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*年，我省經濟保持了持續快速健康發展的好勢頭。站在新的起點上，我們要堅持用科學發展觀統領全局，堅持一切從我省的實際出發，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決經濟發展中出現的新問題、新矛盾，努力確保“十一五”開局良好。

一、*年我省經濟運行的態勢分析

今年前三季度，我省實現生產總值2589.3億元，比去年同期增長12.6%，其中第二產業保持快速增長，實現增加值1240.5億元，同比增長18.5%，表明我省工業化戰略進一步取得明顯成效；三次產業結構進一步得到調整，由今年年初的20.6:45.6:34.0調整為16.4:47.9:35.7。預計全年的生產總值將在4070億元左右，比上年增長13%左右。

1、工業經濟運行平穩，結構日趨合理

1—10月，我省工業增加值達652.9億元，比去年同期增長23.2%，其中輕工業增加值213.4億元，增長36.9%，重工業增加值439.6億元，增長20.1%，輕重比例不協調的局面進一步得到扭轉。從所有制情況看，非國有企業增速比國有企業高30個百分點，對全省工業增長的貢獻率高達65.5%，工業經濟的市場化程度日益提高。前三季度,從企業規模看，小型企業表現突出，增加值達到241.0億元，增長49.7%，占工業增加值總值的36.9%，小型企業的高速增長主要是受益于新增企業的影響，從而為我省工業經濟的快速發展提供了有力支撐。從行業發展情況看，六大支柱產業發展勢頭良好，完成增加值396.8億元，占全部規模以上工業的60.8%，增速高于全省平均水平3.2個百分點，表明我省工業主力軍進一步向重要產業集結。從企業的空間布局看，1—9月，我省工業園實現工業增加值282.1億元，同比增長31.22%，產品銷售收入、利潤、稅金、實際利用外資金額都大幅增長，園區經濟成為我省工業經濟的重要增長點，工業園區日益成為我省開放型經濟發展的前沿陣地。在全省工業經濟平穩運行的同時，一些主要工業經濟指標的增幅卻有所回落，說明兩年來國家“有保有壓”的宏觀調控政策在我省工業經濟領域的效果已經顯現。

從中部六省看，1—9月份，我省工業增加值的增長速度仍居榜首，但由于工業基礎薄弱，工業增加值的絕對數量與其他五省差距明顯。預計我省全年工業增加值將在830億元左右，增長23.5%，工業產品銷售率，利潤率等經濟效益指標會有所提高。

2、固定資產投資繼續增長，增幅有所提高

今年前十個月，我省城鎮固定資產投資總額1183.9億元，比去年同期增長30.8%，投資增幅有所提高，說明我省對宏觀調控政策的不利影響正在得以消化。按三次產業分組看，一、二次產業增長較快，分別增長49.1%、41.0%，增量投資的非均衡增長對繼續改善我省目前的三、二、一不合理的產業結構發揮著重要作用。從所有制形式來看，非國有投資增勢明顯，達到706.2億元，同比增長51.6%，這為我省所有制結構的繼續改善創造了條件。從行業看，受礦藏資源價格上升的影響，我省工業中采礦業固定資產投資增勢明顯回升，增幅達103.9%，與去年同期的負增長形成鮮明對比；受國家宏觀調控的影響，房地產業投資漲幅繼續回落，分別比去年和2003年同期回落4.4和49.4個百分點；受我省“后花園”建設以及所帶動旅游業發展勢頭良好的影響，住宿和餐飲業發展迅速，1—9月份共完成固定資產投資24.2億元，比去年同期增長111.4%。由于我省前些年對交通運輸業尤其是高速公路的投資逐步完成，今年在交通運輸方面的投資再次下降，比去年同期減少3.9億元，增幅下降14.2個百分點。

