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最近，省信息中心調研小組先后走訪我省*市**鎮*村、**鎮*村以及*縣*鎮*村，對該市社會主義新農村建設情況進行調研。我們采取與市發改委有關同志、村干部、農村理事會負責同志座談，進村入戶與群眾直接交流等方式開展調研。在此基礎上，對我省新農村建設進行了一些思考。

一、*新農村建設的基本情況和主要特點

*年9月，*市委、市政府在全國率先啟動以“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設，在破解“三農”難題上做出了大膽嘗試?！拔逍乱缓谩保础敖ㄔO新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子”。一年多以來，*市緊緊圍繞“五新一好”的目標推進新農村建設，取得初步成效。

以村鎮規劃為龍頭，建設新村鎮。*年底，*市共啟動4025個村莊整治建設點，完成264個圩鎮總體規劃、1046個行政村共計16794個村莊規劃的編制；“空心房”改造面積達410萬平方米，其中按規劃重新安排農民建房4800戶。

以農民增收為目標，發展新產業。以工業的理念謀劃農業，優化農業產業結構，對有發展優勢和發展潛力的傳統農業產業進行改造提升。根據*實際情況發展果業、生豬、蔬菜、花卉苗木等四大主導產業，大力推廣各種生態農業模式。

以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民。到*年底，共培訓農民52.56萬人次，其中農業實用技術培訓33.23萬人、職業技能培訓19.33萬人。同時，積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，努力造就具有較高思想道德素質，又有一定專業技能、文明守法的新型農民。

以農業產業化為動力，組建新經濟組織。*市要求每個縣（市、區）、鄉鎮的主導產業和區域特色產業都建立起合作經濟組織，形成市、縣、鄉、村四級比較完整的合作經濟組織體系。*年全市新建立各類農村合作經濟組織1314個，合作經濟組織總數達到3049個，聯結農戶56.2萬戶，占全市農民總數的35.1%。

以創建文明村鎮為先導，塑造新風貌。*積極開展“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）工作，大力整治農村環境，美化凈化村容鎮貌，改善了農村臟亂差的現象。同時通過廣泛開展“文明信用戶”和“和睦好家庭”創評活動，實施“留守孩關愛工程”，大力倡導移風易俗，著力在農村形成健康、文明、進步的社會風尚。

以“三民”活動為基礎，創建好班子。*以鄉鎮創建“親民、為民、富民”好班子活動為基礎，結合農村保持共產黨員先進性教育活動，切實加強基層領導班子中黨員干部的思想、組織、作風、能力建設。全面實施鄉鎮領導干部農業知識技能“過關”制度，切實提高為民服務的能力和水平。

通過實踐，*市探索和總結出欠發達地區推進新農村建設的“*模式”，得到中央、省委省政府的充分肯定，也得到了廣大農民群眾發自內心的擁護和積極響應。全國村莊整治會議在*召開，全國已有20多個省市共計5000多人次到*進行新農村建設的參觀考察和學習。

在調研中，我們感到，*新農村建設之所以取得一定成績，有以下幾個方面的主要特點值得總結和肯定：

1、規劃先行，確保有序建設

在新農村建設中，*市把村鎮規劃擺上重要位置，充分發揮規劃的龍頭和基礎性作用。有關部門積極開展多種形式的規劃指導和技術服務，疏堵結合，把村鎮規劃納入制度化、規范化軌道，同時有效遏制了亂批亂建，涌現一批規劃科學、布局合理、生態優美、富有特色的新村莊，有效地發揮了示范帶動作用。

2、從農民最關心的問題切入

根據*農村實際，*市以“三清三改”作為新農村建設的切入點和突破口，通過全面開展“三清”，有效整治農村環境。在“三清”的基礎上，扎實穩步地推進“三改”，形成一批新農村建設的示范群落，使新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大?！叭迦摹钡膶嶋H成效使群眾得到了實實在在的好處，產生了強烈的認同感。

3、堅持農民的主體地位，發揮農民的積極性和主動性

一是維護農民群眾在新農村建設中的發言權。在進行村鎮規劃時，吸收村民代表參與。二是實現農民群眾在新農村建設中的決策權。實行“自主申報、動態管理”，由農民群眾自己決定是否申報為新農村建設示范點或決定改造項目。三是建立農民群眾民主理事權。通過組建新農村建設村民理事會，充分發揮農民群眾在村民自治中的作用，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務。四是建立鼓勵農民出資投勞機制。創新政府的資金項目支持辦法，實行以獎代補、實物補助，并與農戶自主完成的工作量掛鉤。

