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一、期間民政事業(yè)發(fā)展成就及當前面臨的挑戰(zhàn)

期間，在市委、市政府的領導下，在省民政廳的精心指導和社會各界的大力支持下，全市各級民政部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞《市民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，堅持抓項目帶動民政事業(yè)發(fā)展，抓制度提升規(guī)范化建設水平，抓典型推動重點工作落實，民政事業(yè)呈現蓬勃發(fā)展的新局面。

——城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助制度為補充，與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)社會救助體系框架基本建立，并不斷規(guī)范完善。各類救助標準比年顯著提高，其中，城市低保月人均補差由123元提高到198元，提高60.9%；農村低保月人均補差由25元提高到85元，提高240%；農村五保供養(yǎng)實現了由集體供養(yǎng)到財政供養(yǎng)的重要轉變，最低供養(yǎng)標準由人年785元提高到3200元，提高400.7%。有效保障了34.8萬名城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。期間全市共支出救助資金9.8億元，比“十五”時期增長213%。

——防災救災應急能力大幅提高。初步建立了以備災減災、災害應急響應、受災群眾基本生活救助、災后恢復重建和社會動員為重點的災害應急救援體系。成功應對汶川地震、暴雨洪災等特大自然災害。汶川地震災后農村民房恢復重建任務當年全面完成，倒房重建補助標準大幅提高，3.1萬戶農村受損民房全部得到重建或修繕。全市累計下撥救災資金3.77億元，救助受災群眾43萬人次，重建農村房屋4.3萬間。積極實施農民安居工程，完成農村近1.4萬人的房屋改造任務。

——雙擁優(yōu)撫安置工作再上新臺階。我市實現全國雙擁模范城“五連冠”。全面落實優(yōu)撫政策，優(yōu)撫事業(yè)費由5089萬元增長到1.3億元，自然增長機制初步建立，優(yōu)撫保障水平明顯提高。全市重點優(yōu)撫對象納入醫(yī)療保險，醫(yī)保、補助、減免“三位一體”的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障新模式和“一站式”即時結算服務方式初步建立。革命烈士陵園建成開園。全市五年接收退役士兵14085人，安置城鎮(zhèn)退伍士兵4750名。退伍安置改革穩(wěn)步推進，辦理自謀職業(yè)777人，發(fā)放補助金2200萬元。接收軍休干部136人，無軍籍職工32人。

——基層民主政治建設穩(wěn)步推進。普遍進行了第六次、第七次村委會換屆選舉和第二次社區(qū)居委會換屆，班子結構進一步優(yōu)化，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度較好落實。全市各級舉辦村干部培訓班50余期，培訓村干部6500余人次。城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設統(tǒng)籌推進，廣泛開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍、服務功能、服務質量和管理水平都得到很大的改善，居民群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感明顯增強。

——社會福利服務日趨完善。大力推進養(yǎng)老服務事業(yè)，期間，全市老年福利機構達到52個，床位數達到6418張，養(yǎng)老床位擁有率9.56‰。兒童福利機構快速發(fā)展，興辦了長武縣社會福利院，興建了市兒童康復中心，擁有孤殘兒童床位280張，為324名孤殘兒童做了康復手術。發(fā)行福利彩票7.45億元，籌集公益金0.71億元，資助福利項目102個，資助貧困大學生923名。高齡補貼制度初步建立，為80歲以上高齡老人發(fā)放保健費1200多萬元。

——社會管理水平不斷增強。積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調整工作，全市撤銷5個建制鎮(zhèn)改設街道辦事處，撤銷2個鄉(xiāng)改設建制鎮(zhèn)，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置，促進了區(qū)域協調發(fā)展。啟動實施了地名公共服務工程，市縣兩級地名數據庫全面建立，收錄地名信息14000條，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設標全部完成。完成1條省界、5條市界、24條縣界的行政區(qū)域界線的聯檢工作，《市行政區(qū)劃調整規(guī)劃》編制完成，市縣兩級行政區(qū)劃圖編制出版。大力推進平安邊界創(chuàng)建活動，有效維護了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。社會組織健康有序發(fā)展，全市各類社會組織達到1166個，從業(yè)人員超過8000人，比“十五”末增長了52％。婚姻登記規(guī)范化建設全面完成，全市婚姻登記實現網絡化、信息化辦公。殯葬改革和公墓管理逐步加強，火化區(qū)火化率達到42%。