從中部地區看，1—9月，我省城鎮固定資產投資增幅位列第四。預計全年城鎮固定資產投資總額將達2293億元左右,增長幅度將基本與去年持平。

3、財政收入穩定增長，金融運行穩定

1—10月，我省完成財政總收入337.9億元，同比增長21.0%，其中一般預算收入194.8億元，一般預算支出339.9億元，分別增長20.5%和21.0%。在一般預算收入中，增值稅和企業所得稅增長較快，分別增長35.6%和29.7%，主要得益于經濟規模的擴大和企業利潤的增加。預計全年財政總收入將突破420億元，增幅在20%以上。

10月末，全省金融機構存款余額4440.7億元，同比增長20.2%；全省金融機構貸款余額為2985.6億元，同比增長6.3%。四大國有商業銀行改革步伐加快，商業信貸行為更加謹慎，存貨差進一步擴大。

4、開放型經濟持續發展

1—10月，我省進出口總額32.8億美元，增長16.0%，其中出口19.6億美元，進口13.2億美元，分別比去年同期增長22.9%和7.0%，貿易順差進一步拉大；外商直接投資實際使用金額19.9億美元，增長24.3%；對外經濟合作實現合同金額2.7億美元，增長183.4%，營業額為1.6億美元，增長29.5%；國際旅游人數32.4萬人次，實現旅游外匯收入8539萬美元，分別增長42.5%、44.9%。

在開放型經濟持續向好的同時，增長勢頭有所趨緩。受國外貿易保護主義抬頭以及人民幣強勢傾向的影響，進出口總額增幅比去年同期減少13.9個百分點，比2003年同期減少39.7個百分點。由于我省利用外資的基數較大，在中部幾個省份中，我省實際利用外資金額保持首位，但增幅位列第四。預計我省全年海關進出口總額將在40億美元左右，增幅將在16%左右。

5、城鄉居民收入持續增長，收入差距進一步縮小

前三季度，我省農村居民家庭人均現金收入為2204元，同比增長18.3%，城鎮居民人均可支配收入6436元，同比增長15.2%，農村居民收入增幅再次超過城鎮居民，城鄉收入差距進一步縮小。從中部地區來看，我省城鎮居民收入居第五位，增幅居第一位，農民人均現金收入居首位，增幅列第五，說明中部地區收入差異在逐步縮小。預計我省全年農民人均純收入將在3263元左右，城鎮居民人均可支配收入在8603元左右。

然而，農民收入的增加并不意味著農民物質生活水平的相應提高。其主要原因是物價水平嚴重影響著農村居民的消費水平。首先，農村居民消費價格指數增長幅度快于城市減弱了農民的購買力。1—9月份，農村居民消費價格指數上漲2.5%，而同期城市居民消費價格指數上漲1.6%。其次，農業生產資料價格指數增幅高于居民消費價格指數，增加了農業再生產的資金投入，進而限制了農民的消費水平的提高。1—9月份，我省農業生產資料價格指數上升9.4%，大大高于居民消費價格指數的增長幅度1.9%。第三，生活必需品價格上漲幅度較大制約著農民生活水平的提高。農民人均純收入大大低于城鎮居民可支配收入，其恩格爾系數高于城鎮居民大約10個百分點，生活必需品支出相對總支出來說也較高，然而，在今年1—9月份，食品價格上漲了3.8%，大大高于其他用品的價格上漲幅度，在這種情況下，農民生活的改善程度與收入增長不相適應。

6、預計“十五”期間我省經濟目標完成情況

江西經濟經過近幾年的迅速發展，基本完成了“十五”計劃目標，其中一些主要的經濟指標大大超過了計劃目標。預計*年實現GDP4070億元，超過“十五”計劃目標950億元，GDP年均增長速度11.6%，大大高于“十五”規劃8％的水平；財政總收入達420億元，超“十五”目標145億元，年均增幅19.7％，超過計劃目標10—11％的水平；全社會固定資產投資總額將達2293億元，是“十五”計劃目標的2.5倍，遠遠超出年均10％的計劃目標；海關進出口總額達到40億美元左右，是“十五”計劃目標19億美元的2.1倍；城鎮居民人均可支配收入將達8603元左右，年均增長11%，高出計劃目標4個百分點，農民人均現金收入將達3263元，年均增長8.9%，高出計劃目標2.4個百分點。