4、加強資源整合，動員全社會力量參與

作為欠發達地區，*在新農村建設中通過資源整合，很好地調和了建設和投入間的矛盾。對各類涉農支農資金和項目統籌安排、集約投放，建立了財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的籌資機制，廣辟資獎金渠道。通過開展結對幫扶活動、自愿擔任新農村建設指導員、專項對口支持活動和與新農村建設相關的捐贈活動和志愿者行動，充分調動全社會力量參與新農村建設。

*的新農村建設只是取得了初步成績，在調研中，我們感到還存在一些需要完善和改進的地方：

1、規劃存在不足。一是村鎮規劃未能與產業規劃、基礎設施規劃等很好地協調起來；二是村鎮規劃的制定由建設規劃部門一家包攬，未能引入競爭機制，力量明顯不足，甚至調集在校大學生參加規劃編制，長此以往，規劃質量難以得到保證。

2、少數地方農民主體地位發揮不夠，存在政府包辦、農民觀望的現象；少數地方“三清”不夠徹底，“三改”水平有待提高，存在形式主義和大拆大建的現象；

3、“五新一好”全面發展、整體推進仍有較大差距。“三清三改”成績比較突出，產業發展、公共服務建設等方面相對滯后；

4、隨著新農村建設的深入，一些地方在擴大示范點，提高村鎮整治覆蓋比例上開始出現急躁情緒。

5、尚未形成新農村建設投入的長效機制。調研中，如何籌集下一步新農村建設資金是各方面最為擔憂的問題。在涉農資源的整合方面，也存在許多實際困難。

上述存在的問題，也是當地黨委政府正在加緊研究，著力解決的方面。

二、下一步我省新農村建設面臨的不利因素

最近，省委省政府下發《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》，省第一次社會主義新農村建設領導小組會議也已召開，全省新農村建設必將掀起一個高潮，這對我省統籌城鄉發展，在新的歷史起點上實現全省經濟社會又快又好發展具有十分重要的意義。同時，通過調研思考，我們感到下一步我省社會主義新農村建設面臨一些不利因素，需要引起重視：

1、我省工業化、城鎮化水平尚不高，工業反哺農業、城市反哺農村的能力較弱

按照世界經濟發展規律，一般認為工業反哺農業的經濟指標是：人均GDP高于1000美元，農業在GDP中的比重低于15%，農業勞動力在總就業中的比例低于30%，城鎮化率高于40%，等等。當然，這些指標主要起參考作用，并非絕對界限。比如，韓國和日本就是在人均GDP達到800美元時開始對農業“反哺”的?！笆濉蹦?，我國已經進入工業化中期階段，人均GDP突破1000美元，財政收入突破3萬億元，各項經濟指標已經比較接近工業反哺農業的要求。因此，中央明確提出我國已經整體進入了以工補農，以城帶鄉的階段，但也還不能實現大規模反哺。

從我省的實際情況來看，一方面，新世紀以來，江西經濟社會發展取得了令人矚目的成績，到*年底，我省人均GDP突破1000美元，工業增加值占生產總值的比重達到35.9%，財政總收入突破400億元，財政總收入超億元的縣（市、區）達到84個，全省城鎮化率達到37%。應該說，我省初步具備了工業反哺農業、城市反哺農村的能力。另一方面，我們必須看到，我省工業化、城鎮化水平不高，工業反哺農業、城市反哺農村的能力還比較弱。*年底，我省人均GDP、工業增加值均列全國第24位，地方財政收入列全國第23位。我省還處于工業化初期向工業化中期轉變的過程之中，仍將較長時期居于欠發達地區的行列。如果以國際公認的工業反哺農業的經濟指標來衡量，我省只是處于以工補農、以城帶鄉的初級階段，與沿海發達地區相比，反哺的能力還很弱。

2、我省農業基礎不強，對新農村建設形成制約

我省作為農業大省，卻不是農業強省，農業農村生產力水平不高，制約著新農村建設的物質基礎。主要體現在：

一是農業生產力水平偏低。*年江西第一產業產值770億元，居中部六省第5位，是河南的42%左右；從畝產水平看，*年，江西單位耕地面積種植業產值為2368.14萬元/千公頃，居第4位。

