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“十二五”時期是我市全面貫徹落實科學發展觀、著力構建社會主義和諧社會的重要時期，是建設國際化大都市和全面小康社會的關鍵時期，也是財政改革與發展的重要戰略機遇期。根據國家西部大開發戰略部署、《關中—天水經濟區發展規劃》，按照財政部編制地方財政“十二五”規劃的要求，結合《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和財政工作實際，制定本規劃。

一、財政發展簡要回顧

期間，我市財政工作在市委、市政府的正確領導下，按照規劃確定的指導思想、目標和措施，深入貫徹落實科學發展觀，堅持加快發展、和諧發展主題，解放思想，與時俱進，積極進取，扎實工作，切實轉變理財觀念，努力培植壯大財源，財政收入達到了歷史最好水平，財政實力明顯增強，財政收支結構逐步優化，財政保障能力穩步提高，財政改革全面推進，各項工作都取得了新成效。

1、理財觀念實現重大轉變。緊緊圍繞“創新理財思想、改革理財模式、構建理財機制、抓住理財重點、提高理財水平”的總體構思，用開放的、先進的、科學的理論創立全新的財政工作理念。一是牢固樹立經營財政理念。跳出了過去單純收收支支的圈子，運用市場的觀念和企業經營的思想來理財，把財政資金、財稅政策等要素當作資本來運作，最大限度地引導社會生產要素流動和調節經濟發展，促進財源建設和財政增收。二是牢固樹立“三個第一”的思想。即牢固樹立發展是財政部門第一要務、發展是財政干部第一職責、發展是解決財政困難第一途徑的思想。堅持把支持經濟發展、服務改革大局作為振興財政的治本之舉來抓，促進資源合理配置，實現了財政經濟的良性循環發展。三是牢固樹立科學的財力保障觀。財力保障實現五大轉變：即變消極的保障為積極的保障、變包攬一切的保障為公共財政的保障、變保障養人為保障辦事、變被動保障為主動保障、變無限制的保障為節約的保障。

2、財政綜合實力顯著增強。年全市實現財政總收入135.3億元，是年的4.4倍，年均遞增34.5%。其中地方財政收入43.5億元，是年的4倍，年均遞增32.1%。期間，地方財政收入的總規模達到131.4億元，是“十五”期間57億元的2.3倍。財政運行質量不斷提高，稅收占總收入的比重達到88.8%，較年提高了15個百分點。財政總收入和地方財政收入占GDP的比重分別達到12.3%和4%，較年提高了5.3個和1.6個百分點。全市可支配財力由年的22.9億元增加到年的84.5億元，按全市總人口計算的人均可支配財力由459元增加到1638元，按財政供養人員計算的人均可支配財力由1.2萬元增加到4萬元。同時，積極爭取中省補助資金，年轉移支付總量達到100億元，是年的4倍，財政支出規模達到151億元，較年翻兩番多，有力地支持了社會各項事業的發展。

3、財源建設步伐明顯加快。堅持“基礎財源抓鞏固，支柱財源抓發展，骨干財源抓項目，新興財源抓培植，整體財源抓提升”的原則，實現財源建設與經濟發展的良性互動。一是突出重大項目抓財源。五年來市財政共投入各類資金28億元，支持了基礎設施、生態建設和環境保護，城市品位大大提高，為一大批名優企業投資創造了良好的發展環境。二是突出重點園區抓財源。著力發展園區經濟，各級財政在支持重點園區的基礎設施建設、增強配套服務功能等方面給予了大量的財力和政策支持。三是突出科技創新抓財源。五年來財政累計投入7500萬元，重點扶持了一批自主創新科技成果轉化項目，培育潛在財源。四是突出國企改革抓財源。五年來市財政共籌措資金17億元用于國企改革，通過設立工業發展專項資金，積極盤活存量，引導增量，增強國有企業的內在動力和發展活力。五是突出民營經濟抓財源。加大對全民創業和民營經濟的扶持力度，擴大各級財政中小企業專項資金規模。市財政支持成立了“市中小企業投資擔保公司”，著力解決中小企業融資難問題。

