農業“造血”功能差，加之工業反哺農業、城市支持農村的能力有限，決定了西部地區新農村建設任務的緊迫性、艱巨性和長期性。

●做好新階段的扶貧工作，是西部地區新農村建設的重中之重。應堅持開發式扶貧的方針，積極探索扶貧開發的新機制、新路子，逐步建立抑制返貧的長效機制。

●積極推進西部地區新農村建設，需要處理好主觀愿望與科學務實的關系、建設新農村與保護村寨歷史文化的關系、政府引導與尊重農民意愿的關系、建設新農村與西部大開發的關系、統一部署與分類推進的關系。

建設社會主義新農村，是黨中央為統籌城鄉發展、解決“三農”問題而采取的一項重大舉措，它深刻體現了貫徹落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的時代特征和要求，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益。經濟社會發展相對落后的西部地區應結合自身實際，努力破解西部地區建設新農村的難題，推進農村全面小康和現代化建設的進程。

充分認識緊迫性、艱巨性和長期性

西部地區是我國經濟社會發展相對緩慢的地區，其中大部分地區又是少數民族聚居區、邊疆地區和貧困地區。西部地區農村經濟底子薄，農業“造血”功能差，加之經濟社會發展水平低，經濟總量不大，工業反哺農業和城市支持農村的能力極其有限，這就決定了西部地區新農村建設任務的緊迫性、艱巨性和長期性。

工業反哺農業、城市支持農村的條件尚未完全具備。建設新農村的歷史任務，是黨中央在全國人均GDP超過1000美元，總體上進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段后提出來的。而西部地區無論經濟總量還是人均水平，與全國水平相比都有較大的差距。以貴州為例，2005年全省國內生產總值僅為全國的1．065％，人均GDP僅為全國的35．4％，農民人均純收入僅為全國的59．67％，城鎮化水平比全國低16個百分點，工業化水平比全國滯后10到18年，工業反哺農業、城市支持農村的能力有限。

城鄉差距突出，統籌城鄉發展難度大。農村內在的封閉性以及資源和生產要素流動性差，使西部地區農村某些比較優勢難以發揮。同時，國家財政支持農業發展的能力有限，西部各省區市財政支農資金投入較少，造成農村基礎設施建設和公共事業發展嚴重滯后，城鄉之間的差距不斷拉大，二元結構突出。

農村人口多，勞動力總體素質偏低，培養新型農民的任務重。西部地區農村人口比重較大，而且集聚了全國90％以上的貧困人口，勞動力素質與新農村建設的要求還有很大差距。推進西部地區新農村建設，培養和造就新型農民的任務相當艱巨。

農業基礎設施和經營方式落后，調整農業結構和提供公共服務的任務更為艱巨。西部地區農田水利設施不足且標準低。農業經營方式落后，抵御自然災害和市場風險的能力十分有限。農民組織化和生產集約化程度低，農業科技推廣體系“線斷、網破、人散”的局面尚未根本好轉，無法為現代農業建設提供有力的技術支撐和科技服務。

結合實際選好著力點

新農村建設是一項宏大的系統工程。當前，西部地區推進新農村建設，應堅定不移地貫徹執行《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，結合西部地區實際，著力抓好五個方面的工作。

把扶貧開發作為重中之重，使廣大農民群眾的生活水平有新提高。西部地區應牢牢抓住新農村建設這一歷史性機遇，堅持開發式扶貧的方針，努力改善農村的基本生產生活條件，進一步拓寬農民增收渠道，大力提高農民素質。統籌推進貧困地區教育、科技、衛生、文化等社會事業發展，大力支持貧困地區發展職業技術教育，逐步建立貧困地區農村社會保障體系、計劃生育服務體系和新型合作醫療制度。積極探索扶貧開發的新機制、新路子，堅持分類指導和因地制宜，注重發揮市場機制的作用，增強扶貧開發的針對性；繼續加強對口幫扶、社會力量幫扶和定點扶貧，積極開展產業化扶貧、貧困地區勞動力培訓轉移等工作，逐步建立抑制返貧的長效機制。

把發展農業農村經濟作為中心任務，使農業農村經濟實力和競爭力有新增強。充分發揮西部地區生物資源豐富的優勢，做大做強特色農業，積極推進特色農業產業化經營，大力推進傳統農業向現代農業轉變，進一步提高農業綜合生產能力。著力做大做強名優品牌，大力發展鄉村旅游、生態旅游、民族旅游和紅色旅游，積極發展農村商貿、餐飲、運輸、信息等服務業，加快城鎮化發展步伐，壯大縣域經濟，帶動農村二、三產業的發展。切實做好生態建設和保護工作，注意把生態效益、社會效益和經濟效益有機地結合起來。

把加強農村基礎設施建設作為突破口，使鄉村面貌有新改變。西部地區的基礎設施建設重點應轉向農村。圍繞新農村建設，進一步加強農村公共服務設施建設，加快以沼氣和農村小水電代燃料為重點的能源建設，繼續擴大農村電網覆蓋率和入戶率，加強農村生態環境綜合治理，形成布局合理、設施配套、功能齊全、環境整潔、具有民族特色的新村寨。