二是農業基礎設施薄弱。據調查統計，我省主灌區骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%；全省病險水庫達3488座，占水庫總數的37.6%；全省1/3的水泵站嚴重老化，1/3的帶病運行。從農機裝備來看，耕種收綜合機械化水平僅為30%左右，與發達地區還有較大的差距。

三是農業產業化經營水平較低。與中部的河南、湖北、湖南相比，我省龍頭企業總體規模小、帶動能力較弱。江西擁有年銷售收入超億元的龍頭企業40家，只及河南的30.5%；我省龍頭企業聯系農戶占全省農戶總數的20%左右，分別比河南、湖南低23和10個百分點。近幾年江西農產品加工增加值大約為原值的0.4倍，而河南農產品加工增加值大約為原值的0.5-0.7倍。

3、我省農村公共產品供給不足，成為新農村建設的重大障礙

農村缺少公共產品供給，將惡化農村發展環境，增加農產品生產成本；教育、衛生等公共產品由農民自籌解決，導致農業人口淪為貧困群體；城鄉公共產品供給存在巨大差異，將加劇農村資本、人才的外流，形成農村經濟活動的高成本運行，農業競爭力下降，農村失去可持續發展的條件和能力，走入惡性循環。從我省情況看，公共產品供給不足主要體現在以下幾方面：

農村義務教育：我省農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本的改變。經費投入不足的問題依然嚴峻，*年我省農村教育總投入20.81億元，僅占全省教育總投入的13.3%。城市與農村教育條件的差距呈現進一步擴大的趨勢。全省農村從業人員中，小學以下文化程度的占44.57%，初中文化程度的占32.93%。

農村衛生保?。喝?8%的公共衛生資源分配在城市，約占總人口三分之二的農村人口只享有22%的公共衛生資源。目前，我省新型農村合作醫療的覆蓋面有限，有40個新型農村醫療試點縣（市、區），占縣（市、區）總數的40%；參合農民約占全省農業人口的45.43%。新型農村合作醫療的保障水平還很低，平均補償比例僅為30%，還不能解決因病致貧、因病返貧的問題。

農村社會保障：我省五保對象供養率只有84%，集中供養5.4萬人，集中供養率只有30.4%，遠低于浙江省集中供養率81.8%的水平；據測算，我省五保對象集中供養保障標準和分散供養標準實際保障水平只相當于應保標準的75.4%和72%；限于財力，特困群眾救助標準也偏低，常年救助標準每人每年為300元，臨時救助標準為60元。

農村基礎設施：在交通方面，我省還有17.1%的行政村不通公路，遠遠高于全國平均8%的水平，大多數行政村基本沒有硬化路。在能源消費方面，1990-*年間，全省鄉村生活能源消費比重從5.9%下降到4.5%，甚至還有部分“無電人口”；我省仍有60%以上的農村人口沒有飲用自來水；有80%以上的農戶沒有使用無害化廁所。

由于我省農村公共產品供給不足，導致農業優勢勞動力大量外流，使農業從業人員素質普遍下降。目前我省農村勞動力轉移率為27%，但19-30歲年齡組的轉移率達55%?！扒鄩褎诹Σ幌绿铩?，務農主要是老、弱、婦、幼。從對*新農村建設示范點進行調研的情況看，農村勞動力轉移比例平均達到36－40%。

4、我省農村綜合改革亟待加快推進

一是鄉鎮機構改革的重要性和緊迫性日益凸現出來。隨著我省全面免征農業稅，基層政權原有的一項重要職能消失，基層政權運行經費更加緊張，在這種情況之下，一方面可能出現個別新的“亂收費、亂攤派”現象，另一方面農村必要的公共服務、公共管理等職能缺乏資金支持和動力支持，影響各項農業農村政策的貫徹落實。因此，必須積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，精簡機構和人員。

二是金融改革亟待推進。近年來，我省農村金融缺位較嚴重，成為制約農村經濟發展的巨大障礙。從*年以來，我省金融機構從縣城及農村地區撤并的營業網點多達2790個，服務“三農”的功能逐漸弱化。農業銀行對農業的貸款余額由*年的70.8億元降至*年的31.2億元，僅占其全部貸款余額的7%，其他國有商業銀行對農貸款也逐年減少，全省涉農貸款占全部貸款余額比例從*年的23.6%下降到*年的18.2%。因此，必須加快推進農村金融改革，構建農村金融服務體系，強化金融服務“三農”的能力。