4、財政保障能力逐步提高。一是保障了機構正常運轉。在按時足額發放工資和離退休費的同時，籌集資金兌付了歷年陳欠工資2.9億元，并落實了公務員津補貼和事業單位績效工資政策。市級供熱補貼執行到位，全市干部職工住房公積金制度全面落實。二是保障了“三農”支出需要。五年來，全市財政累計安排支農資金35億元，重點支持糧、果、畜、菜等主導產業和“一村一品”經濟、農業產業化經營、農村信息服務體系。各項支農惠農補貼政策不斷豐富，補貼范圍逐年擴大，實施糧食直補、農業生產資料綜合補貼、能繁母豬補貼等10多項惠農政策，補貼資金累計超過12億元。加大農村基礎設施建設力度，改善農村生產生活條件，“農村六難”問題有所緩解，推動了農村社會經濟發展。三是保障了民生工程和社會事業的發展。三年來全市民生八大工程累計投入77.2億元，其中市縣財政投入18億元。落實了城市義務教育階段免除雜費政策，提高了中小學公用經費補助標準，強力推進中小學危房改造，支持職業教育發展，保證了“蛋奶工程”的順利實施。順利完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作，認真落實促進就業再就業的各項優惠政策。全面提高了城鄉居民最低生活保障、農村新型合作醫療、企業離退休人員基本養老和優撫對象等人員撫恤生活補助標準。加快廉租房建設，解決城市低收入家庭的住房問題。支持城鄉公共衛生服務體系建設、城市社區服務體系建設、農村養老試點、農村婦女免費住院分娩補助、城鎮居民基本醫療保險擴面等，覆蓋城鄉、立體的社會保障體系在我市已初步建立。

5、財政管理改革全面推進。一是農村綜合改革穩步實施。進行了鄉鎮機構改革試點，農村義務教育新機制和“鄉財鄉用縣監管”、“村財村用鄉代管”成效明顯，農村公益事業“一事一議”財政獎補試點工作正式啟動。二是全面推行部門預算改革。規范了部門預算編制程序，完善了定員定額標準，按照綜合預算的要求，將預算內外收支全部納入，真正實現了一個部門一本預算。三是積極開展國庫集中支付改革。市級已順利實現會計集中核算向國庫集中支付的轉軌，縣區正積極進行試點。四是深化非稅收入改革。逐步建立了“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的非稅收入管理新模式，實現了“收繳分離”、“收支脫鉤”。五是不斷擴大政府采購規模。年集中采購規模突破5億元，節約率在8%以上。六是建立財政投資評審制度。平均審減率達到10%以上，有效提高了財政資金使用效益。七是加大財政監督力度。充分發揮財政監督機構的作用，五年來先后對水利建設基金等33個項目資金進行了監督檢查。八是加強會計信息管理。開展《會計法》執行情況檢查，舉辦會計人員繼續教育培訓班173期，培訓財會人員2.6萬人次。九是“金財工程”建設進展順利。網絡布局已延伸到全市所有鄉鎮，為財政各項改革提供了軟硬件支持。十是探索和創新全市社會綜合性改革模式。對城市公交車輛補助改革，糧、肉、鹽等儲備費用改革和經營性事業單位擴大發展中實行財政貼息等舉措，拓寬了財政支持社會發展的途徑。

當前，財政改革與發展中還存在不少困難和問題：一是財源結構不盡合理，財政收入總量不大，占GDP的比重偏低，財政缺乏穩定可持續增長的基礎；二是財政保障范圍不斷擴大，支出需求與財力存在較大差距，收支矛盾依然十分尖銳。三是基層財政仍然比較困難，特別是實施津補貼和事業單位績效工資政策，加大了市縣財政的支出壓力。四是財政管理科學化、精細化程度還不高，財政資金緊張與鋪張浪費現象并存，財政資金使用管理需要進一步加強。