二、明年我省經濟發展的有利條件和不利因素

（一）有利條件

1、全球經濟仍將持續增長

目前，主導全球經濟態勢的幾個主要國家和地區形勢尚好，預計明年全球經濟仍處在增長期中。美國經濟在2002年網絡泡沫破滅以后，已呈現出強勁復蘇的勢頭，盡管前段時間受到自然災害的困擾，但受災地區重建將進一步拉動消費，促進經濟增長；歐盟內部擁有發達、透明的市場，成員國經濟互補性強，內部貿易活躍，受外部經濟不利因素的沖擊相對較小，歐元區的擴張性財政和金融政策實施余地大于美國和日本，有更多刺激經濟增長的手段；日本企業重組和解決不良債權的措施取得了一定成效，日立、東芝等大公司營業利潤上升，徘徊了多年的私人消費已緩慢增長，出口將會繼續增加，2003年以來，日本經濟重新開始步入了正常增長的軌道；東亞地區在擺脫金融危機后，整體正處于擴張期，由于中國經濟快速增長，日本經濟復蘇明顯，仍將是世界上經濟增長最快的地區；俄羅斯經濟自99年以來，以產權制度改革為核心的私有化進程穩步推進，社會保障體系逐漸建立，宏觀調控體系不斷完善，經濟發展已經步入到快車道。

2、我國經濟有望保持較快的增長勢頭

改革開放以來，我國經濟一直保持著較快速度的增長，預計明年將繼續保持高位運行，國內生產總值增幅將在8.7%和9.2%之間。其原因，一是我國經濟已經步入到起飛階段，內在發展動力強勁；二是全球經濟形勢的好轉給我國經濟發展提供了良好的戰略機遇期；三是我國有巨大的消費市場，國際直接投資從成本定位到市場定位的轉變將進一步促使資金向我國集聚；四是積極參與全球化與區域經濟一體化進程將進一步增強我國經濟的抗風險能力；五是我國市場經濟的日益完善以及政府宏觀調控能力的增強，增強了我國對經濟的駕馭能力，經濟大起大落的局面將繼續得到有效的避免。

3、國家統籌區域協調發展為我省經濟發展帶來機遇

在國家統籌區域經濟社會協調發展的方針指引下，促進中部地區崛起已日益成為國家有關部門的重要工作，各項前期調研工作已基本結束，預計“十一五”期間國家對中部地區將給予更多的關注，宏觀政策將會較以往更多地考慮中部地區的利益，中部加快發展的機遇已經來臨，這也為江西崛起提供了重要機遇。

4、“三農問題”的持續好轉為工業化創造了條件

江西雖然在糧食生產上并沒有絕對優勢，也沒有比較優勢，但經過幾十年“堅持不懈”的努力，江西農業的可持續發展有了良好基礎。尤其是近兩年來，以“工業反哺農業”的農業生產補貼制度、糧食保護價收購制度的推行，更是激發了農民生產的積極性。新農村建設的試點工作已取得一定成效，為農村的穩定與發展開辟了一條新路，對加快我省的工業化、城市化進程提供了一定的條件。

（二）不利因素

1、世界經濟增長存在一些不確定性因素

雖然世界經濟前景看好，但是也有一些制約因素存在。第一、國際單邊主義、強權政治和地區潛在沖突有可能增加傳統領域的安全威脅，如中東地區局部戰亂將有可能繼續發生，“伊以”局勢的變化仍然沒有定論；第二、恐怖主義、分裂主義和極端主義有可能增加非傳統領域的安全威脅。第三、持續高漲的世界原油價格也為各國經濟前景蒙上陰影，如目前包括美國和日本在內的石油進口大國已經明顯感受到了石油價格上漲對經濟增長帶來的負面影響。

