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建設社會主義新農村，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是現階段我國全面建設小康社會的一項重要任務。新農村建設不僅關系到數億農民的生存與發展，而且與我國城鎮化、工業化和現代化發展進程息息相關。因此，新農村建設必須走可持續發展的道路。

一、新農村建設可持續發展的制度基礎

新農村建設可持續發展的模式、途徑，可根據各地區的具體情況進行多種選擇，但總體導向與制度基礎不可或缺。

(一)健全農村區域政策體系

建國以來，國家制定與實施的區域政策，一般均以地理區域為范疇。如東部沿海開放、西部開發、振興東北老工業基地、沿邊開放、少數民族地區政策等。盡管各項政策惠及不同地區的農村，但總體而言，城市往往是政策的真正受益主體。主要原因是：轉移支付資金主要被用于城鎮基礎設施、教育、醫療等公共服務和工資、福利等城鎮居民社會保障體系建設上面，農村居民獲益較少。

一直以來，我國農村公共設施與服務的資金，主要來源于縣以下地方財政，在現有的財政體系中，鄉鎮地方財政薄弱。除了東部沿海等少數地區鄉鎮經濟發展水平較高外，全國絕大多數地區鄉鎮財政非常困難。靠他們的力量根本無法為農村地區提供良好的公共產品和公共服務。城鄉經濟發展差距、城鄉居民收入差距一直是備受關注的問題，而實際上城鄉在公共資源供給與服務領域的差距程度要遠大于此，而且影響更為深遠。

新農村建設涉及農業的改造、農村環境的優化和農民生活水平的提高，需要投入大量資金，這些資金不可能全部依靠國家公共財政的支持，而是在相應國家政策的引導下，民間資本等其他資本陸續跟進才能完成。但是在農村公共服務領域，公共財政具有不可替代的作用，這是因為我國農村公共服務產品的供需缺口非常大，又是迫切需要解決的問題，非公共財政力量難以有效發揮作用；而公共服務產品主要體現社會效益，完全市場化運作存在障礙。

(二)科學制定新農村建設規劃

規劃是發展的基礎，近年來，在國家和地區層面上，對國民經濟與社會發展規劃、區域規劃、城市規劃、土地利用規劃等的重視程度不斷提高，為社會經濟發展提供了重要的保障。但這些規劃的重點主要落腳在城市地區和非農產業領域，涉及農村地區的部分既少又粗，針對農村地區發展制定的規劃更是十分欠缺。新農村建設需要科學的規劃統籌。新農村發展規劃應該包含以下內容：

1、人口規劃

人口數量的變化和結構的調整將是未來新農村建設中的一個首要問題。對于任何一個農村地區而言，需要明確根據當地的資源、產業與經濟發展情況，未來一段時期內將有多少人需要轉移出去，如何轉移，以及轉移后人口數量變化的趨勢怎樣等。另外，還需要對留在農村地區人口的性別結構、年齡結構、文化素質結構，以及從業結構等進行研究與合理的規劃。

2、產業規劃

隨著農業產業化和農村工業化的發展，產業對農村經濟的重要性越來越明顯，全新的產業發展思路和發展模式，將引領未來中國農村地區的經濟發展。因此，需要思考如何使農業走上產業化發展的道路，如何增強農業企業的發展活力，如何合理推進農村工業化進程。

3、空間規劃

為了提高效率，社會主義農村建設空間布局、功能分區等應強化“三集中”的意識，做到農業向規模經營和農業園區集中，工業向開發區和工業集中區集中，農民居住區向城鎮和農村新型社區集中。這就需要相應的空間規劃來指導集中區的布局與協調。另外，優化農村生態環境同樣也是新農村建設的重要內容和目標。除了農業園區、標準化生產小區、農村社區的空間布局與規劃外，農村生態保護區的界定與規劃也應成為其中的一個重要組成部分。

4、公共服務體系規劃

新農村公共服務體系規劃中應包含道路、供水、供電、通訊等基礎設施規劃、教育事業發展規劃、醫療衛生發展規劃、文化體育事業發展規劃，以及社會保障網絡規劃等方面的內容。

(三)建立農村經濟、社會、環境良性發展機制

廣大農村地區要真正改變落后面貌，還需要建立起一套促進經濟、社會、環境良性發展的機制，以提供內在的、持續的發展動力。

1、市場建設機制

重點在于建立完善農業生產、經營方面的市場機制和農村土地流轉、征用等方面的市場機制。其中，農業市場化機制建設具體包括：提高農村、農業資源的市場化配置程度，培育農村金融市場，促進傳統自給半自給的農業、農村經濟與市場接軌，提高農業生產的專業化、商品化和社會化水平；提高農業企業的市場競爭力；培育增強農民的市場經濟意識，提高訂單農業合同履約率等。農村土地市場機制建設具體包括：堅持依法、自愿、有償的原則，探索新型農民土地承包經營權流轉制度，保證耕地資源向有利于農業規模化、專業化、現代化發展的方向集中；加強農村土地征用程序規范、制定合理的土地征用補償標準、建立失地農民生產生活保障制度和集體土地收益增值及分配制度，妥善解決失地農民的持續發展問題，保護耕地資源。