二、“十二五”時期財政發展面臨的形勢

科學判斷和正確認識“十二五”時期財政發展面臨的形勢，是做好我市財政“十二五”規劃的前提和關鍵。

（一）宏觀經濟形勢分析

“十二五”面臨的宏觀形勢與有很大變化。從國際上看，百年一遇的金融危機，已經對全球經濟和社會發展以及政治格局帶來了重大而深遠的影響。“十二五”時期世界經濟將繼續處于大變革、大調整時期，新的國家競爭力的構成將發生明顯變化，面臨更多的不確定性。從國內來看，國際金融危機已經對我國發展產生了重大影響，但我國仍處在經濟社會發展的重大戰略機遇期，基本面沒有變，處于全面提升工業化、城市化、市場化、信息化和國際化水平的關鍵時期。同時沿海發達地區應對國外市場需求萎縮，大力開拓內需市場，對中西部地區也形成了發展的倒逼態勢。調整經濟結構，促進發展方式轉變，保護生態環境，節能減排將成為今后經濟可持續發展的根本保證，可能會對高耗能、高污染行業短期內發展產生一些影響，但也肯定會出現一些產業的發展機遇，如新能源、低碳產業、環保產業等。

基于上述分析，“十二五”期間我國將緊緊把握“發展與和諧”的主要政策取向，實施積極有力的宏觀經濟政策，立足擴大內需保增長，加強保障和改善民生，調整和優化經濟結構，加快轉變經濟發展方式，更加注重科學發展、創新發展、協調發展、節約發展、綠色發展、和諧發展、安全發展、文明發展。

（二）國家財政政策判斷

1、財政政策運用將更加靈活。后經濟危機時期，隨著國際環境和我國經濟發展需要，財政政策的運用將更加靈活。未來五年，根據新形勢、新情況，相機抉擇的財政政策將充分發揮作用，把加快轉變經濟發展方式、提高經濟增長的質量和效益擺到突出位置。

2、財稅體制改革將進一步深化。一是推進稅制改革，完善有利于科學發展的稅收制度。二是深化財政體制改革，健全財權和事權相匹配的中央與地方財政體制。三是完善預算管理制度，提高預算的完整性和透明度。

3、財政支出結構將有較大轉變。黨的十七大以后，落實科學發展觀，構建和諧社會成為時代的主流。和諧發展不僅體現在經濟穩定增長，它更強調經濟與社會共同進步，城鄉共同繁榮，社會各階層收入差距的縮小，以及環境、資源、生態的可持續發展等。要實現這一目標，從財政的角度來看，就是要加強財政對經濟結構的調節作用，向公共服務型轉化，構建和完善公共財政體系，不斷優化財政支出結構，提升民生支出的比重和質量，完善財政轉移支付制度，讓公共財政的陽光更深刻全面地普惠民生。

（三）我市財政發展形勢展望

1、有利形勢。期間，我市積極實施“一主導三帶動六突破”發展戰略，充分發揮資源優勢、產業優勢和區域優勢，推動了能源化工、機械制造、食品醫藥、紡織建材、旅游商貿等支柱產業的快速發展，預計這一發展趨勢在“十二五”期間會繼續得到升級和拓展。特別是隨著國務院《關中—天水經濟區發展規劃》、省政府《西咸新區規劃建設方案》的頒布實施和新一輪西部大開發的啟動，給我們提供了強大的政策和財力支持，為發展帶來了千載難逢的大好機遇，比較優勢更加凸顯，積聚國際國內現代產業、先進技術和各類生產要素的能力將顯著增強。在投資方面，未來幾年，在西咸新區加速發展的帶動下，我市城市化步伐將進一步加快，運用土地和其他市政設施整合籌資能力將不斷提高，基礎設施建設投資力度將加大，投資較快增長的勢頭將繼續保持下去。在消費方面，隨著西安（）國家化大都市的建設，居民生活水平進一步提高，消費結構也逐步調整，住房和汽車等高檔商品的消費不斷升溫，消費需求對經濟增長將起到強有力的拉動作用。

