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重點推進“五大體系”建設

（一）提升核心能力，突出抓好組織指揮體系建設。一是強化指揮機構建設。認真修訂《市城市防空襲預案》，健全戰時人防指揮機構，進一步理順關系，按照實名制要求，及時調整充實指揮部成員，認真落實指揮部成員聯席會議制度，堅持聯訓聯演，不斷提高組織指揮能力；二是抓好人防專業整訓。把人防專業整訓納入民兵整組計劃，做到同步組織、同步實施，堅持按綱施訓，抓好人防專業分隊訓練，確保人員、時間、內容、效果“四個落實”。三是加強信息平臺建設。（1）整合信息資源。充分發揮市人防指揮中心的平臺優勢，強化信息網絡功能，加強指揮信息平臺應用和保障訓練，熟練掌握裝備器材操作技能，提高信息綜合保障能力。（2）擴展警報網絡。根據城市片區以及鎮（區）的發展規模，新增防空警報器布點，以實現城市建成區和鎮（區）中心區警報音響全覆蓋；（3）落實管理責任。加強警報設備設施的日常維護與管理，確保警報設備處于良好技術狀態，嚴密組織好年度警報聯網試鳴任務。四是主動融入應急管理。（1）自覺將民防納入政府應急管理體系，注重發揮民防隊伍、民防工程、民防設施器材的資源優勢，更好地為應對和處置突發公共事件、搶險救災和應急救援服務。（2）突出抓好應急訓練，在學校、社區、機關普及應急技能和自救互救常識。（3）組建成立市民防應急救援分隊，裝備必要的器材設備，加強能力建設，搞好戰備值班，組織搶險救災演練，有效組織民防應急管理，完成各項應急和戰備任務。

（二）強化依法建管，突出抓好防護工程體系建設。一是深化規劃修編工作。完成對《市人防工程與城市地下空間開發利用規劃》的修編工作，充分發揮規劃的引領作用。按照“布局合理、功能完善、結構優化”的要求，統籌和加快城市地下空間的建設和開發利用，促進城市地下空間開發利用與人防工程建設相結合，發展和完善城市綜合防護體系；二是加強行政許可與行政執法工作。規范人防工程建設和易地建設許可（審批）流程，推進權力運行公開透明。做到人防行政許可手續完備、程序合法、案卷形式與內容規范、歸檔材料齊全；進一步加大行政執法力度，健全依法行政各項配套制度，規范人防依法“結建”，依法管理的行為；三是推進人防工程建設。爭取完成人防工程新立項面積萬㎡，新開工面積萬㎡，新竣工面積萬㎡；啟動平方米的地下中心醫院和平方米的運輸專業隊工程項目建設；四是抓好人防建設經費籌集與管理。堅持“一手抓籌集、一手抓管理”，嚴格落實“應建必建、應繳必繳”要求，切實加強對人防建設經費的收支管理，確保經費的使用效果。五是加強人防工程管理。建立健全人防工程“分節點控制，全過程監督”的管理機制。嚴格落實人防工程建設巡檢制度、使用手冊制度、安全制度和設備保養制度，落實工作責任，強化監督檢查，規范管理行為，確保工程安全。進一步做好人防工程平時開發利用工作，充分發揮人防工程平時在服務社會、服務民生中的作用。六是深化民防工程標識標注。要著重抓好既設標識標注的維護管理，建立標識標注檢查維護機制，做到定期檢查，專人維護，確保標識設施完好率100%。

（三）主動融入發展，突出抓好防空防災體系建設。立足人防建設根本職能，積極探索構建戰時防空、急時應急、平時服務，有所作為的“兩防一體化”服務體系。一是加強應急避險疏散場所建設。要本著“合理規劃，統籌兼顧，綜合利用”的原則，會同相關部門有序開展應急避險場所、疏散基地、防空林地建設，逐步形成疏散防護能力。二是啟動過街通道建設前期工作。進行燕山路與平陵中路十字口地下過街通道建設的規劃論證和項目可行性研究等前期工作，該項目建設總面積近2萬平方米，建成后將成為地下過街通道、商貿、人掩、停車等多功能的地下綜合體工程。三是深化民防宣傳教育。創新民防宣傳教育的形式和內容，把人防教育與普及防空防災知識、國防教育、普法教育、中學生人防知識教育、傳授應急救援技能等有機結合起來。深入開展人防知識普及進機關、進社區、進學校、進企業、進媒體的“五進”活動，真正體現民防宣傳教育融入社會生活，做到群眾心里，扎根百姓家庭。四是深化“防護型”社區創建活動。在繼續推進民防工作進社區的基礎上，進一步貼近社區工作實際，細化目標任務，按計劃完成20個城市社區民防工作站建設；延伸推進“民防應急柜”進學校；大力加強社區志愿者隊伍建設，組織開展防空防災演練和自救互救訓練，不斷增強社區居民的防空防災意識，努力讓人防建設成果惠及民生。