——民政公共服務設施建設勢頭強勁。年，省委、省政府實施民生八大工程后，我市民政公共服務設施得到前所未有的加強和改善。年至年，中、省、市累計投入民生八大工程資金2.0421億元，全市共安排各類民政公共服務設施建設項目612個，其中，農村社區(qū)服務中心387個，城市社區(qū)服務體系項目186個，農村五保供養(yǎng)服務機構26個，縣級救助管理站8個，社會化養(yǎng)老服務項目1個，社會福利中心2個，流浪未成年人救助保護中心1個，兒童康復中心1個。

——自身建設切實加強。積極開展干部教育培訓活動，提高了干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。加強項目和資金監(jiān)管，民政項目和資金安全運行。狠抓基層民政組織建設，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）建立了民政工作站，共配備工作人員679名，基本達到了規(guī)范化建設要求；全市所有行政村建立了民政信息監(jiān)督員制度，共選聘村級民政信息監(jiān)督員2967名。年5月，全省基層民政組織規(guī)范化建設現場會在武功縣召開，推廣了我市工作經驗。8月25日，民政部部長李學舉到我市視察基層民政組織建設工作，并給予充分肯定。市民政局連續(xù)4年被省民政廳評為目標責任考核優(yōu)秀單位，連續(xù)五年在市級29個部門行風測評中名列前茅。

雖然期間我市民政事業(yè)得到長足發(fā)展，但是時代在前進，形勢在變化。貫徹十七屆五中全會精神，落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會和和諧社會，給民政工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。概括起來有“五個越來越”、“四個不適應”和“三個薄弱”。五個越來越：一是民政部門“解決民生、落實民權、維護民利”的任務將會越來越重；二是民政部門“鑄造社會平衡穩(wěn)定機制，維護穩(wěn)定、促進和諧”的基礎性地位和作用將會越來越突出；三是各級政府對民政事業(yè)的投入將會越來越大；四是黨和政府對民政工作的要求將會越來越嚴；五是社會各界對民政工作的關注程度和廣大群眾對民政部門的期望值將會越來越高。四個不適應：一是民政干部職工的思想觀念還不適應當前的新要求，解放思想、開拓創(chuàng)新的任務還很重；二是民政干部職工的工作作風還不適應實際工作，“竭誠為民、求真務實”的工作作風還要進一步形成；三是民政干部職工的精神狀態(tài)還不適應干事創(chuàng)業(yè)的要求，“努力拼搏、奮發(fā)有為”的干事精神還要不斷增強；四是民政干部隊伍整體素質還不適應社會的發(fā)展，造就一支素質高、能力強的民政干部隊伍的路還很長。三個薄弱：一是民政基礎設施比較落后，需要進一步改善；二是市縣兩級民政配套資金投入不足，制約著基層民政事業(yè)的發(fā)展；三是基層民政力量薄弱的問題十分突出，亟待加強和改善。全市各級民政部門和廣大干部職工一定要認清形勢，善于抓住機遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，不失時機地把我市民政工作的改革與發(fā)展推向前進。

二、“十二五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步加強新時期民政工作的意見》精神，切實履行政府社會服務和社會管理職責，堅持改革創(chuàng)新，以大力發(fā)展社會服務為重點，以強化項目為支撐，以擴大社會服務覆蓋面、提高社會服務水平、實現社會服務均等化為目標，加強項目儲備，加大民生投入，創(chuàng)新社會服務機制，推動民政服務大局、服務社會、服務人民、服務國防等各項工作取得新突破、新進展，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）總體目標

“十二五”時期的總體目標是：通過不懈努力，到2015年，社會救助體系建設不斷完善，養(yǎng)老服務體系基本建立，社會福利事業(yè)多元化發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)建設穩(wěn)步推進，社會組織發(fā)展規(guī)范有序，擁軍優(yōu)撫安置保障有力，專項社會事務管理規(guī)范透明，民政基礎服務設施明顯改善，人才隊伍素質不斷提高，民政事業(yè)與經濟社會同步協調發(fā)展，實現城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，實現民政管理法制化、民政事業(yè)社會化、民政公共服務均等化、民政服務網絡化和工作手段現代化。

三、“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善“四大體系”