2、不利因素。“十二五”期間，我市財政發展也受到一些不利因素制約：一是綜合經濟實力不強。我市地處西部內陸地區，是一個農業大市，人口眾多，經濟發展相對滯后，經濟增長方式較為粗放，自然生態環境比較脆弱，經濟總量小，整體實力不強，制約了財政實力的擴張。二是現行財稅體制不合理。受財政體制影響，我市重點行業如石油助劑廠的消費稅、增值稅，陜柴重工的出口退稅，食品飲料行業的政策性免稅等，都影響到地方財政收入的快速增長。三是財政收支矛盾突出。在我市財政支出中，人員工資、機構運轉等剛性支出超過了70%，再加上新農村建設、民生八大工程等政策性配套，用于社會事業發展的資金微乎其微，財政收支僅能在低水平上保持平衡。再加之以前年度社會事業發展欠賬較多，財政支出壓力更加凸顯，收支矛盾的問題仍將長期存在。四是財政風險較大。時期，我市為加快城市基礎設施建設、構建公共衛生體系、優化教育資源等，累計舉債近70億元。許多債務需要在“十二五”時期來償還，加劇了財政收支矛盾，累積了財政風險。

以上因素綜合作用，決定了我市經濟發展的大環境總體有利，積極條件多于制約因素，機遇大于挑戰。

三、“十二五”時期財政工作的指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府的重大決策，緊緊抓住新一輪西部大開發、實施關中—天水經濟區發展規劃和建設西安（）國際化大都市的戰略機遇，充分發揮財政職能，加大財政投入力度，支持經濟增長方式轉變，促進產業結構調整和科技創新。夯實農業基礎，統籌城鄉發展，著力保障民生，深化財稅體制改革，增強財政對社會管理和公共服務的保障能力，強化財政監督，切實提高財政管理科學化精細化水平，努力促進全市經濟社會又好又快發展，實現社會各項事業的全面進步。

（二）發展目標

1、收入目標。根據我市財政計劃執行情況，結合“十二五”期間我市國民經濟發展的總體要求，考慮到經濟結構調整、財稅體制變化以及國家宏觀調控政策等因素，提出力求保持與國民經濟和社會各項事業發展相一致的五年財政收入計劃：

2、支出目標。“十二五”時期，按照相關法律法規，農業、科技、文化等領域投入增速要高于或不低于財政經常性收入增速，依法確保教育經費“三個增長”，拓寬教育經費籌措渠道，提高教育支出占財政支出比重，確保全市地方財政教育支出占一般預算支出的比例不低于中省核定的比例；推動社會事業發展，社會保障和就業、醫療衛生、保障性安居工程等保障和改善民生支出需求進一步加大，財政新增財力安排用于民生的支出在80%以上；大力推出城鎮化和新農村建設，促進城鄉一體化發展，需要加大“三農”領域和城鎮基礎設施建設支持力度；推動節能減排，支持自主創新，促進經濟發展方式轉變，需要財政投入的領域和環節仍然較多；隨著新一輪西部大開發財稅政策的事實，中省將加大均衡性轉移支付以及基礎設施、優勢產業、民生工程、生態環境等專項轉移支付力度，我市財力將進一步增加，支出規模將進一步擴大。預計到“十二五”末，全市財政支出將突破380億元，年均增長20%。

四、實現財政“十二五”發展目標的主要措施

（一）加快財源建設步伐，壯大地方財政實力

以轉方式、調結構為主線，以創新機制、優化發展環境為保障，立足實際，發揮比較優勢，突出培植高效優質財源，鞏固壯大優勢特色財源，著力抓好新興后續財源，推動社會財富和財政收入協調持續較快增長。