（四）注重基礎品質，突出抓好基層基礎體系建設。把基礎建設作為常態化條件下人防工作的重要方面來抓，著眼長遠，夯實基礎，提升品質。一是抓好機關黨建工作。牢牢把握基層組織“強組織、增活力、創先爭優”主題主線。切實加強黨組領導班子和黨員隊伍建設，堅持理論武裝和思想引領，抓好黨組理論學習中心組和黨員干部的理論學習；嚴格落實好黨建工作要求和黨內“”制度，增強貫徹落實黨的民主集中制原則的自覺性、科學性。二是抓好機關隊伍建設。深入推進以作風建設為重點的機關效能建設與“準軍事化”建設，進一步健全完善內控機制，強化管理，把抓業務與抓建設、抓隊伍與抓管理緊密結合起來，努力營造干部職工想干事、會干事、干成事的濃烈氛圍，充分調動和發揮大家的工作主動性和創造性，提高辦事效率，提升機關效能，年內一舉通過省、市“準軍事化”建設達標復查。三是抓好基礎管理工作。（1）強化基礎統計。按照統計相關制度要求，抓好人防工程建設、經費籌集、人防法制建設，抓好人防國有資產、人防綜合實力統計工作。（2）強化財務管理。嚴格執行行政征收規定和人防財務制度，搞好經費和資產管理，加強財務核算，規范人防經費預（決）算。（3）強化檔案管理。按照爭創“三星級”檔案管理目標，完善檔案管理硬件及配套設施，抓緊做好各類文檔資料的收集、整理、歸類，落實專職管理責任，確保創建達標。四是抓好鎮（區）人防。加強對鎮（區）人防工作的調查研究，建立健全基層人防工作機制，推進鎮（區）人防工作全面開展，確保人防法規制度在人防工作向鎮（區）延伸中得到全面落實。

（五）加強廉潔自律，突出抓好廉政風險防控體系建設。為了把廉政文化教育融入人防機關“準軍事化”建設之中，打造民防廉政建設環境，提升民防良好形象。一是按照黨風廉政建設責任制的要求，建立健全廉政風險防范的各項規章制度，并在實際工作中不斷修訂完善，使之具有科學性和操作性。二是根據“集體領導與個人分工負責相結合，誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實”的責任制原則，領導班子成員與黨組簽訂《廉政風險防范目標責任書》，科室負責人與分管領導簽訂責任狀，認真履行“一崗雙責”，對分管范圍內黨風廉政建設責任制工作負責。三是把廉政風險防范管理作為局中心組學習和黨員干部廉政教育的重要內容，定期開展學習教育活動，不斷提高黨員干部的整體素質。

推進重點工作的主要措施

（一）統一思想，提高認識，樹立抓落實的信心。立足當前，著眼長遠。人防建設融入經濟社會發展是永恒的主題，必然的選擇。對此，我們將從全局和戰略的高度，充分認識加強人防建設的重要性和緊迫性，居安思危，未雨綢繆，牢記職責使命，以實戰的標準，務實的作風，創新的舉措，把人防建設各項任務真正落到實處。（二）健全機制，強化監督，增強抓落實的效果。我們將統籌規劃和科學安排年度工作，切實加強對各項工作的組織領導，堅持做到工作分工細化，責任明確，措施有力；健全和完善監督考評機制，對確定的重點工作、重點項目、重點工程的推進進行定量、定性分析，實施督查考核，以確保重點工作的有力有序推進和各項工作任務落實完成。（三）廣泛宣傳，加強協調，形成抓落實的合力。充分運用各種手段廣泛開展人防宣傳，努力營造全社會關心支持人防建設的濃厚氛圍。加強請示匯報，主動爭取黨政軍領導，抓住主要領導深入民防開展視察、調研活動等時機，著力解決影響制約民防建設的深層次問題；加強與職能部門溝通交流，爭取部門的配合支持，整合資源，形成合力，確保各項工作建設順利推進。