1.新型社會救助體系。建立健全以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)制度為基礎，臨時救助制度為補充，醫(yī)療、教育、住房、司法等各項救助制度相配套，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會救助體系。著力建立符合我市實際，較為科學合理的保障標準測評模塊，形成城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、臨時救助之間城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、相互銜接的社會救助標準評價體系。開發(fā)符合我市實際的信息管理軟件，逐步實現城鄉(xiāng)社會救助管理的信息化、網絡化。通過努力，到“十二五”末，全市城市低保人均保障標準達到495元每月、人均月補助309元，農村低保人均保障標準達到2400元每年、人均月補助160元，保障城鄉(xiāng)貧困群眾基本生活。農村五保供養(yǎng)實現應保盡保、按標施保，供養(yǎng)標準達到每人每年6040元，集中供養(yǎng)率達到70%以上，五保供養(yǎng)機構實現全覆蓋，建立五保供養(yǎng)機構管理服務市級財政長效保障機制。建立完善以資助城鄉(xiāng)困難群眾參加基本醫(yī)療保險、日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助為主體，以臨時醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療救助為補充的“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐年提高困難群眾人均籌資水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均籌資水平達到362元。建立市、縣列支臨時救助資金籌措機制，完善臨時救助制度，形成最低生活保障、專項救助和臨時救助各有側重、互聯互補、良性互動的社會救助工作運行機制。加強流浪乞討人員的救助管理，注重保護流浪未成年人，將其中的危重病人、精神病人救治費用納入財政預算。

2.防災減災體系。健全完善以切實保障受災群眾的基本生活為出發(fā)點和落腳點，救災工作分級負責、救災經費分級承擔制度為基礎，救災物資儲備體系為支撐，社會動員機制為補充，應急措施相互配套的災害應急救援體系。到2015年，建成市縣兩級救災物資儲備、應急指揮和應急保障平臺、減災宣傳教育基地、災害信息員隊伍，確保受災群眾在自然災害發(fā)生后12小時內得到及時有效救助。

3.社會福利普惠體系。以提高孤老孤殘孤兒等特殊群體的保障水平為重點，以發(fā)展福利服務機構建設為載體，以慈善事業(yè)為補充，逐步擴大福利服務的惠及范圍，推動福利服務向適度普惠型發(fā)展，努力建設服務對象公眾化、投資主體多元化、服務內容多樣化的新型福利服務體系。積極應對人口老齡化，建立以居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系，并建立與之相適應的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度。推進居家養(yǎng)老服務，采取政府購買服務方式解決資金瓶頸。建立切實維護老年人合法權益的法律援助中心。建立養(yǎng)老護理員隊伍。提高社會優(yōu)待老年人政策水平。完善老齡津貼制度，70-79歲月補貼30元，80-89歲月補貼100元，90-99歲月補貼200元，100歲以上月補貼300元。對60歲以上，家庭困難，需要到機構或居家養(yǎng)老的貧困老年人，給予每人每月300元的養(yǎng)老服務補貼。完善和落實孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，集中供養(yǎng)孤兒每人每月生活補助1000元，分散供養(yǎng)每人每月800元。建立孤殘兒童手術康復“明天計劃”長效機制。加快縣級兒童福利機構建設，提高困境兒童保障水平。規(guī)范福利企業(yè)資格認定。福利彩票銷售總額達到12億元以上,規(guī)范完善彩票公益金使用機制。

4.社區(qū)建設體系。貫徹落實中央《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設的意見》，全面推進城市社區(qū)“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建區(qū)域化黨建格局）。城市社區(qū)服務中心實現全覆蓋，大力提升城市社區(qū)綜合服務功能，基本建立起符合我市實際，覆蓋全體社區(qū)居民，服務主體多元，信息化程度較高的城市社區(qū)服務體系。加快村級社區(qū)服務中心建設，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心建設項目，建立和完善農村社區(qū)服務體系，促進公共財政向農村傾斜，公共服務向農村覆蓋。

（二）項目帶動，實施“八大工程”

1.社會養(yǎng)老工程。完善落實對養(yǎng)老機構的扶持優(yōu)惠政策，研究制定《養(yǎng)老機構“民辦公助”、“公建民營”實施意見》，積極鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務機構建設。“十二五”期間，以秦渭兩區(qū)為主，爭取社會力量建設50個民辦養(yǎng)老服務機構，其余每個縣（市）至少建設一個民辦養(yǎng)老服務機構，新增床位13100張；各縣市區(qū)建設一個設計床位50-200張的社會福利中心，新增床位1300張；全市每個社區(qū)規(guī)劃建設平均設計床位15張的社區(qū)老年服務設施，新增床位2700張；建設市老年公寓，新增床位500張，填補我市沒有一所市級養(yǎng)老服務設施的空白。到“十二五”末，全市建成一批市、縣、鄉(xiāng)三級相互支持、相互補充、適應不同老年群體、服務功能齊全的養(yǎng)老機構，形成以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充的基本養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老床位達到23690張，老年人床位擁有率從9.56‰增加到30.15‰。