1、調整優化財源結構，實現財政的可持續發展。一是走新型工業化道路，壯大支柱財源。堅持工業主導，繼續做大做強能源化工、裝備制造、電子、建材、紡織、醫藥、食品等支柱產業，加快發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等新興產業，加快傳統產業改造升級，形成具有地區優勢和競爭力的現代產業體系。二是加快建設現代農業，強化間接財源。推進農業產業化進程，優化農業產業結構，強化金融支農力度，加強農業基礎設施建設，依托楊凌產業示范區的輻射帶動，從大西安的需求出發，積極發展城郊型農業，加強糧食、果業、蔬菜、畜牧四大工程建設，加大統籌城鄉發展力度，協調推進工業化、城鎮化、農業現代化，發展農村二三產業，構建一鎮一業、一村一品的生產格局。認真落實好中省強農惠農的各項政策，千方百計增加農民收入，鞏固消費增長的基礎。三是跨越發展現代服務業，培植高效財源。著力發展現代物流業，大力發展金融保險業，加快發展文化旅游業，促進房地產業健康發展，改造提升傳統服務業，擴大服務經濟規模，提高第三產業比重，加快培育新的財政經濟增長點。四是多渠道生財聚財，擴大后續財源。加強財政性資金管理,統籌使用,增加政府可用資金。抓好城市資產運營,最大限度地挖掘城市資產增收潛力,為城市建設集聚、融通資金,加快城市化進程。抓好城市土地經營,根據城市發展總體規劃,運用市場機制,實現土地收益最大化。抓好企事業單位國有資產經營,對國有資產經營形成的收益,嚴格按照規定收繳財政,增加財政收入。

2、做大做強區域財源，打造財政經濟增長極。立足地方實際，發揮各自優勢，著力培育特色產業和優勢產品，增強區域經濟發展的活力和后勁。加大園區建設力度，加快基礎設施建設，強力推進開發區建設，引進科技含量高、發展潛力大的先進產業項目，建立先進制造業、物流業基地，發展生態產業，不斷提升園區經濟發展水平。大力發展縣域經濟，壯大縣域工業，進一步擴大縣區經濟自主權，調動和發揮縣區的積極性和創造性，增強縣區經濟調控能力，促進縣區財政收入盡快壯大，實現超常規、跨越發展。加快推進新型城鎮化建設，重點抓好一批基礎條件好、有一定規模的經濟強鎮和強村，集中投入，集中扶持，壯大鎮村經濟實力。

3、發揮財政調控職能，創新支持經濟發展方式。發揮財政杠桿作用。通過財政政策引導，采取財政貼息、財政補貼等多種手段，轉變經濟發展方式，促進經濟結構調整，推動循環經濟發展，做大經濟總量，提升經濟運行質量。積極爭取國債資金和其他轉移支付資金，重點用于農業基礎設施、城市基礎設施、傳統產業改造以及高新技術產業等項目。拓寬企業融資渠道。通過擴大中小企業發展專項資金和擔保公司規模，建立和完善中小企業信用擔保體系及風險補償機制，為中小企業融資提供信用支撐，扶持中小企業做大做強。轉變科技投入方式。把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，將科技三項費等財政資金進行集中整合，統籌安排。把一些直接優惠變為間接優惠，促進企業自主研發，與財政支持形成強大的創新合力，提高我市自主創新能力，增強發展后勁。著力支持和推動全民創業。制定積極支持全民創業的財政政策，改變資金投入方式，發揮擔保、貼息等財政杠桿作用，切實解決全民創業“融資難”問題；運用多種財政政策，鼓勵、支持百姓創家業；加大對創業者的培訓力度，鼓勵企業積極引進各類人才，為全民創業提供優質環境。

（二）積極向上爭取項目和資金，促進經濟快速發展

緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發和《關中—天水經濟區發展規劃》的機遇，與時俱進、銳意進取，立足于加快發展，把向上爭取項目和資金作為工作重點，采取一系列行之有效的措施，保障全市經濟社會發展對財力的需求。首先要充分認識爭取中省政策傾斜和資金支持對我市抓住發展機遇，實現超常規發展的現實意義，進一步增強做好爭取上級支持的主動性，緊緊抓住當前國家政策機遇和投資導向，創新工作思路和方法，實施重點突破，不斷加大向上爭取項目和資金的力度。其次要認真分析研究我市經濟社會發展情況、存在困難、發展前景。三要熟悉上級財政投資方向、地方可爭取空間以及向上爭取項目和資金環節等細節問題，努力尋求中央和省財政投資導向與我市實際的最佳結合點。