把提高農民素質作為關鍵環節，培養和造就新農民。農民是新農村建設的主體。沒有新型農民，就不可能建成新農村。因此，西部地區應大力發展農村教育、文化、衛生事業，全面提高農民的思想道德素質、科學文化素質和身體素質。在進一步普及和鞏固九年制義務教育的基礎上，開展大規模的職業技能培訓，提高農民文化素質。通過加強鄉鎮衛生院建設、開展合作醫療等措施，著力解決農民看病難、看病貴的問題，讓每個農民患病都能得到治療，身體健康得到保證。進一步發展農村文化事業，大力推進廣播電視“村村通”工程，加快文化信息資源共享工程建設，發展遠程教育工程，并把三大工程有機結合起來，豐富農民的精神文化生活。廣泛開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮創建活動，引導農民樹立社會主義榮辱觀，形成崇尚科學、追求健康的生產生活方式，破除陋習。大力開展“學在農家，富在農家，美在農家，樂在農家”活動，支持保護和開發建設特色田園村寨和民族文化村寨。

把加強農村基層組織建設作為組織保障，健全和完善鄉村治理新機制。西部地區推進新農村建設，應充分發揮基層黨組織的領導核心作用，加強農村基層民主政治建設，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，讓農民群眾真正擁有知情權、參與權、管理權、監督權，調動廣大農民群眾的積極性，使新農村建設成為農民群眾的自覺行動。圍繞新農村建設這個主題，搞好農村保持共產黨員先進性教育活動，建立干部長期受教育、群眾普遍得實惠的長效機制。

正確處理幾個關系

針對西部地區的實際，積極推進新農村建設，需要處理好以下幾個關系：

主觀愿望與科學務實的關系。新農村建設對發展觀念、領導方式、工作部署和投入重點等提出了更高的要求。應堅持規劃先行，科學制定新農村建設規劃，認真抓好新農村建設試點。堅持政府倡導、農民主導、典型引導的方式，充分尊重農民群眾在新農村建設中的主體地位。新農村建設不能強制推行統一模式，而應根據當地經濟社會發展水平和現實需要，合理確定目標和任務，因地制宜，量力而行，分類指導，突出特色，防止大起大落。根據新農村規劃的重點項目，分類指導，從解決群眾最關心、最迫切、最現實的問題入手，加強資金、物資等投入的整合，讓群眾主動參與、看到實效、得到實惠。

建設新農村與保護村寨歷史文化的關系。西部地區是我國少數民族最集中的地區。在長期的歷史發展進程中，各族人民共同創造了豐富多彩的民族文化。加快新農村建設，必須尊重村寨發展的歷史，既提高村寨的現代化水平，又妥善保護村寨的歷史文化遺產，使村寨古樸淳真的風貌隨著時間的推移更具文化內涵和歷史底蘊。

政府引導與尊重農民意愿的關系。在推進新農村建設的過程中，政府應下決心調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，促進城鄉生產要素的合理流動和優化配置。在加強政府支持和社會扶助的同時，積極引導農民自力更生、艱苦奮斗，共建美好家園。應充分尊重西部地區農民的積極性、主動性和創造性，圍繞農民需求謀劃新農村建設，根據農民意愿推進新農村建設，依靠農民力量搞好新農村建設，堅持“政府引導、農民為主、多元投入、工農互促、城鄉互動、和諧發展”的思路，在實踐探索中走出一條適合西部地區特點的又快又好建設新農村的路子。

建設新農村與西部大開發的關系。中央明確提出，要用科學發展觀統領西部大開發，加強新階段的扶貧開發等戰略，支持西部地區加快工業化、城鎮化進程。這充分體現了黨中央對西部地區各族人民的關心和支持，也為西部地區推進新農村建設提供了動力和保障。必須加強組織領導，創新體制機制，賦予西部大開發、新階段扶貧開發、加快城鎮化和新型工業化等戰略以新的理念，將這些戰略的實施與建設新農村有機結合起來，促進西部地區農村經濟社會發展實現歷史性跨越。

統一部署與分類推進的關系。西部地區農村經濟社會發展層次低，推進新農村建設應堅持統一部署、科學規劃、分段實施、先易后難、分類指導、逐步推進。推進新農村建設，應將統一安排與分類指導結合起來，將統一要求與特殊要求結合起來，將共性與個性，將長遠規劃與階段性成果結合起來。經濟條件較好的地區，應在發展新產業、營造新環境、培育新農民、建立新機制、樹立新風尚和建設新村寨上下功夫；經濟條件一般的地區，應以提高生產力水平為目標，以發展農業產業化為方向，以加強基礎設施和社會事業發展為重點；貧困地區則應以幫助貧困群眾改善基本生產生活條件、拓寬增收門路、提高基本素質為重點，結合整村推進和易地扶貧搬遷工作，促進新農村建設。新農村建設關鍵是要增強工作的針對性和實效性，突出解決重點、熱點和難點問題，把農民群眾愿意不愿意、高興不高興作為衡量工作成效的重要標準，確保讓農民群眾在新農村建設中真正受益。