2.防災減災工程。加大市級救災物資儲備庫建設規(guī)模和物資儲備品種。按照市級救災倉庫建筑面積不低于3000平方米，縣級救災倉庫建筑面積不低于700平方米，多災易災縣救災倉庫建筑面積達到800平方米的標準，改擴建3個縣級救災倉庫，新建1個市級和10個縣級救災倉庫。新建1個市級、13個縣級自然災害應急指揮系統(tǒng)。建設1個市級自然災害科普宣傳教育基地。創(chuàng)建6個以上“全國綜合減災示范社區(qū)”。

3.社會救助工程。加強敬老院項目建設，全市縣級中心敬老院實現全覆蓋，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院14所，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。加大救助站建設力度，新建市級救助站1個、縣級5個。建成市流浪未成年人救助保護中心。

4.社區(qū)建設工程。全面完成城市社區(qū)服務站基礎設施建設，市區(qū)每個街道辦、每個縣市區(qū)擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心，全市城市社區(qū)服務中心（站）實現全履蓋，試點建設城市社區(qū)示范性室外活動廣場。加強農村社區(qū)服務中心建設，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心建設項目，到“十二五”末，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務中心，60%的行政村建立農村社區(qū)服務中心。

5.殯葬改革工程。加快殯葬設施建設，“十二五”期間，新建市級殯儀館1個、縣級殯儀館4個，改擴建縣級殯儀館4個；建立經營性公墓7個；火化率高的縣（市、區(qū)），在方便群眾的基礎上，每個村（社區(qū)）建立1座骨灰堂（樓），安放本村（社區(qū)）死亡人員骨灰。建立困難群眾殯葬補貼制度，力爭達到每人1000元。“十二五”末全市火化區(qū)的火化率達到65%以上。

6.社會服務工程。積極推動兒童福利服務、殘疾人福利服務、優(yōu)撫安置服務、地名公共服務、婚姻登記服務等社會服務設施建設。實施軍干所、光榮院、休療所新建改擴建項目和烈士紀念設施修繕保護項目。到“十二五”未，新建1個縣級兒童福利機構；建成市復退軍人光榮院、市退役士兵培訓中心、市軍休社區(qū)服務中心；新建軍干所2個、光榮院及休療所9個，改建軍干所7個、光榮院及休療所4個；完成革命烈士陵園二期工程；完成全市3200座零散烈士墓的遷葬改造和18座縣級以上烈士紀念設施的維修改造；按照國家級烈士陵園標準建設旬邑縣馬欄革命烈士陵園；新建婚姻服務管理中心10個，改建3個；完成地名規(guī)劃、地名設標和數字地名，提供綜合性地名信息服務。

7.民政信息化工程。充分運用信息技術，整合現有政務信息資源，完善民政公用政務網絡。建立十大信息系統(tǒng)（災情管理軟件系統(tǒng)和救災物資捐贈信息系統(tǒng)；最低生活保障信息系統(tǒng)；救助管理信息系統(tǒng)；孤殘兒童信息系統(tǒng)；城鄉(xiāng)社區(qū)信息系統(tǒng)；民間組織信息系統(tǒng)；優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)；軍休信息系統(tǒng)；地名公共服務系統(tǒng)；公民婚姻登記信息系統(tǒng)），積極配合省民政廳，建設省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）四級VPN專用通信平臺和安全防護系統(tǒng)，建成省民政廣域網絡，實現民政信息化網絡管理。

8.素質培訓工程。大力開展民政系統(tǒng)人才培訓，市級每年培訓養(yǎng)老護理人員、社會工作者、社區(qū)志愿者、災情信息員、婚姻登記員、社區(qū)干部、村委會干部、基層民政干部等3800名以上。

（三）規(guī)范管理，抓好“四項工作”

1.社會組織管理工作。積極培育扶持公益慈善類社會組織、農村專業(yè)經濟協會、社區(qū)社會組織，按照市場原則改革和發(fā)展行業(yè)協會商會，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。到“十二五”末，全市社會組織總數達到3000—3500個。完善社會組織登記管理體制，逐步建立社會組織執(zhí)法監(jiān)察體系，探索社會組織登記管理新辦法，不斷提高依法管理水平。設立社會組織發(fā)展和購買社會組織服務專項基金，每年安排社會組織發(fā)展基金100萬元。購買社會組織服務200萬元。進一步創(chuàng)新和加強社會組織黨建工作，強化自身建設，健全法人治理結構，切實拓展社會組織服務社會的功能。