（三）完善收入征管機制，努力實現應收盡收

1、改革征管模式，堅持依法治稅。積極探索更為合理有效的稅收征管體制，建立起基礎管理扎實、征管手段先進、稽查相對獨立、寓執法于服務之中的稅收征管新模式。禁止擅自越權減免稅收，依法查處各種偷逃騙欠稅行為，維護稅法權威;嚴格依法征稅，切實保護納稅人的合法權益，做到稅收與經濟增長、企業效益同步增長，把經濟增長及時足額反映到財政收入的增長上來。

2、加強稅源監控，堵塞稅收漏洞。充分發揮各職能部門的作用，工商、統計、物價、建設、房產、公安等部門，應定期通過網絡、書面或電子信息等形式向財稅部門提供涉稅信息，實行涉稅信息共享，并形成制度化、規范化的涉稅信息傳遞渠道，以使財稅部門更好地掌握稅源，加強征管。同時，嚴格發票管理，堅持“以票控稅”，公安、稅務等部門要嚴厲打擊發票制假、販賣等違法行為。加大稅收稽查力度，對房地產、餐飲等重點行業開展稅收專項整治活動，確保應收盡收。

3、強化非稅管理，確保應收盡收。繼續推進和完善非稅收入制度改革，從年1月1日起將所有非稅收入（不含教育收費）納入預算管理，實行財政綜合預算。繼續清理非稅收入項目，五年內實現分類規范，達到正稅清費。努力探索非稅收入依法征收激勵機制，充分調動執收執罰部門積極性。發揮煤炭綜合收費的作用，加強協調配合，確保應收盡收。整合、盤活政府非經營性資產，將公房租賃等“非轉經”收益有效納入財政預算管理，增加財政收入。實行國有資產經營預算，將國有資產處置、經營等收益納入財政預算范圍，由政府統籌安排使用。

（四）優化財政支出結構，全面落實科學發展觀

1、統籌城鄉發展，支持新農村建設。一是整合支農資金，重點改善農村交通條件，加強水利、電力等農業基礎設施建設，科學合理地實施村鎮規劃建設，加大農村改水改廁力度，加快沼氣的推廣使用，大力改善農民生產生活條件。加大扶貧開發力度，積極推進“三告別”工程，力爭三年、確保四年全市基本完成“三告別”任務，創新扶貧開發機制，科學制定扶貧開發配套規劃，嚴格項目管理，提高扶貧資金使用效率。二是推動農業科研成果及新技術示范與推廣。以良種、節本增效的農業可持續發展技術為重點，加快先進適用技術的推廣步伐，建立多元化的農業技術推廣體系。改革和完善現有的產業化建設體系，加快形成布局科學，搭配有序的產業體系。加大對“一村一品”的扶持力度，打造我市的優質農產品品牌。三是順應城市支持農村新階段的發展趨勢，深入推進縣鄉財政體制改革，著力構建新的農村基礎設施和社會公益事業投入、農村公共衛生和基本醫療服務、農民社會保障和權益保護體系，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制，建立覆蓋城鄉的公共財政制度，建立農民增收的長效機制，促進建立繁榮、和諧、穩定的社會主義新農村。

2、關注民生問題，健全社會保障體系。建立統一、規范、穩步增長的社會保障投入機制，逐步建立并完善覆蓋城鄉的就業和社會保障體系，促進全社會公平、和諧發展。做好就業和再就業工作，建立促進就業的長效機制。加強養老、失業、醫療、工傷、生育五項基金的征管工作，支持完善城鄉養老、失業和全民醫療保險制度。建立健全城鄉社會救助體系，切實解決困難群眾的生活就醫問題。建立失地農民保障制度，保護失地農民基本利益。支持保障性住房建設，按照“政府引導、市場參與”原則，加大財政投入，拓寬融資渠道，落實各項財政優惠政策，依托大型企業，加快廉租房建設，擴大公共租賃住房規模，規范經濟適用房建設和限價商品房建設，鼓勵企業和事業單位從實際出發，在國家政策允許的范圍內，幫助職工解決住房困難，加大農村危房改造步伐，力爭用5年左右的時間，基本解決我市城鄉中低收入家庭的住房困難問題。加強公共衛生體系建設，加快完善公共衛生醫療服務體系、突發公共衛生事件應急處理體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系以及婦幼保健體系。進一步完善社會綜合治理投入機制和政法經費保障機制，大力支持公檢法部門增強辦理重大案件、反恐反暴、快速處置突發事件的能力，維持社會穩定和良好的治安秩序，構建和諧。