三是農村其他改革需要統籌推進。包括繼續完善農村土地經營權流轉改革、林權改革、戶籍改革等，為新農村建設提供制度保障。

三、在推進我省新農村建設中需要認真把握的幾個問題

從上述分析可看出，我省社會主義新農村建設雖然具備一定條件，但也面臨諸多問題和困難。正如孟建柱同志指出的，我省新農村建設是一項宏大復雜的系統工程，也是一項長期奮斗的歷史任務。因此，有必要從理論上加強調研思考。我們認為，以下幾個方面的理論問題需要認真把握：

1、正確處理我省工業化、城鎮化與新農村建設之間的關系

縱觀世界各國的現代化發展進程，我們可以看到在工業化、城市化與農業農村現代化的相互關系上存在三種情況。一是少數國家比如美國在工業化、城市化初期，通過一系列保護和支持農業的政策法規，實現了工業化、城市化與農業農村現代化協調發展。二是在現代化發展過程中，有些國家農業農村現代化發展滯后。但是由于政府重視，采取了一系列扶持政策，使農業農村發展逐步趕了上來，實現了與工業化、城市化的協調發展。比如西歐多數國家和韓國等。三是相當多發展中國家由于各種不同的原因造成了偏重發展工業化、城市化，忽視農業、農村的發展，從而造成了龐大的生活貧窮的農民群體。由于農業發展滯后，制約了工業化的速度和規模。而工業化水平不高，也就無法支持和推動農業和農村的發展。這種惡性循環給發展中國家帶來了嚴重的社會問題，這也就是我們通常所說的“拉美現象”。

世界各國的發展經驗對我們的啟示是：一方面，工業化、城市化是農業農村現代化的前提和基礎，由于農業農村發展的特殊性，離開了工業的支持和政府的扶持，僅靠農業農村的自我積累和自我發展是不夠的；另一方面，沒有農業農村的現代化，也將束縛工業化和城市化發展，最終制約現代化進程。兩者不是相互割裂的，而是緊密相聯，共同融合在現代化建設進程之中的。

我省作為一個中部欠發達省份，加快發展始終是核心任務。因此，必須堅持省委省政府制定的“以工業化為核心”的主戰略不動搖，以工業化、城鎮化作為我省現代化的主線，做大做強工業，增加財政收入，實現以工促農，以工哺農；加快中心城市和小城鎮建設，增強以城帶鄉能力，創造就業機會，吸納農村剩余勞動力，增加農民收入，帶動促進新農村建設。與此同時，要充分發揮政府的作用，逐步加大反哺農業農村的力度，穩步推進我省新農村建設。我們要建設的新農村，不是與工業化、城鎮化相割裂的新農村，而是把傳統農業改造成現代農業，把農村剩余勞動力轉移到城鎮，把傳統農民轉變為新型農民，統一于工業化、城鎮化這條現代化建設主線的新農村建設。

2、正確劃分新農村建設的不同階段和不同目標

省委省政府在《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》中提出，建設社會主義新農村總的目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農村逐步達到“五新一好”目標。這是省委省政府從我省農業農村的現狀、發展要求出發，充分考慮可能性和必要性提出的目標，是完全符合實際的。同時，我們又必須看到，《實施意見》中所提出的發展目標絕不是我省新農村建設的最終目標，而只是階段性目標。從長遠目標來說，我省建設社會主義新農村，就是要與全國一起，最終實現農業人口下降到總人口的5－10%，基本消除城鄉差距，完全實現農業的現代化。要實現這樣一個宏偉目標，不是通過2－3個五年計劃所能夠實現的，而是需要50年乃至更長時間，到建國100周年左右，才有可能實現。

因此，我們認為，當前有必要明確界定我省社會主義新農村建設的不同階段和不同目標，并根據每個階段的不同要求制定工作規劃。從可以預見的情況來看，至少可以把我省新農村建設劃分成三個階段：一是現在到2020年，這期間的工作，主要是通過政府主導與發動農民相結合，逐步完善農村生產生活基礎設施，培育農民合作組織，推動農村各項綜合改革，屬于打基礎的初級階段；二是2020年到2050年，隨著我省工業化、城市化進入高級階段，以工補農、以城帶鄉的能力不斷加強，進入大規模全面反哺農業農村階段，大量農村勞動力轉移到城鎮，初步形成現代化農業體系；三是2050年以后，農業人口基本穩定，對農業農村的各項扶持政策形成完善體系，國家的各項公共服務實現城鄉基本一致，“二元結構”基本消除。