2、社會服務與公共管理機制

重點在于樹立現代化的農村管理與服務理念，建立健全農村公共管理機制。具體包括：改革農村基層干部選拔、任用、考核制度，注重提高農村地區管理人員的素質水平；啟動以鄉鎮機構改革、縣鄉財政管理體制改革為核心內容的配套改革，實現新農村建設時期農村管理人員的職能轉型；完善農村公共物品供給與公共事業發展方面的管理制度，促進農村經濟、社會的協調發展。

3、民主監督與環境保護機制

與城市相比，我國農村地區的監督機制很不健全。農民屬于弱勢群體，他們的利益更容易受到侵害；農村地域廣闊，機構分散，不便于集中管理；新農村建設投入資金多，分發落實滋生腐敗與使用效率低下等特點又決定了監督制度在農村地區具有非常強烈而急切的需求。另外，農村地區生態環境保護與治理資金投入非常有限，技術落后，近年來我國農業污染、農村生活環境惡化等問題越來越突出，需要盡快建立健全環境治理與保護機制。

二、新農村建設可持續發展的核心任務

當前，新農村建設可持續發展的核心任務主要有以下幾個方面。

(一)加速農民轉移

長期發展歷程證明，農民數量多既分攤了有限的資源，又分割了有效的資源。改善農村經濟、提高農民生活質量，需要把人口從生產效率較低的第一產業分離出去，從資源占有量較低的農村地區分離出去，新農村建設的過程同時也是農村人口不斷減少的過程。

美國每個農業工人可以供給150個非農業人口的農產品消費。在我國農村現有形勢下，分流農村人口，把有限的耕地和資源向少數能人手里集中，提高人均耕地面積，促進農業規?；?、集約化、現代化生產和經營，進而提高農業經濟總量與效率，是帶動農村經濟發展，也是促進城鎮及其他非農產業發展的必由之路。

(二)加速城鄉與三次產業之間的融合

我國農村經濟與城市經濟長期分割，農業生產經營與工業、服務業領域聯系薄弱，農民生活方式與生活環境與城市居民截然不同，導致農村地區的發展始終停留徘徊在自我循環、自我封閉的狀態下，與整個社會的進步與發展格格不入?，F階段的新農村建設，是把農業發展放到整個國民經濟的大格局中，把農村進步放到整個社會的進步中，把農民增收放到國民收入分配和再分配中，在全社會宏觀發展的背景中去解決“三農問題”。

加速農村與城市、農業與現代工業、現代服務業的融合，是提升農村經濟和農業發展水平的重要途徑，也是建設新農村的關鍵環節。農村與城市的融合，包括城鄉之間經濟交流、文化交流和社會交流，具體如產品交換、信息流通、人員往來、文化合作等。農業與現代工業和現代服務業的融合，一方面包括城市非農產業部門為農業提供更多更好的產品與服務。如為農業生產提供更優質的化肥、種子、農業機械等農用物資；為農業企業提供金融、物流、咨詢、銷售等配套服務；為農業現代化培訓輸送更多的專業科技人才。另一方面，包括拓展農業發展思路，把農產品深加工與現代工業結合起來，把發展生態農業、觀光農業與旅游業等現代服務業結合起來，充分挖掘農業資源價值，提升產品檔次。

(三)培育新農村建設主體的現念

從人的因素方面，新農村建設離不開三個主體：一是農村基層干部，二是農業企業生產經營者，三是廣大農民。過去，農村基層干部的職責主要是傳達、落實中央與地方政府的各項方針政策，其中收取農業稅、執行計劃生育政策等是許多農村基層干部的核心工作內容。由于農業各戶分散經營、農村公共服務體系不健全，農村基層干部在組織農業生產、參與公共事務管理方面的責任較少。農業企業生產經營者也由于企業規模小、生產程序簡單、產品結構單一、經營管理方式落后等，與現代企業的要求相差甚遠。農民更是停留在傳統的小農經濟模式和人畜共處的生活環境中。新農村建設需要新的思路、新的觀念，具體反映在上述三個主體需要樹立起新的思路與觀念。

隨著社會的進步與發展，軟性要素具有越來越重要的作用。新農村建設，關鍵是從人的方面徹底改變農村傳統、落后、封閉的生產生活方式，使農村基層干部有能力為村民提供完整、高效的公共服務；農業企業生產經營者能夠具備現代企業家的風范，運用現代企業制度與標準去經營管理農業企業；農民能夠進行科學種田、現代化養殖，能夠適應農業產業化發展的要求，并改變傳統的農村生活方式，追求干凈舒適的生活環境，為實現新農村建設目標提供保障。

三、結論

新農村建設可持續發展既要有利于農村、農業和農民從根本上擺脫困境，又要有利于推動城鎮化、工業化和現代化持續、健康發展。新農村建設需要全社會的支持，新農村建設的過程中需要綜合考慮農村經濟社會組織管理模式與城鎮地區接軌；農業發展與現代工業、現代服務業接軌；農民生產生活方式與城市市民接軌。健全農村區域政策體系、制定科學規劃、建立農村經濟、社會、環境良性發展機制，是實現新農村建設可持續發展的基礎與保障。建設新農村的模式與途徑可以有多種選擇，但減少農民數量，提高農村資源分攤比例與利用效率；加速城鄉之間和三次產業之間的有機融合，將農村地區納入國民經濟社會體系；培育新農村建設主體的現念，完成職能特點轉型等是現階段新農村建設可持續發展的核心任務。