3、支持基礎設施，推進國際化大都市進程。以《關中—天水經濟區發展規劃》實施為契機，以觀念融合為先導，突出新區建設，積極配合相關部門，多渠道籌集建設資金，加快建設道路、排水、供水、燃氣等重大市政公共設施，提升總體服務功能，創造人民安居樂業的良好環境。同時，加強項目科學論證，避免盲目投資、重復建設。要加快城市公用事業市場改革的步伐，在加大城市管理投入的同時，節約城市管理成本，提高城市管理水平和管理效果，提高資金使用效益。

4、加大環保投入，實現可持續發展。推進環境保護和生態建設，著力解決嚴重影響人民群眾健康安全的環境污染問題。加大對重點污染源和區域污染的治理，大力支持和推行清潔生產，發展環保產業。市上設立節能環保專項資金，用于節能環保和新能源項目建設的政策性貼息獎勵。根據資源分布來規劃城市建設、土地利用、產業發展，支持建立生態補償機制，均衡使用環境資源，走環保良性發展的道路。

5、創新投入機制，促進社會事業發展。一是加大財政對科技的投入，促進科技體制與機制創新，加快科技成果轉化，全面提升工業、農業和社會發展領域的科技水平；調整財政科技支出結構，緊緊圍繞產業發展規劃，集中資金支持對國民經濟和社會發展有較大影響的重大科技項目；加大對科技成果孵化的支持力度，著力促成一批科技成果向現實生產力轉化，逐步形成產業化。二是整合教育資源，加大教育投入。建立義務教育經費投入保障機制，引導和拉動社會力量投資辦學，刺激教育消費。增加教育投入，逐步提高地方財政支出中教育經費的比重，逐步建立起有效的教育資助體系。大力整合中等教育資源，發展職業教育與成人教育，加強職業技能培訓。認真落實農村義務教育減免政策，從提高農村教育素質入手，加快農村脫貧致富步伐。三是調整和完善財政對文化體育的投入結構和投資方式，綜合運用財稅政策，吸引和調動社會資源，支持文體產業發展。支持一批大中型文化體育活動場所立項、開工、建設，完善文化體育設施建設，豐富人民群眾精神文化生活。加大名勝古跡和歷史文物場所的開發與保護，扶持文化產業。四是加強人口和計劃生育公共投入。堅持穩定增長、分類保障、分級負擔的發展機制，逐年增加人口和計劃生育事業經費投入，落實各項獎勵優惠政策。深化人口計生綜合改革，逐步建立以縣為主統籌解決人口問題新機制，穩定低生育水平，提高人口素質，實現人口長期均衡發展。

（五）深化財政各項改革，推進科學化、精細化管理

1、推進農村綜合改革。全面推進農村公益事業“一事一議”財政獎補工作，促進農村公益事業發展。積極做好鄉村債務化解和村級組織政權運轉工作，鞏固鄉財縣管和村財鄉管改革成果。

2、完善預算管理體系。探索編制國有資本經營預算、基金預算和社會保險基金預算，市上用兩年時間、縣區用三年時間，要逐步建立健全公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算有機銜接的政府預算體系。

3、深化部門預算改革。進一步深化部門預算改革，選擇有代表性的單位，對公務費、車輛費、修繕購置等費用進行跟蹤測算，進一步完善定員定額標準，細化預算編制，全面實施項目庫管理，強化預算約束。加大財政預算信息的主動公開力度，逐步公開部門預算、預算執行以及財政轉移支付、重大民生支出等內容，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理、民主監督，促進財政管理的科學化、精細化，促進政府財政行為的程序化、規范化、法制化。

4、推進國庫集中支付。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，將所有垂直管理的基層預算單位全部納入國庫集中支付改革范圍。在積極試點的基礎上，縣市區要全面推行國庫集中支付改革和公務卡制度。