2.社會事務管理工作。做好行政區(qū)域界線日常管理工作，搞好第三輪市、縣行政區(qū)域界線聯檢工作，建立健全平安邊界協商調處機制，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。搞好行政區(qū)劃調整調研工作，為西咸新區(qū)和西咸大都市建設服好務。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。不斷完善地名公共服務工程各項工作，搞好地名規(guī)范，建立規(guī)范、標準的城鄉(xiāng)地名標志體系，加強數字地名建設，開展地名公共服務。深化殯葬改革，強化殯葬管理，規(guī)范殯葬服務，建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的殯葬基本服務補貼制度，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務網絡，滿足群眾基本殯葬需求，實現殯葬基本服務均等化。加強婚姻登記規(guī)范化建設，保障公民婚姻自主權利。做好收養(yǎng)登記工作，保障收養(yǎng)當事人的合法權益。

3.涉軍維穩(wěn)及雙擁工作。努力實現我市全國雙擁模范城“六連冠”“七連冠”。拓展雙擁領域和范圍，推進軍民融合式發(fā)展。完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補助標準自然增長機制，持續(xù)提高撫恤補助標準。建立醫(yī)保、補助、減免為一體的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障新模式，實現“一站式”即時結算服務方式。加大傷殘撫恤規(guī)范化管理，實行優(yōu)撫對象撫恤補助金社會化發(fā)放和殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。增加市縣兩級財政對重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助資金規(guī)模，按照中央政策落實重點優(yōu)撫對象生活補助標準，為住房困難重點優(yōu)撫對象每戶發(fā)放建房補貼3萬元,使重點優(yōu)撫對象生活難、醫(yī)療難、住房難問題基本得到解決。加強零散烈士紀念設施建設管理保護工作，把革命烈士褒揚工作提高到新水平。深化退役士兵安置改革，逐步加大自謀職業(yè)改革力度，建立退役士兵教育培訓制度，開展學歷教育和技能培訓工作，形成安置就業(yè)、扶持就業(yè)、推薦就業(yè)相結合的退伍安置工作新局面。完成軍休干部、無軍籍退休退職職工和傷病殘軍人的接收安置任務。按照中央文件精神，市財政對無軍籍退休退職職工給予50%的實際津貼補貼。軍休干部管理和服務水平大幅提升，服務設施明顯改善、工作隊伍素質明顯提高。

4.基層民政組織建設工作。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站建設，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）人數合理確定在編專職人員及待遇。每個工作站應有不少于200平方米、獨立使用的辦公場所和方便群眾辦事的服務設施；每年應有不少于2萬元的財政預算的工作經費，有效保障工作正常運轉；應有完整明確的工作職責和規(guī)章制度、有適應鄉(xiāng)情民意的服務措施和辦事流程、有嚴格的內部行為規(guī)范，做到公開、透明，有利群眾監(jiān)督。重視村級民政信息監(jiān)督員制度建設，建設一支能夠及時反映群眾呼聲、實時監(jiān)督政府行政職能、分布合理的村級民政信息監(jiān)督員隊伍。

四、實現“十二五”發(fā)展規(guī)劃的工作措施

（一）積極把握機遇，主動融入全局。當前，黨和政府高度關注民生，積極改善民生，必須把握民政事業(yè)發(fā)展機遇，把民政工作融入黨和政府工作全局。一是要推動民政工作進入黨委、政府的工作全局。要根據面臨的形勢，加強對民政工作發(fā)展趨勢的研究，找準民政工作與全局工作的結合點、切入點和著力點，主動融入大局，服務黨委政府的中心工作。二是要推動民政工作形成部門配合的格局。要積極主動協調和溝通有關部門，爭取其對民政工作的支持配合；要繼續(xù)完善“政府主導、部門協作、社會參與”的橫向工作機制，進一步健全“分級實施，各負其責，上下配合，相互協調”的縱向工作機制，形成推進民政工作的合力，共同做好新形勢下的民政工作。三是要推動民政工作納入經濟社會發(fā)展的整體布局。要把加大民政事業(yè)經費投入、加強基層平臺建設、加快民政服務設施建設等主要保障措施作為保民生的重要方面，作為促發(fā)展的重要舉措，繼續(xù)納入當地經濟社會發(fā)展的整體布局，推動民政事業(yè)快速發(fā)展。四是要推動民政工作融入民生保障的大局。要加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系建設，保障好困難群眾的基本生活，在社會保障體系中發(fā)揮兜底作用；要資助困難群眾參與醫(yī)療保險，提供醫(yī)療救助，為實現“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標創(chuàng)造基礎條件，并為教育、就業(yè)、住房、司法等方面的專項救助提供基礎數據；要通過社會組織登記管理，推進社會體制改革，壯大社會事業(yè)發(fā)展力量，為加快推進以改善民生為重點的社會建設、擴大公共服務創(chuàng)造條件。