2、加入“世貿”后新的貿易保護主義盛行造成的不良影響

原以為我們在加入“世貿”后會迎來一個“自由貿易的春天”，但事實是貿易保護主義的“寒流”不斷。在入世后，貿易保護主義將以新的形式出現，并在一定條件下盛行。貿易摩擦的加劇對我省經濟的影響直接表現在兩個方面：一是影響我省企業的出口。由于我省出口產品中，低端產品、低附加值產品的比重一直偏高，產業結構不合理，缺少自主品牌，不僅缺乏競爭力，也容易受到國外的抵制，因此，我省出口產品受國外貿易保護主義影響較大。如占我省出口總量額近40%的紡織品服裝出口受歐美等國啟動的特別限制措施的影響，前三季度出口額同比下降了0.8個百分點，與1—8月份全國平均23.2%的增幅形成強烈的反差；二是影響沿海地區企業的出口，迫使沿海企業更多的搶占國內市場，加劇了與我省企業的競爭，由于我省企業的競爭力不強，在強大外部競爭的情況下將處于競爭劣勢。另一方面，貿易順差的增大將繼續對人民幣造成升值壓力，今年我國的匯率改革曾一度讓貿易順差的增大的趨勢得以緩解，但在人民幣小幅升值得以消化之后，10月份的貿易順差再度創歷史新高，說明人民幣升值的壓力仍然存在，我省招商引資中有很大一塊是引進的勞動密集型出口產品，人民幣升值將影響我省產品的出口。

3、能源、原材料等供應與工業化進程需要的矛盾突出

近年來，國際原油價格不斷攀高，從2002年的19美元/桶到今今年突破70美元/桶，上漲了2.6倍。由于OPEC成員國仍然沒有增加石油產量緩解供給壓力的跡象，石油價位的回旋余地不是很大。我國已經是全球第二大石油消費國，油價的不斷走高，將導致我國經濟增長放慢。與此同時，我國也是國際市場鐵礦石、鋼材等戰略性資源的最大消費者，而且隨著鋼能產量的繼續擴張，未來越來越多地依靠進口將成為趨勢。而近年來，國際市場需求的擴張導致鐵礦石等供給價格上揚態勢較為強勁，這勢必造成我國工業產品制造成本的大幅上升，嚴重削弱其國際競爭力，進而對我國經濟增長造成消極影響。

4、宏觀調控對弱省的制約可能會進一步加劇

近兩年來，我國的宏觀調控方式在某些方面仍是“一刀切”，沒有區別不同的區域發展差異和具體的省情實際，有其不當的一面。由于江西發展水平較低，自身財力有限，全省社會投資嚴重不足，而長期以來國家對江西的投入也相當有限，致使自解放以來江西的全社會固定資產絕大多數年份較全國平均水平低四十多個百分點；近年來，得益于國家宏觀經濟發展和全省開放型戰略的實施，江西的投資水平有了一定的提高，經濟社會的發展也開始步入了快速發展的軌道，而且生產要素狀況和經濟社會發展態勢也支持江西經濟的進一步發展。但此次國家的宏觀調控卻通過控制土地、項目和投資，使江西良好的發展態勢受阻。如，江西的土地資源較東部沿海諸省市稍顯充裕，且江西的土地用來發展工業能產生更大的社會價值和更多的社會財富，而“一刀切”式的土地政策實際上制約了諸多像江西這樣的經濟弱省省份的發展。“十一五”時期將是我國經濟體制改革的攻關時期，政府將進一步從行政手段管理經濟活動中淡出，同時也意味著國家應用宏觀調控手段將不斷增強和更加頻繁，對此我們要有心理和策略上的準備。

三、對*年經濟工作的幾點建議

*年是“十一五”開局之年，做好這一年的工作將對整個“十一五”規劃目標的順利完成起到基礎性的作用。我省要在科學發展觀的指導下，立足實際、開拓創新、擴大開放，促進和諧，堅持用發展和改革的辦法促進經濟社會的全面進步。