5、擴大政府采購范圍。繼續擴大政府采購范圍和規模，積極探索將工程項目納入政府采購的辦法。加強制度建設，規范政府采購行為，加大電子化采購力度，堅持“公開、公平、公正”原則，推動所有招投標活動均在標準化評標室進行，實現“陽光采購”。

6、加強國有資產監管。結合編制國有資本經營預算，加強對國有資產處置、經營收益的監管。建立健全規章制度，推進行政事業資產配置的科學性、合理性。全面使用行政事業單位資產管理信息系統，對實物資產進行動態管理，促進資產管理與預算管理的有機結合。

7、推進專項資金整合。按照規劃整合、項目整合、板塊整合的思路，整合存量與增量、預算內與預算外、中央與地方、財政與社會、國內與國外等各方面資金，提高資金使用效益。

8、開展支出績效評價。將績效評價結果作為預算安排依據，將支農資金、工業企業發展資金、城鄉居民最低生活保障金等專項資金納入評價范圍，并將評價結果作為資金分配的重要依據。

9、完善市縣財政體制。積極應對“省管縣”改革要求，調整市縣財政體制，按照財權、事權對等的原則，明確收支范圍，調動各級政府增收節支的積極性。

10、建立債務監控體系。堅持適度原則，防范、控制政府債務風險，摸清債務底數，掌握債務運行情況，建立政府債務風險預警分析體系和政府債務監控、管理信息網絡體系。

11、加強財政監督管理。以加強專項資金監督檢查為重點，建立事前審核、事中監控和事后監督檢查相結合，預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡、相互促進的財政監督管理體系，不斷提高資金使用的安全性、規范性和有效性。

12、規范會計基礎工作。認真貫徹執行《會計法》，運用法律、經濟、行政等手段，懲戒會計違法違規行為；穩步推行會計工作規范化、信息化管理，全面提高會計信息質量；加強會計基礎工作，強化會計人員繼續教育，抓好會計隊伍業務素質和誠信建設，提高會計人員的職業道德。

13、加強財政投資評審。充分發揮財政投資評審在預算管理中的重要作用，堅持“不唯增、不唯減、只唯實”的評審原則，強化審核力度，不斷擴大財政投資評審范圍。

14、提升財政信息化水平。加快市、縣、鄉三級財政網絡建設，實現網絡全面覆蓋；加快財、稅、庫、銀橫向聯網建設，實現網上繳稅，提高入庫效率；加快應用軟件系統的推廣使用和支撐平臺建設，實現信息資源共享；加快財政資金動態監控系統建設，實現財政資金全過程監控，為財政改革和發展提供有力的技術支撐。

（六）加強干部隊伍建設，全面提高理財能力

以圍繞壯大財政實力、實現經濟跨越發展為目標，以解放思想為先導，以學習提高為關鍵，教育干部牢固樹立大都市意識，以國際化的理念、國際化的視野和國際化的標準，審視全局，謀劃工作，推動發展。教育全系統廣大干部以奮發有為的精神狀態勇于擔當，以敢為人先的時代風采敢于拼搏，以高效務實的工作作風抓好落實。著力在準確判斷經濟發展大勢、把握財政發展規律、統領財政工作全局上下功夫；著力在思想境界、思維方式、發展眼光符合國際大都市的標準上下功夫；著力在樹立財政干部新形象，塑造財政部門嶄新面貌上下功夫。推進財政干部學習制度化、規范化建設，構建學習長效機制。多形式、多渠道的學習，強化大局意識、發展意識、創新意識和服務意識，提高依法行政能力、調查研究能力、學習創新能力、溝通協調能力和應對突發事件的能力，努力提高財政干部的科學理財能力。改革干部人事制度，繼續推行競崗、輪崗制度，積極創造優秀人才脫穎而出的良好環境。加強財政干部作風建設和廉政建設。不斷提高干部拒腐防變能力，提高公共服務水平，使廣大財政干部樹立正確的政績觀，踐行全心全意為人民服務的宗旨，在思想上、作風上、行動上切實做到立黨為公、執政為民，努力建設一支政治覺悟高、理財能力強、工作作風好的財政干部隊伍。