（二)繼續(xù)解放思想，勇于開拓創(chuàng)新。民政工作面臨的新情況、新問題層出不窮，只有堅持與時俱進、解放思想，才能推動民政工作取得新的發(fā)展。一是要創(chuàng)新思維。始終堅持以創(chuàng)新的思維解決民政工作的深層次矛盾，以開拓進取的精神尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路，真正做到以思想解放為先導，用思想的解放推進發(fā)展思路的轉變，實現發(fā)展難題的破解，促進體制機制的創(chuàng)新。二是要大膽實踐。要解決制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，就要在具體的工作實踐中不斷探索，敢于試驗，積極應對現實工作中的實際問題，多做對民政制度創(chuàng)新具有重要啟迪作用，同時又符合民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律的嘗試。三是要完善制度。首先要增強制度的系統(tǒng)性。要進一步健全完善低保分類救助、臨時救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等救助制度，加強各類社會救助制度之間及其與其他社會保障制度的配套銜接，提高社會救助體系的整體效益。同時，還要努力增強制度的操作性。要著眼于推進民政管理和服務的程序化、標準化，進一步落實和完善災害救援、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、慈善捐贈等方面的工作規(guī)程；進一步落實和完善各類社會福利機構建設體制規(guī)范，健全城鄉(xiāng)低保標準、補助水平的科學制定和動態(tài)調整機制，建立優(yōu)待撫恤標準和農村五保供養(yǎng)標準與社會平均生活水平的聯動機制，規(guī)范養(yǎng)老、婚姻、殯葬、地名等民政公共服務標準。

（三）加強法制建設，強化法律意識。民政法制建設，是民政事業(yè)科學發(fā)展的重要內容和根本保證。要找準薄弱環(huán)節(jié)，加強調查研究，在規(guī)范社會救助，推動養(yǎng)老社會化，加快城鄉(xiāng)社區(qū)，促進慈善事業(yè)發(fā)展，落實優(yōu)撫安置政策等方面，盡快研究出臺一些有效措施。要切實加強對民政法制工作的組織領導，加強普法宣傳培訓，提升法律意識。要不斷強化執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平，按照建設服務型政府的要求，實現依法管理、規(guī)范管理，努力提高為民解困、為民服務的能力。

（四）加強自身建設，提高履職能力。隨著黨和政府投入民生建設的力度越來越大，民政工作的任務也越來越重，對民政干部的要求也越來越高。一是要加強干部學習教育。各級領導干部要帶頭加強學習，不斷掌握新知識，研究新問題，提出新對策，提高適應形勢任務發(fā)展變化的能力；要分級履行好干部教育培訓職責，不斷提高干部履職能力，使干部都能成為講政治、懂業(yè)務、熟民情、會管理的行家能手。二是要轉變工作作風。要大力弘揚真抓實干之風，敢于負責、敢于承擔，盡心盡力履職，兢兢業(yè)業(yè)干事，抓住工作目標不放松，落實措施不放松，解決現實問題不放松，加強跟蹤問效；要大興調查研究之風，加大調研力度，找準民政工作的薄弱環(huán)節(jié)，拿出改進工作的有效辦法；要樹立精簡高效之風，下功夫精簡會議和文件，促進工作節(jié)約高效；要建立起工作督辦落實機制、獎懲問責機制，項目評估研判機制，夯實工作責任，務求取得實效。三是要加強黨風廉政建設。要嚴格落實廉潔從政各項規(guī)定，特別是民政部門“一把手”，要自覺履行“一崗雙責”之職，做表率、抓班子、帶隊伍，樹形象。要加大對工程項目建設、大額資金使用、重大活動招投標等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保資金安全、項目安全、干部安全；要加強民政事業(yè)單位和服務窗口行風建設，規(guī)范服務行為，提升服務質量，切實落實與群眾利益密切相關的辦事公開制度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，努力打造“務實、高效、廉潔、陽光”的民政形象。