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“當前農業和農村發展仍然處在艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農”問題仍然是工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務?！蓖瑫r提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照‘生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主’的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設?！咫S著新農村建設重大戰略措施的實施，國家財政和政府部門將有大量資金和物資投放農村。如何管好用好這些資金和物資，將成為農村財務管理工作的一項重要內容。農村會計工作及財務管理中存在的問題如果得不到解決，建設社會主義新農村的政策就會大打折扣。

一、存在問題

一是管理錯位。長期以來，我國實行城鄉分割二元結構經濟社會體制，農村會計工作和財務工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會計法》第一章第七條規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作?？h以上各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作?！睂嶋H上，縣財政部門只管理到本行政區域內行政單位、事業單位、國有企業及縣辦企業的會計工作。農村會計工作被劃歸農業經濟管理部門管理。這種做法是不符合會計法的規定的。

二是隊伍不穩。造成農村會計隊伍不穩定的因素是：1、領導不讓干。領導不讓干的原因有三：一是會計人員工作能力差，領導不讓干；二是會計人員過于堅持原則，不能滿足領導的不正當要求而得罪了領導，領導不讓干；三是村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，會計也跟著換人。2、村民不讓干。村民不讓干的原因也是有三：一是會計人員私心重，辦事不公正，手腳不干凈，換屆選舉時，村民不投會計人員的贊成票；二是會計人員過于堅持原則，工作方法簡單，態度生硬，平時得罪了不少人，換屆選舉時，那些被得罪的人不僅自己不投會計人員的贊成票，還鼓動親友和其他村民不投會計人員的贊成票；三是會計人員業務水平低，工作能力差，把賬目搞得一塌糊涂，換屆選舉時，村民不投會計的票。3、自己不愿干。自己不愿干的原因還是有三：一是工作忙，家庭負擔重不愿干；二是報酬低，而且常常兌不了現，合法權益得不到保障不愿干；三是和領導合不來或不愿意與一些不正派的領導同流合污，怕擔責任犯錯誤，怕領導給“小鞋”穿，不愿干。

三是素質低下。農村會計人員絕大多數沒有經過專業學習和培訓，沒有會計從業證書。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記賬，甚至連一張簡單的借據或收條都不會寫。

四是財務混亂。會計工作是財務管理工作的基礎工作，是財務管理工作的核心工作。由于農村會計管理錯位，會計隊伍不穩，業務素質低下，造成農村財務混亂。記賬不規范，錯記漏記亂記的現象十分嚴重。賬賬不符，賬實不符，賬表不符，白條抵庫，亂收亂支，貪污挪用等各種違法違規違紀現象普遍存在。會計資料殘缺不全，絕大多數村不能做到財務公開，按時公布賬目。

二、對策建議

13億人口，9億在農村，是我國的基本國情。農村形勢決定全國形勢。農村會計管理錯位，隊伍不穩定，業務素質低下，村級財務管理混亂，不僅挫傷了農民生產的積極性，造成農村集體資財大量流失，嚴重影響了農村社會穩定和經濟發展，同時嚴重影響了全國的社會穩定和經濟發展。針對農村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應當從如下幾個方面進行改革和完善：

一、嚴格依法辦事。1、按照《中華人民共和國會計法》的規定，把農村會計工作劃歸財政部門管理。2、《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，辦理本村的公共事務和公益事業?！钡谌龡l規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預屬于村民自治范圍內的事項?！碑斍?，有相當一部分地區的鄉鎮把村民委員會的賬目收歸鄉鎮政府或鄉鎮農經站管理，這種做法是嚴重違犯上述法律規定的，是一種嚴重的侵權行為。在實行“村賬鄉管”的地方，鄉鎮政府要還權于村，把村民委員會的賬目歸還給村民委員會，實行“村賬村管”。

二、健全管理機構。在縣財政局設立農村會計管理股（室）。由縣財政局農村會計管理股（室）對農村會計工作和農村財務工作實施管理。縣財政局農村會計管理股（室）的任務是：1、對農村會計人員任職資格進行審查，批準聘用或解聘農村會計；2、組織農村會計人員參加會計業務學習和培訓；3、對農村會計人員業績進行考核定級；4、建立農村會計人材檔案；5、對農村會計工作進行指導；6、對農村財務工作進行檢查；7、維護農村會計人員的合法權益；8、查處農村會計人員違法違紀行為。

三、穩定會計隊伍。會計人員是專業技術人員。保持會計隊伍穩定，有利提高會計人員的業務水平；有利保持財務賬目的連貫性和資料的完整性；有利搞好農村財務管理。對農村會計人員應當實行聘任制和雙重領導（縣財政局和村民委員會）?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第十一條規定：“村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。”村會計人員可以參加村民委員會選舉并當選村委會委員。但不一定非要村委會委員才能擔任村會計工作。村民委員會聘用或解聘會計人員，須事先報請縣財政局并征得縣財政局同意。未經縣財政局批準，鄉鎮政府和村民委員會不得聘用或解聘會計人員。

四、加強業務培訓。以縣為單位，以縣財政局為主體，建立會計培訓中心，對現有農村會計人員及會計后備人員進行業務培訓。并組織農村會計人員及會計后備人員參加財校財院學習或函授。通過考試取得國家認可的會計從業證書。實行持證上崗。

五、健全財務制度。健全農村財務管理制度和民主理財制度。督促村民委員會定期公布賬目，報送報表，接受村民和縣財政局農村會計管理股（室）的雙重監督。

六、定期進行審計。由縣財政局農村會計管理股（室）和縣審計局對村民委員會的賬目和村集體經濟組織（企業）的賬目進行審計，發現問題及時更正和處理。

七、加強思想教育。對村民委員會干部及農村會計人員進行理想教育、道德教育和法紀教育，增強村干部和村會計人員廉潔奉公、遵紀守法的自覺性。

八、嚴肅財經紀律。對村民委員會干部及村會計人員偽造會計憑證，銷毀會計憑證，做假賬，貪污挪用公款公物等違紀違法行為，要按照黨紀政紀嚴肅查處。觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。