1、加快政府職能轉變，促進體制創新和科技創新

江西經濟在新世紀以來的快速健康發展，主要得益于思想解放、發展戰略、體制與機制等方面的創新。在新的起點上促創新，首先要促進政府管理的創新。繼續加快政府職能的轉變，全面、正確地加強和履行社會主義市場經濟條件下政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個主要方面的職能，使之更好的服務于經濟建設。同時要進一步利用和發揮好市場機制對經濟的調節作用，形成“市場主導—社會自治—政府服務”的現代治理結構。

（1）加快行政體制改革。首先要健全法律法規體系，切實做到依法治國，完成人治（行政干預）到法治的轉變。其次，隨著“省管縣”的不斷推廣以及鄉鎮一級從部分傳統職能中淡出，我省要嘗試轄區市和鄉鎮一級的行政體制改革，主要是精簡部分機構，變以往垂直行政體制為效率更高的扁平式行政管理體制。再次，改革地區行政審批制度，提高行政效率。要繼續縮小行政審批范圍，簡化行政審批手續，做到依法規范行政審批，加快政府從“管理型”向“服務型”轉變。第四，完善基于干部績效和服務質量的激勵與約束手段，促使政府服務意識和運行效率的提高。

（2）鼓勵和引導建立規范的社會組織。社會組織具有自律、管理、協調、服務等功能，是社會主義市場經濟體制不可或缺的部分。加快建立規范的社會組織，對完善市場功能、提高產業競爭力、應對外部風險等意義重大。一方面，政府要引導各種社會群體在自愿的基礎上成立社會組織，如行業協會、標準制定機構、論證評定機構等，并使之切實發揮好社會組織的各項功能。另一方面，政府要從一部分傳統職能中淡出，把不該由政府管理的事務交給社會組織和中介機構，做到政府與市場中介組織分開。

（3）繼續探索國有企業改革模式。建議趁現在經濟周期的繁榮期，加快國企股份制改造，加快公開向民間資本和外資出售或置換股份，發展混合所有制經濟，推廣“萍鋼”模式，打造更多的“萍鋼”。同時，積極探索國有股份的多方持股模式，分散國有股份的持股主體。

（4）加快技術進步和科技創新。大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，要把建立科技創新體系、重點領域的科技攻關和新技術的產業化轉化結合起來。當前，重點要以引進消化吸收再創新為主，在重點領域組織力量集成創新，在優勢領域原始創新。要建立和完善對技術創新的激勵機制，建議變技術改造投資資金為技術改造和技術創新的獎勵基金，激發企業對技術改造和創新的積極性。

2、改善投資創業環境，促進招商引資和全民創業共同發展

現階段，我省經濟仍處在工業化加速發展階段，在推動經濟增長的三駕馬車中，投資仍將是經濟增長的主要動力。尤其在近兩年投資趨緩的情況下，致力于改善投資創業環境，提高招商引資水平，營造全民創業氛圍，對于提高投資水平，進而擴大江西經濟總量，具有決定性意義。

（1）優化投資創業環境。第一、繼續減少審批項目、簡化審批手續，提高服務質量，縮短項目辦理時間，提高辦事效率，降低資金的時間成本。第二、創新投資的激勵機制。一方面，對我省鼓勵發展的行業要實行減免收費的鼓勵政策，對經認定的重大高新技術成果轉化項目、現代制造業項目，通過劃撥土地使用權、免征城市基礎設施建設費等辦法減少其投資成本。另一方面，完善投資回報補償機制，鼓勵社會資金投向基礎設施建設，對投資我省的經營性基礎設施項目的企業，在中標價格低于政府定價的情況下，給予投資回報補償。

（2）拓寬投資創業領域。一方面，要放寬創業領域。繼續消除重點領域準入障礙，如自然壟斷、基礎建設行業等，切實做到“非禁即入”，同時要對各種性質的資本實行國民待遇。對于政府投資項目，要通過市場化手段選擇業主，要鼓勵民間投資者參與國有企事業單位的改制。另一方面，要拓展產業領域。圍繞大企業的主導產品開發下游產品，生成中小企業，拉長產業鏈條；鼓勵對初級產品進行深加工，提高產品附加值。