正確界定我省新農村建設的不同階段和不同目標有著十分重要的意義，只有認識到我省將長期處于“二元結構”之下，新農村建設將是伴隨整個現代化建設的長期過程，需要幾代人的努力才能實現，我們才能避免頭腦過熱，急于求成。既認清長遠目標，又著眼當前，從新農村建設初級階段的客觀實際出發，在堅持推進工業化、城鎮化的同時，扎實做好打基礎、管長遠的工作；既穩步擴大新農村建設的覆蓋面，又實事求是，允許有先有后，有快有慢，對于條件尚不成熟的農村，可以暫不推行新農村建設。當前尤需防止一哄而上，層層加碼壓指標，相互攀比趕速度。

3、找準新農村建設的切入點

*在新農村建設中以“三清三改”作為工作的切入點，成效比較明顯，得到廣泛認同。我們認為，*從本地實際出發，找準新農村建設切入點的做法值得肯定，但在全省新農村建設當中，不能盲目推廣從“三清三改”入手，形成固定模式。

應該認識到，我省廣大農村的具體情況千差萬別，有的緊臨中心城市，最終將演變成衛星城鎮；有的靠近縣城，將逐漸被城鎮建設所覆蓋；有的生產生活條件較好，將成為農民長期生存聚居地；有的地處偏遠，環境惡劣，嚴重“空心化”，最終將走向消亡。如果不區分具體情況，千篇一律大搞村莊整治和改造，勢必造成寶貴資金的浪費，更有可能帶來形式主義、形象工程的泛濫。在*調研的過程中，據村干部反映，在“五新一好”的工作要求中，由于新村鎮建設（村莊整治工作）易于啟動，周期短，見效快，而其他工作則一時難以見效，不易量化和檢查，因而很容易使得縣鄉政府把新村鎮建設簡單地等同于新農村建設，以點代面。

我們認為，中央關于新農村建設的二十字總體要求以及省委省政府提出的“五新一好”要求，內涵豐富，寓意深刻。這其中包含了農田水利基礎設施建設、村莊整治、完善農村公共服務、推進農村各項綜合改革、建設現代農業、增加農民收入、推進農村精神文明建設、完善農村民主法制建設等諸多任務要求。這些工作任務之間是相互聯系、相互促進的辯證統一關系，可以根據不同地區的實際來找準突破口，既要從群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，又必須統籌兼顧，整體推進。在確定本地新農村建設的切入點時，完全要根據當地實際來進行，而不能簡單照搬照抄。我們感到，防止各地在新農村建設中搞簡單化、一刀切，是我省推進新農村建設中必須加以警惕的問題。

4、正確界定新農村建設中的政府定位和農民主體地位

一方面，政府在推進新農村建設中起著不可替代的作用。農業受自然條件影響大、生產周期長、投資回報慢，這些特點決定了要推進農業現代化僅靠農業自我生長、自我積累是不行的，必須要由政府給予大力的扶持。新農村建設需要大量的公共服務，主要體現為基礎設施的建設和公共政策的支持等，這一切主要依靠政府。如果說政府職能必須做到“有所為”和“有所不為”的話，對新農村建設的扶持是政府“有所為”的題中應有之義。

另一方面，在市場經濟條件下，農民是農村經濟活動的主體。在政府服務到位的情況下，農民發揮出的智慧力量是巨大的。中央強調政府在新農村建設中的責任，是要使政府扶持同發揮農民的主體作用更好地相互結合，而不是指手劃腳、包辦代替，否定農民的主體地位。要充分調動農民的創業積極性，使農村經濟發展獲得不竭動力。必須尊重農民的意愿，尊重農民的智慧，不論是農業產業化項目的選擇、基礎設施的改造還是村居環境的改善等，都應當從農民的生產生活需要出發，按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，不能繼續過去行政命令的老辦法。

因此，新農村建設不是農業農村自我演變的過程，而是政府按照現代化發展規律，充分發揮市場機制作用，通過政策引導和支持，實現農民、農業、農村的自覺自主發展的過程。在新農村建設中，農民是價值主體、決策主體、投入主體和實施主體，而政府則應當定位于服務與支持。這就對我省各級政府特別是基層政府的職能轉變提出了更高的要求。

