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各鄉鎮人民政府，關山草原旅游風景區管委會，縣政府各工作部門、議事協調機構：

奶業是我縣的優勢產業，近幾年，我縣奶畜業持續快速發展，飼養規模不斷擴大，奶類產量持續增長，加工能力顯著提高，對優化農業結構、增加農民收入、促進財政增長做出了重要貢獻。但近三年來，在市場需求下降、成本價格大幅上漲的雙重擠壓下，我縣面臨奶牛數量大幅度下降、奶農虧損、飼養積極性下降、奶牛外流現象。深刻分析我縣奶業出現周期性波動的主要原因是：我縣奶畜產業規模優勢不明顯，良種化程度不高，生產水平偏低，優質飼草飼料不足，生產方式落后，保障體系不健全，抵御風險能力薄弱。這些問題已成為制約我縣奶業發展的“瓶頸”。為了突破這些瓶頸制約，加快奶畜業發展步伐，促進特色農業強縣建設，現就有關事項通知如下：

一、抓住機遇，努力擴大養殖規模

當前，我縣奶業發展面臨著十分難得的有利形勢。國際、國內奶價大幅上漲，國際上市場漲幅在30%以上，國內也達到了25%左右，國家又出臺了扶持奶業發展的優惠政策，加之我縣在飼草飼料生產、技術推廣體系、疫病防控體系等方面具有良好的發展措施，大上奶畜產業，正逢其時，各鄉鎮、各有關部門要立足當前形勢，著眼長遠發展，進一步堅定奶業生產的信心和決心，緊緊抓住當前的歷史機遇，牢固樹立現代畜牧業的生產理念，按照發展規模化、提高良種化、養殖園區化、生產標準化、經營組織化、服務社會化的思路，采取切實有效的措施，統籌規劃，加強引導，積極促進我縣奶業增長方式的轉變，全面提升奶業的質量和效益。要把擴大規模做為我縣奶業發展的重要措施。堅持發展養殖大戶、支持養殖中戶，以養殖大戶、專業村、基地鄉建設為重點，集中力量加快養殖規模的擴大。各鄉鎮要對本地區養殖能手進行調查，建立檔案，并積極做好思想發動工作，促使散戶擴大養殖規模，要出臺優惠政策，調動販運大戶的積極性，加快高產良種奶牛購進步伐，要從各自實際出發，落實養殖戶的養殖用地，青貯用地，解決養殖大戶的后顧之憂。縣畜產局要充分發揮自身職能，積極跟蹤市場導向，及時牛源信息，努力增強牛群規模擴張的組織化程度；縣農發辦、農行要立足縣情實際，用足用活各項扶持政策，為奶畜規模化發展提供強力的信貸資金扶持。三戶乳品加工企業要緊抓住當前的機遇，大上機械化擠奶臺，降低勞動強度，使奶農有精力擴大養殖規模。通過政策引導，資金扶持和項目帶動，把奶畜由山區向川塬集中，由小村向大村集中，由散養向園區集中，努力把城關、東南、牙科建成萬頭奶牛鄉鎮；東風、曹風灣、杜陽、溫水建成7000頭奶牛鄉鎮；天成、李家河、塄底下建成5000頭奶牛鄉鎮，把城關鎮高塄村，東南鎮東興村、菜園村等奶畜發展重點村建成“一村一品”專業村，到年，全縣奶牛存欄達到7萬頭。

二、加快良種繁育推廣力度，提高奶畜良種覆蓋率

堅持純種繁育與高產奶牛引進相結合，鼓勵奶農飼養優質良種奶牛，擴大良種覆蓋面，迅速提高良種普及率。要切實加強種源管理。堅持“統一規劃、統一管理、統一供種”的原則。縣畜牧工作站負責全縣奶畜良種的引進與監管，良種提供必須來源清楚，系譜檔案健全。要嚴格執行種畜禽生產經營許可證管理制度和良種繁育員持證上崗制度，整頓規范奶牛良種繁育秩序，嚴厲查處無證經營、無證上崗行為。要創造條件，建立良種繁育中心，由畜產局負責在全縣范圍內選擇高產良種母牛2000頭做為核心基礎群，繁殖推廣高產良種后代。縣財政每年拿出10萬元按50元/頭的標準補貼凍精細管費。同時，每年示范開展胚胎移植20頭，性控繁育100頭。由縣財政拿出4.4萬元，對實行胚胎移植的奶牛按1200元/頭，實行性控繁育技術的奶牛按200元/頭的標準予以補貼。到年，全縣奶牛良種率達到80%以上，成年母牛單產水平達到5.5噸以上。

