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黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對實現全面建設小康社會奮斗目標提出了新要求。報告指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。全面建設小康社會，重點和難點在農村。在社會經濟快速發展，但農業基礎薄弱、農村發展滯后局面尚未改變，農民收入偏低、縮小城鄉差距任務艱巨的新時期新階段，建設社會主義新農村是綜合解決“三農”問題的根本途徑。社會主義新農村建設是一個全面系統的綜合概念，內在地包含既是手段和途徑，又是目的和結果的三個方面的建設內容，即發達的現代農業、富裕的新型農民、繁榮的和諧農村。因此，加快新農村建設，從根本上解決“三農”問題，是實現全面建設小康社會目標的關鍵。

一、造就新型農民，加快新農村建設

科學發展觀的核心是以人為本。實現、維護和發展好最廣大人民的根本利益，是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。農民，是我國最廣大的利益群體，目前也是弱勢群體。建設社會主義新農村，是黨代表最廣大農民群眾的根本利益，貫徹落實科學發展觀所做出的重大舉措，充分反映了億萬農民的強烈愿望，也體現了黨服務人民、造福農民的宗旨。

一方面，建設新農村要依靠農民，尊重并充分發揮農民的主體地位。農民是發展農業生產和農村經濟的主體，是建設社會主義新農村的真正主力軍。可以說，農民的知識素質、技術能力、經營管理水平、思想觀念和道德水平，直接決定社會主義新農村建設的興衰與成敗。適應新農村建設需要的農民，應該是新型農民，是有知識、懂技術、會經營、善管理的高素質農民，是思想觀念不斷更新的農民，是組織化程度不斷提高的農民。

另一方面，建設新農村就是要造福農民，使農民充分享受建設和發展的成果。作為新農村建設主體的農民，更應該是新農村建設成果的最直接受益者和享受者。因此，新型農民也更應該是就業充分的農民、生活富裕的農民。發展農業生產和農村經濟，建設社會主義新農村，最主要的目的就是使農民富裕起來。因此，必須千方百計增加農民收入，不斷縮小城鄉居民收入差距，把農民生活水平和生活質量逐漸提高到一個新的水平，使農民過上富裕的生活。

二、統籌城鄉發展，加快新農村建設

科學發展的根本方法是統籌兼顧。我國“三農”問題的根源在于城鄉二元結構，長期重工輕農、重城輕鄉的傾斜性發展戰略，使工農和城鄉差距不斷擴大。在農業和農村發展滯后的情況下，要改變農村面貌，建設社會主義新農村只靠農民自己的努力不行，僅靠農業自身的積累不行，單靠市場配置資源也不行，需要政府主導和制度創新，其根本方法按照科學發展觀的要求，徹底轉變工農分割、城鄉分治的二元經濟社會結構，統籌城鄉經濟與社會發展。

統籌城鄉經濟社會發展，應該作為國家的一種政策傾向和政府調控手段，其宗旨和目標是使城鄉經濟社會能夠協調發展，最終實現城鄉一體化。在發展思路上，就是要站在國民經濟和社會發展全局的宏觀高度，跳出過去就農業論農業、就農村論農村的傳統框架，把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中與城市發展進行統一規劃，綜合考慮，改變重工輕農的城市偏向。從城鄉關系來看，推進新農村建設，需要城市支持農村、工業反哺農業；但反過來，新農村建設又有利于促進城鄉協調發展，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。

統籌城鄉發展，要在經濟建設、居民就業、教育文化、社會保障等各領域進行全面統籌協調，關鍵要構建有效的實施機制，要建立城鄉統籌發展的制度創新機制、勞動力流動與人力資源優化配置機制、財政投入平衡機制、宏觀協調機制、立法與政策保障機制，并制定有針對性的保障措施與具體對策。

三、發展現代農業，加快新農村建設

科學發展觀，第一要義是發展。建設社會主義新農村，其經濟基礎是發展支撐產業，即發展現代農業。

發展現代農業，在方向與目標上，要堅持科學發展觀的可持續思想，走可持續的農業發展道路，既要避免西方發達國家在農業現代化過程出現的能源消耗急劇增加、環境污染、生態惡化、農業資源危機、市場效益下降等許多嚴重的負面效應，也要避免我國過去把農業現代化與農業可持續發展截然分開而作為兩個完全不同問題進行對待的做法，應該在科學認識現代農業與可持續農業的相輔相成、互為補充、彼此促進關系的基礎上，將兩者內在有機的結合起來，融為一體，努力把傳統農業轉變為在可持續發展基礎上的現代農業。

發展現代農業，在內容上，要拓寬農業產業體系，開發農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍。傳統農業的主要功能是食品保障和原料供給，即依靠種植業和養殖業供給人類食物和工業原料，為國民經濟發展提供產品貢獻。現代農業，在內部產業構成上，除了種植業和養殖業之外還包括農業生產資料工業、食品加工業，農產品收購、儲藏、零售等物流業，農業技術、信息服務業，農產品觀賞、采摘以及垂釣、娛樂、度假、民俗等觀光旅游產業；在功能上，除了食品保障、原料供給、提供就業、增加農民收入等功能之外還具有生態保護功能、觀光休閑功能、文化傳承功能等。

發展現代農業，在手段和途徑上，要進一步加強農業與農村基礎設施建設，充分改善農業生產條件和物質裝備水平，提高農業資源利用率和生產資料效率，大力提高農業綜合生產能力；要加快轉變農業發展方式和農業科技進步步伐，在廣泛運用農業機械、化肥、農膜等工業技術成果的基礎上，更注重依靠生物工程、信息技術等高新技術成果，進一步提高農業的技術密集度和科技進步貢獻率；要在農村土地公有制和農民家庭承包經營體制不改變的前提下，創新農業生產組織形式與經營形式，大力發展農民專業合作經濟組織，提高農業組織化程度和市場競爭力，從而把小農經濟納入農業現代化軌道。