（3）建立投資創業激勵制度。在良好的創業環境形成之前，激勵是激發創業者熱情的有效手段。我省要在加強精神鼓勵的同時，要進一步探索和建立物質激勵體系。首先，要為創業者提供各種扶持政策。政府要從一般競爭性領域的投資退出，更多地采用減免稅收、貼息、補貼、風險補償等政策措施鼓勵全民創業；其次，成立獎勵基金，對成功的創業者和企業進行獎勵，對社會成本低于私人成本、社會收益高于私人收益的企業進行補償；第三，鼓勵創業者參與各種社會保障，解決創業者的后顧之憂。

（4）完善投資創業服務體系。第一，在轉變政府職能的同時，加快成立各種專業服務機構，為創業者提供咨詢、信息、技術等各項服務。第二，探索和建立適合于全民創業的工商、金融、財稅服務體系。減少工商登記手續，降低設立企業的門檻；引進域外金融機構，逐步建立風險基金，引導民間融資走向規劃化；靈活運用財稅政策，采取“一廠一策”、“一品一策”等多種柔性措施。第三，有條件的地方要建立孵化區，加快技術成果向產業化轉化，如在高校、科研機構密集區設立大學生創業園。第四，完善各種公共服務設施。完善交通設施，暢通“綠色通道”，加快用電、用水、通訊等基礎設施的建設，為創業者提供必要的硬件設施。

（5）促進開放型經濟更上新臺階。一是要進一步拓展江西開放的區域格局，加快基礎設施、農業、旅游業、科技、教育、文化、金融等領域的對外開放。二是要以市場體系和制度上加快與發達地區接軌為重點，在口岸建設、加工保稅區設立、通關服務、港鐵聯運、金融服務、產業配套和市場體系建設上加快推進，進一步改善大開放的整體環境，降低商務成本、提高資本的預期收益。三是在招商活動中也要有所創新，要根據地方和產業的特點，積極開展特色招商、信用招商、園區招商、中介招商、以商招商、親情招商等多種形式的招商活動。四是要努力擴大外貿、外經。加快培養多元化出口主體，擴大外貿出口。

3、堅持統籌兼顧，促進經濟社會和諧發展

（1）促進經濟的和諧發展。一是要優化產業結構，促進產業之間的和諧。在努力夯實一產基礎的前提下，最重要的是大力發展第二產業特別是工業，繼續以工業化為核心，做大工業經濟總量和提高運行質量。同時，發展現代服務業，為第二產業特別是工業的壯大提供強有力的支持和保障。繼續實施“以工補農”、“以城帶鄉”的政策，不斷豐富和完善“工業反哺農業”的具體措施。有選擇地發展高新技術產業，逐步使之成為我省經濟發展的主導產業，并采用高新技術和適用技術帶動傳統產業的升級改造，加快經濟增長方式的轉變，把經濟增長從主要依靠要素投入轉變到主要依靠提高要素貢獻上來，使擴大經濟總量與提高經濟質量同步。適度超前發展基礎設施和基礎工業，增強經濟發展后勁。在鞏固和發展重化工業的同時，努力提高加工業的技術水平。

（2）促進經濟與社會和諧發展。經濟發展是基礎，社會發展是目的，促進經濟與社會和諧發展，就是要在加快經濟增長的同時，把諸如扶貧、城鄉弱勢群體、再就業、教育、衛生、社會保障等工作做好。通俗地說，就是讓老百姓有房子住房，讓勞動者有工作干，讓孩子有學上，讓患病者有醫就，不讓一家一戶過不去。一是把就業這一民生之本擺在經濟社會發展更加突出的位置，堅持實施積極的就業政策，將各項具體措施落到實處。大力發展能夠創造大量就業崗位的勞動密集型產業、民營企業和中小企業，千方百計擴大就業。特別是要消除農村富余勞動力進城務工、定居的障礙，提高勞動者的技能水平和就業能力。二是建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，重心應放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會福利(救濟)制度上。即在“兩個確保”的基礎上，建立以政府稅收為基礎的、覆蓋城鄉絕大多數居民的社會救濟制度。具體包括建立以政府財政為依托的城鄉公共衛生服務及醫療救助體系、把基本養老保險覆蓋面擴大到城市所有的工薪收入者、鼓勵工薪收入者參與補充養老保險計劃、在所有雇用臨時工的單位推行強制性工傷保險等。更好維護社會公平，協調社會利益。