三、加快標準化小區建設，提高產業發展聚集度

按照規模一流、管理一流、效益一流的思路，堅持科學、經濟、適用、環保的原則，抓好奶牛標準化示范小區建設。要推行標準化管理技術，從飼喂、防疫、配種等方面，規范技術措施，降低養殖成本，提高生產能力。加強小區基礎設施、服務設施建設，配套小區水、電、路、訊，完善良種凍配室、獸醫室、飼料加工室、機械化擠奶站，大幅提高小區建設水平。鼓勵個體戶、專業合作社，股份公司建設標準化奶牛小區。凡是小區建設用地、用水、用電等都按農業生產管理。縣上將對建成存欄奶牛300頭、奶山羊3000只以上的標準化奶畜養殖小區（場），經縣奶畜產業化工作領導小組辦公室驗收合格后，由縣財政一次性撥給水、電、路等基礎設施扶持款20萬元。凡在縣境內建機械化擠奶站，且與縣內乳品加工企業簽訂購銷協議交售鮮奶的，經驗收合格后由縣財政一次性補貼5萬元。對現有小區，要從各個方面不斷完善提高，大力推行統一飼料配方、統一供種、統一青貯、統一防疫、統一擠奶等配套技術的推廣，縣上將按養殖規模和效益進行考核，對標準化示范小區進行獎勵。到年，全縣奶牛存欄排列前50名的村，要創建存欄300頭以上的標準化示范小區50個。

四、抓好飼草飼料生產，為奶業發展奠定堅實的物質基礎

草業是奶業可扶持發展的重要保障。大力抓好人工種草、積極推廣糧——經——草三元種植模式，川塬鄉鎮重點推廣冬牧70黑麥草連茬種植，山區鄉鎮重點抓好紫花苜蓿種植。各鄉鎮要抓住當前有利時機，采取窖貯、堆貯、袋貯的辦法，按每頭產奶牛10噸的標準備足青貯飼料。并且要留足飼草種植用地，確保種草留床面積達到15萬畝。努力建成東風、杜陽、河北、城關、李家河、溫水、曹家灣、固關15萬畝優質牧草基地，年優質飼草產量穩定在25萬噸，牧草商品率達到80%。加強天然草場保護力度，科學合理開發牧草資源，促進資源優勢向效益優勢的轉變。全面普及農作物秸桿綜合利用，采取青貯、氨化、堿化等措施，實現過腹還田，推進農牧業的良性循環，提高奶業效益。縣上將把鍘草機、揉絲機、粉碎機等畜牧機械納入農業機械補貼范圍，減輕奶農的資金負擔和勞動強度，更好地促進飼草飼料生產。

五、積極推進產業化經營，密切產銷關系

繼續完善以奶農為基礎、基地為依托、企業為龍頭的奶業產業化經營形式，形成奶業產業鏈條各個環節相互促進、共同發展的格局。鼓勵乳品加工企業通過訂單收購、返還利潤、建立風險基金、參股入股等多種形式，與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。支持奶農成立奶農合作社、奶牛協會等專業合作組織，使其在維護奶農利益、協商原料奶收購價格、為奶農提供服務等方面發揮作用。同時，物價、質監、工商、畜產、公安等部門要加強對原料奶收購價格的指導，加強奶站管理，規范原料奶收購秩序，嚴厲打擊摻雜使假、強買強賣、壓級壓價等違法行為，保護奶農和企業的合法利益。

六、完善扶持政策措施，建立奶業持續健康發展的支撐體系

完善扶持政策。各鄉鎮要集中一定財力，增加對奶業產業化的投入。重點支持購買奶牛、標準化養殖小區建設，良種推廣，優質飼草基地建設，不斷完善奶業發展的基礎條件。水利、交通、農業、農發辦等相關部門在安排有關項目時要向奶業傾斜，加大對奶業的扶持力度。縣上將對從縣境外購進的良種奶牛按照國家有關政策給予一次性補貼。對完成標準化示范小區建設的鄉村，每個獎勵2萬元。同時，繼續執行奶畜稅收返還政策，促進奶業發展。建立風險防范機制。發揮保險的經濟補償，資金融通功能，引導鼓勵和支持保險公司大力開發奶畜保險市場，發展多形式、多渠道的奶業保險。畜產局、保險公司要盡快制定奶畜保險試行辦法，擴大保險覆蓋面，增強奶業抵御市場、疫病、自然災害的能力。建立激勵考核機制，對人工種草、秸桿青貯、小區建設、防疫、良種基礎群繁育等重點環節，政府督查室和畜產局要加強專項督查，發現問題及時整改，要完善奶業發展目標責任制考核辦法，把小區建設、鮮奶交售、良種基礎群做為考核重點，合理設置分值、標準。采取入戶調查、現場查看資料等形式進行，力求分值公正、剔除水份。縣政府每年拿出10萬元，對在奶業發展中涌現出的先進單位和個人予以表彰獎勵。對完成奶畜業各項工作任務考核在前五名的鄉鎮，分別獎給領導班子5000—10000元；未完成任務的鄉鎮黨政主要領導和分管領導不得評為目標責任制先進個人。