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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各有關(guān)部門（單位），各企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府辦公室關(guān)于在全市集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，縣政府確定，從即日起至月底在全縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡(jiǎn)稱“打非治違”）專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和省、市有關(guān)貫徹意見要求，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志及省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，扎實(shí)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、重點(diǎn)范圍

在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。突出以道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防、煙花爆竹、非煤礦山、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進(jìn)行打擊和整治。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）共性內(nèi)容

1.無(wú)證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”規(guī)定的；

4.瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6.非法用工、無(wú)證上崗的；

7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；

9.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；

11.應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

12.新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的；

13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容

1.道路交通。駕駛?cè)司坪篑{車、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的；營(yíng)運(yùn)車輛駕駛?cè)顺佟⒊d、超員、疲勞駕駛，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；客運(yùn)車輛不按規(guī)定線路行駛的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；非客車違法載人的；不具備營(yíng)運(yùn)資格車輛非法營(yíng)運(yùn)的；非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)模环菭I(yíng)運(yùn)車輛、農(nóng)用三輪車、拖拉機(jī)違法載人的。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品。未經(jīng)許可擅自儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或超許可限量?jī)?chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的；新建項(xiàng)目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，以及未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查進(jìn)行建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)行的；新建項(xiàng)目超試生產(chǎn)期限不及時(shí)申報(bào)竣工驗(yàn)收，擅自延長(zhǎng)試生產(chǎn)的；涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備，由不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造、安裝，未按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記和辦理特種設(shè)備使用登記證，并定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的；涉及重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置，未采用自動(dòng)化控制技術(shù)和安裝安全聯(lián)鎖裝置改造現(xiàn)有技術(shù)、工藝和裝置的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的。

3.建筑施工。建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，不及時(shí)支付或扣減安全生產(chǎn)管理費(fèi)用、干涉施工和監(jiān)理單位建設(shè)管理活動(dòng)的；將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；施工單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包，違規(guī)托管、代管、掛靠的；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無(wú)操作證書，從事建筑施工活動(dòng)的；工程監(jiān)理人員無(wú)法定資格證書從事監(jiān)理活動(dòng)的。

4.消防。建設(shè)工程未依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收、備案或投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查手續(xù)的；疏散通道、安全出口數(shù)量不足或者嚴(yán)重堵塞，不具備安全疏散條件的；建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞、不再具備防火滅火功能的；人員密集場(chǎng)所違規(guī)使用、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品，采用易燃、可燃材料裝修裝飾可能導(dǎo)致重大人員傷亡的；堵塞、封閉疏散通道，鎖閉安全出口的；占用防火間距和消防車通道，在疏散通道、疏散樓梯、安全出口及公共區(qū)域的外窗設(shè)置鐵柵欄、廣告牌影響人員疏散的；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所內(nèi)安排值班、住宿人員超過(guò)3人，未設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施、未安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、自動(dòng)噴水局部應(yīng)用設(shè)施的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒(méi)有持證上崗、不會(huì)操作設(shè)施設(shè)備的。

5.非煤礦山。磚瓦粘土開采企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)、安全生產(chǎn)許可證到期未辦理延期手續(xù)繼續(xù)生產(chǎn)的；未依法履行有關(guān)審批程序，擅自進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)的。

6.煙花爆竹。分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)和出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可證的；非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹行為的；非法經(jīng)營(yíng)A級(jí)禮花彈、含氯酸鉀煙花爆竹的；超許可范圍經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的。

7.民用爆炸物品。非法從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的。

四、方法步驟

堅(jiān)持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從底開始，到月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）制定方案、自查自糾階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣有關(guān)部門和單位要抓緊結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，于前報(bào)送縣安委會(huì)辦公室。要迅速動(dòng)員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過(guò)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問(wèn)題逐一登記，建檔立案，督促整改。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣有關(guān)部門和單位要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時(shí)，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣有關(guān)部門和單位要通過(guò)采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問(wèn)題，堵塞漏洞，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。各有關(guān)部門要針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題開展專項(xiàng)檢查、抽查，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實(shí)效。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣有關(guān)部門和單位要對(duì)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)匯總，于前報(bào)送縣安委會(huì)辦公室。縣安委會(huì)將組織督查組對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門進(jìn)行督查檢查，并召開專題會(huì)議，總結(jié)交流“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)一步作出部署。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要設(shè)立“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由負(fù)責(zé)同志牽頭，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。有關(guān)執(zhí)法部門依法對(duì)企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府，并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對(duì)存在的問(wèn)題，做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（二）搞好宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣有關(guān)部門和單位要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說(shuō)法等多種形式，對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動(dòng)舉報(bào)非法違規(guī)行為，切實(shí)增強(qiáng)安全自律意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，對(duì)嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時(shí)公開曝光。

（三）依法依規(guī)開展工作。“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，達(dá)到有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)部門的責(zé)任，對(duì)“打非治違”工作不力，特別是對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對(duì)非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報(bào)瞞報(bào)事故的，要依法從重處罰。

（四）切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧。要將集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治相結(jié)合，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動(dòng)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)扎實(shí)深入開展。要強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)新建項(xiàng)目的審核審批。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各轄區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，特別是反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。