（3）促進經濟與自然的和諧發展。始終堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”，統籌經濟與自然環境協調發展，將經濟的快速發展建立在與自然、環境的和諧相處之上，走資源節約型和環境友好型發展道路。一是要不斷優化和調整產業結構和工業結構。主動適應國家宏觀調控，適時轉變投資重點，根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量，以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，逐步淘汰和關閉浪費資源巨大、污染環境嚴重的落后工藝、設備和企業，形成各具特色、有利于環境保護的發展格局。二是大力發展循環經濟和實施清潔生產。用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統產業，大力發展節能、降耗、減污的高新技術產業。遵循發展循環經濟的理念，從資源綜合利用、清潔生產角度出發，努力構造資源綜合利用鏈。三是在嚴格實施污染物排放總量控制、排污許可證制度，禁止無證或超總量排污等的基礎上，加強水污染、大氣污染防治，強化城市、農村重點污染源防治以及生態環境保護。同時，加快建立科學評價發展與環境保護成果機制，完善經濟發展評價體系。

4、把握緩輕急重，確保重點領域快速發展

經濟發展具有不平衡的特征，在發展過程中，各個階段有其自身的特點和任務。我省要分清緩輕急重，確保重點行業的快速健康發展。

（1）繼續增強支柱產業的競爭力。支柱產業在我省經濟中發揮著主導作用，目前，我們要繼續引導和支持支柱產業做大做強，并積極發揮對相關產業的帶動作用，培育其競爭優勢。另外，我省有兩大支柱產業是基于資源的開發和利用的，雖然貢獻很大，但對國民經濟帶動能力不強，發展潛力有限，因此，我省要大力發展新興產業，把發展潛力大、創新能力、帶動能力強的產業作為未來支柱產業的培育對象。

（2）以增強產業集聚度和關聯度為重點，做大做強一批有高成長性的工業園區。工業園已日益成為我省經濟的增長極。但是，我省絕大部分的工業園區的產業集聚度和關聯度不高，對園區資源的利用效率不高，規模經濟不明顯。因此，管理部門要根據園區的特色，對入園企業有所選擇，對符合園區發展規劃的企業實行更優惠的措施或更周到的服務，使園區成為真正具有高成長性、強競爭力的工業園。

（3）以旅游業為龍頭，大力發展服務業。旅游業是我省目前最具成長性和最具競爭潛力的第三產業，而且具有廣泛的帶動性。由于旅游業具有很強的正外部性，在發展過程中應當充分發揮政府的主導作用。當前，我省正在實施工業化戰略，大力發展生產性服務業對我省具有重大戰略意義。我們要通過加強政府規劃、放寬市場準入、加快開放步伐、深化體制改革、強化財稅支持等多種手段來加快物流、各種要素市場（產權、資金、技術、人才等）、各種信息咨詢服務（會計、審計、法律、計算機服務等）等生產性服務業的發展。

（4）加快城市化步伐。“十五”期間，我省的城市化進程較快，但是，仍然滯后于工業化發展水平。加快城市化步伐，首先要打破城鄉隔閡，讓在城市生產生活的農業人口能夠無障礙的成為市民，享受市民待遇；其次，要加快第二和第三產業的發展，創造就業機會，吸納農村剩余勞動力；第三，加大城市規劃、建設、管理力度，集聚整合城市資源，增強城市的吸引力、向心力。