四、政策建議

對我省下一步新農村建設的政策走向，我們的總體建議是：從全省經濟社會發展的全局著眼，立足“三農”，超越“三農”，堅持工業化的方向不動搖，為以工補農提供堅實基礎；堅定推進城鎮化，繼續加快轉移農村剩余勞動力轉移，為農民增收提供更多渠道；扎實推進農村綜合改革，為新農村建設提供制度保障；加快建設現代農業，為新農村建設提供產業支撐；切實增強農村公共服務供給能力，為農村經濟社會發展消除障礙；推進各類農民合作組織建設，為農民發揮主體作用提供組織保證。具體建議如下：

1、繼續把做大工業規模作為全省上下的中心工作之一來抓。圍繞優化產業結構，增強自主創新能力，繼續實施支柱產業帶動戰略，支持企業做大做強；大力推進自主創新和技術進步，加速運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業；優化工業園區發展環境，鼓勵和引導關聯企業、配套企業向重點園區集聚。確保到2010年，實現工業增加值占全省生產總值比重達到40%以上。

2、在城鎮化進程中高度重視妥善解決農民工問題，切實保障農民工利益，充分發揮農民工聯結城鄉的重要作用。根據國務院《關于解決農民工問題的若干意見》的精神，盡快出臺我省實施意見，在為農民工提供信息、培訓服務，組織有序勞務輸出、保障基本權利等方面出臺切實可行的措施，狠抓落實。

3、加強對新農村建設規劃的統籌和涉農資源的整合。要發揮綜合規劃部門的作用，把新農村建設中的基礎設施建設、產業發展、村鎮整治等規劃有機融合，加強各有關規劃的協調性。完善村鎮規劃制訂機制，選擇試點，通過招標采購，聘請規劃機構、有關專家以及有相應資質的組織完成村鎮規劃；通過綜合管理部門的綜合協調，加強對涉農項目、資金的整合安排；小康村建設、部門駐村包點工作和文明村鎮建設等各種幫扶力量，要逐步整合到新農村建設上來。

4、抓好涉農項目建設。加強農業招商引資力度，狠抓農業產業化、農田水利基礎設施以及涉及農村教育、醫療、最低生活保障等社會事業等方面的重大項目的儲備、論證、篩選、核準、建設，確保涉及新農村建設的重大項目實施比例逐年提高，以具體的涉農項目建設促進農業生產力和農村公共服務水平的提高。

5、充分發揮農業合作組織在農業產業化中的重要作用。把“龍頭企業＋農戶”的農業產業化模式進一步發展成“龍頭企業＋農業合作組織＋農戶”的新型模式，試點推進新型農業合作組織建設，由各專業農民自主選舉自治機構，將分散的農戶組成有組織有計劃的整體來參與市場交易，維護農戶合法權益?？稍囆袑⒄嘘P農業補貼交由農業合作組織發放，提高補貼效率。

6、發展農村金融，支持“三農”保險。繼續大力支持農村金融體制改革，鞏固和發展農村信用社改革試點成果，創造條件組建地方農村合作銀行。加大政府支持力度，對金融機構農業貸款減免營業稅，鼓勵合法的民間借貸，使更多的農村資金服務于新農村建設。試點推動政府與商業保險公司合作開發服務“三農”的保險產品，向我省“三農”特別是農業生產提供保險業務支持。

7、深化農村土地流轉制度改革。向沿海地區學習，加強調研，積極推動我省農村土地承包經營權、集體建設用地使用權流轉制度的法制化進程，通過地方立法，為農村土地資源優化配置提供法律支持。

8、積極穩妥推進鄉村機構改革。嚴格執行鄉鎮財政供養人員只減不增的政策，整合鄉鎮內設機構，由行政管理型向服務協調型轉變。在機構改革中充分調動鄉、村兩級干部的積極性，試行鄉鎮干部下派村委任職，下派干部編制不轉，工資福利不變。通過適當放寬晉級條件，加大工資清欠力度，完善離職工資補貼機制等措施，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠。制定優惠政策，鼓勵鄉村干部主動分流，自主創業或牽頭建立農村合作組織。

9、在繼續加強農村義務教育和推廣新型農村合作醫療的同時，試行城鄉教師醫師雙向交流。政府制定獎勵措施，鼓勵城市教師和醫師到農村支教、支醫；定期選派農村中青年教師和醫師到城市學校和醫院培訓提高。開展城市與農村學校醫院結對幫扶活動，提升農村教育和醫療水平。